行政区划应该从下往上架设，而非自上而下。
组成上级政区的管理幅度宜在20以内。
按人口集中情况分为3级。
村居社区一级，人口特别集中的以5000人为限，人口相对集中的2000人左右，人口分散或密度较小的1000人左右。
乡镇街道一级，人口特别集中的以10万人为限，人口相对集中的5万左右，人口密度较小的2万人。
县市城区一级，人口特别集中的200万人为限，人口比较适度的100万人口，人口密度较小的50万人口。
以一定面积为基础，设置区划。
比如一个县的面积，一般50*50公里，2000平方公里左右。人口不超过200万不拆分。
同样，人口不少于50万，不合并。
当2500平方公里而人口不足50万时，可以设置5000平方公里的县。
当5000平方公里，而人口不足20万时，可以设置10000平方公里的县。
当1万平方公里，而人口不足10万时，可以设置2万平方公里的县。
有大片无人区的地方，可以附在近邻设置的县。。
