以下信息节选自2023年6月19日总第1096期《中国新闻周刊》文章，原题《他主导推出中国福利彩票，主政民政部最久的老部长走了》。记者：宋春丹；编辑：黄卫；运营编辑：王琳。版权归《中国新闻周刊》。
处理勘界纷争
勘界是民政部八九十年代面临的一项十分棘手的工作。在张明亮（民政部社会事务司原司长，曾担任民政部部长崔乃夫秘书）看来，崔乃夫（1982—1993年任民政部部长）对勘界问题的处理，很能体现他的为政智慧。
改革开放后，因争夺资源权属，省际边界纠纷逐渐增多。其中，山东和江苏在微山湖地区的边界纠纷是一个相当典型的复杂案例。两省1953年的协议规定“以湖田为界”，但湖田会随着水位涨落变动，协议也未定义什么是湖田，因此纠纷频出。两省都寻求重新划界，江苏希望恢复传统的分治格局，山东则希望维持统管。
1980年秋，两省基层社队有4名社员因械斗致死。国务院派出民政部和水利部组成的工作组赴湖区调研，两省汇报了5个划界方案，都意在突破1953年协议。工作组提出“以湖中心线为界”方案，两省对此分歧很大，方案无果而终。
1983年9月，又有4名社员在械斗中死亡。10月23日，国务院再次派出工作组赶赴湖区，由崔乃夫带队。
崔乃夫初次会见两省官员就开宗明义地说：“时间我不想拖，这儿谈不成，请两省同志到北京，由国务院、中央书记处去解决。每年都这样，打死人，我们不好向群众交代。”
江苏和山东拿出的五个方案基本没有实质性变化，工作组提出一个“小解决方案”，即：1953年经政务院批准的行政区划不变，湖田、湖产和水面的管理不变，南四湖地区的水利由淮委统管不变，对湖中发生争议的湖田、湖产按照双方群众实际使用情况和经济情况予以划分。
崔乃夫说，划界不能只考虑之前的协议，还要维持双方基层群众的利益均衡，如果划界后一边群众天天吃肉，一边群众天天喝汤，那这个界是不容易划的。因此要做的就是在有争议的地方划一条线，“使群众能活下去”。
该方案也未能达成协议。崔乃夫承诺，将不同意见都带回北京去，让中央领导同志兼听则明。
1984年1月20日，国务院副总理万里在听取崔乃夫汇报时说：“国务院要作明确决定。现在看从各方面权衡利弊，还是把双方打架闹事多的村庄划归山东省统一管理比较好。”万里指示工作组，由民政部研究提出具体方案，代国务院起草通知，如两省没意见，就按通知执行；如有意见，国务院开常务会议，请两省领导参加，会上做出决定后两省必须执行。
2月上旬，工作组拟出新方案：凡近三年来没有发生争议，由江苏省沛县群众收获的地段应允许其继续收获，但在行政区划上仍属山东省微山县管辖；凡近三年来发生争议和械斗的地段，以自然村为单位，连同以湖产为主要生活来源的群众和土地一并划归微山县。
两省依旧无法达成一致。4月18日，国务院副总理田纪云主持微山湖工作会议。他说，国务院多次研究、权衡利弊，认为工作组的方案比较切实可行，并裁决：行政区划基本不变，水利统一管理不变，群众对湖田湖产现有经营权基本不变，对湖产和湖田争议最尖锐的地方，在行政区划上作些小的调整。对此江苏还想表态，田纪云说：“民主的阶段已经过去，现在是集中。”
但大问题解决了，还有“中问题、小问题”。
1984年5月，鲁苏两省在徐州举行会议，研究落实中央指示。两省在划村庄的数目上又有分歧，从5月的徐州会议一直研究到7月的济南会议。山东方退让到“划28留10”（28个村庄划归微山县，10个村庄放弃湖产），江苏方退让至“划7留5”。另一个争议是，在没有村庄的地方应该划在何处才能既让微山县统管湖面，又能尊重沛县沿湖群众入湖生产的习惯。
在协商期间，崔乃夫要求部里和省里的人超脱一些，“悠哉悠哉”，让基层去“叮当叮当”。见迟迟没有进展，他劝告微山、沛县两县不要“以身试法”，否则限期一到，两县主要领导对调；如仍然无法达成协议，则就地撤职。
最终，国务院发布109号文件裁决：14个村庄划归微山县，6个村庄仍留在沛县，但这些村庄的群众不再进入湖区经营湖产。湖西大堤以西有微山县管辖的村庄和湖田的，应以村庄和湖田为界；没有的地段，则以湖西大堤东堤脚起向东延伸60米处为界。
张明亮记得，苏鲁两省签字时，时任江苏省省长顾秀莲说：“崔部长，我签字，江苏人民要骂我。”崔乃夫说：“你是为江苏人民和子孙后代做了件大好事，让他们可以安定生活了。”
两省还在如何确定“东堤脚”上产生分歧。1984年11月底，崔乃夫劝前来北京汇报的沛县县长：“为什么赔了夫人又折兵呢？为什么敬酒不吃吃罚酒呢？”1985年3月，他对两省代表团说：“不要把事情扩大，等中央出面采取强硬措施。现在的中央不是软弱无力的中央，还是通过协商解决好。”
直到1986年，江苏省民政厅还准备趁崔乃夫在江苏视察时向他汇报微山湖问题，崔乃夫说：“我处理微山湖的问题有三个不满意：江苏不满意、山东不满意、我也不满意。我不能再解决了，再解决去找总理。”
至80年代末，国内省际边界纠纷共发生了800多起。民政部会同有关部门调研后认为，其根本原因是行政区域界线不清，多是由习惯线、争议线组成，真正具有法律效力的仅占5％。为了根本解决问题，崔乃夫向国务院建议，全面勘定行政区域界线。
1989年，国务院批准民政部会同有关部门在宁夏、陕西等6条省级界线上开始试点。1995年起，勘界工作全面展开，国务院成立全国勘界工作领导小组，组长由国务委员担任，办公室设在民政部。七年后，行政区域界线全部划定。
