应该按照人口和面积定编，人口为1%，面积为每100平方公里5人计算，面积主要用在乡镇级，其他层级不适用，合并后按照30省、270市州、2200区市县、30000街镇乡计算。
1.中央层面：总编制2‰为军队280万人，2‰为警察，280万人，垂直机构1‰，（法检司）140万人
2.县级层面：总编制1%，包括5‰的教师，3‰县直单位和2‰乡镇街。
然后按照总人口还要上解10%总编制员额给市7%、省2%、中央1%。
比如：新密市，县级总编制8300人，然后按照总人口1‰即830人给上级后，给市581人，省166人，中央83人！此为各级员额！郑州市直9100人，河南省直就有2万人，中央14万人（包括派出机构），运转不了的说明该层级不适合存在了。
1.新密市警察比例830*2=1660人，完全足够了，不得再招一名协辅警。
2.新密市教师4150人够了！！！目前超编1万人了。啥概念啊！！！
3.各镇2‰，一个镇5万人，89平方公里，总编制100人即可，5人就是每100平方公里员额，但是面积要在100平方公里以上，此部分由县级掌握，统筹考虑！面积差距不大的，都不给，留在两办即可。
4.只要是在总指标以下设立街镇乡数量的，最低30人，9人为实职领导（与其他普通乡镇差距不大）。假如新密市尖山乡存在的话，人口仅仅5741人，但是地理位置特殊，新密市最多设立18个街镇乡，那么尖山乡编制数为30人，书记乡长，副书记、人大主席、纪委书记、常务副乡长、3副乡长，最起码所有工作得有人分管负责才行。
5.基层不稳地动山摇，乡镇弄好了，县直单位总计30个部委办局即可，台湾同等规模屏东县才20个。为何不学习呢？也就是县直单位2490人，平均每个局83人足矣，啥都可以干了。
