[政策法律]31个省级法规规章规范性文件数据库纳入的各类规范性文件达38万件之多意味着什么？ [复制链接]

人大常委会丨全国31个省级法规规章规范性文件数据库全部建成使用


新华社北京12月22日电（记者任沁沁、刘硕）22日提请十四届全国人大常委会第十三次会议审议的2024年备案审查工作情况的报告显示，全国31个省级法规规章规范性文件数据库全部建成使用。
　　全国人大常委会深入贯彻党中央关于“把所有规范性文件纳入备案审查范围”的要求，通过推动建设省级法规规章规范性文件数据库，巩固拓展地方人大备案范围。
　　报告介绍，各省级数据库将本行政区域省市县乡四级国家机关制定的各类规范性文件纳入数据库，共计38万多件。其中包括现行有效和已修改的各类地方性法规21158件，地方政府规章10920件，各级人大及其常委会决议、决定19308件，行政规范性文件327819件，监察规范性文件298件，司法规范性文件5023件。
　　据介绍，全国人大常委会法工委将推动地方人大常委会完善好、运行好省级法规规章规范性文件数据库，以数据库建设为抓手提高备案审查工作质量。

行政规范性文件327819件是个令人惊讶和意料不到的数字。

马斯克 拉玛斯瓦米

2024年11月20日《华尔街日报》

我们的国家建立在一个基本理念之上：由我们选出的人 （the people we elect）来管理政府。然而，美国当今的运作方式已经不再如此。大多数法令，并非国会通过的法律，而是由未经选举的官僚颁布的“规则和法规”——每年颁布的法规数以万计。大多数政府执法决策和自由裁量支出，并非由民选总统或其任命的政治官员做出，而是由政府机构内数以百万计的未经选举、未被任命的公务员决定，这些人自认为可以凭借公务员保护机制而免于被裁。

这种认识是反民主的，而且与建国者的愿景背道而驰。它给纳税人带来了巨大的直接和间接成本。值得庆幸的是，我们获得了一次历史性的机会来解决这个问题。11月5日，选民们以压倒性多数选出了特朗普，并赋予其进行全面变革的使命，他们应当享有这一结果。

特朗普总统已邀请我们二人领导一个新成立的“政府效率部”（简称DOGE），以精简联邦政府的规模。树大根深且不断膨胀的官僚体系对我们的共和国的生存构成了威胁，政治家们对此已纵容太久。这就是为什么我们要以不同的方式来行事。

我们是企业家，不是政客。我们将以外部志愿者的身份——而非联邦官员或雇员——从事服务。与政府委员会或咨询机构不同，我们不会只是撰写报告或剪彩，我们将真正削减成本。

我们将聚焦通过基于现有立法的行政措施推动改革，而不是通过制定新法律的方式。我们改革的指导思想是美国宪法，而且特别关注最高法院在拜登总统任期内做出的两项关键裁决。

在西弗吉尼亚州诉环保署案 （West Virginia v. Environmental Protection Agency，2022）中，最高法院裁定，除非国会明确授权，政府机构不能制定涉及重大经济或政策问题的法规。在Loper Bright诉Raimondo一案 （2024）中，最高法院推翻了“雪佛龙原则”，裁定联邦法院不再对联邦机构解释法律或其自身制定规则的权力加以宽容。综合来看，这些案件表明，当前大量的联邦法规超出了国会根据法律赋予的权限。

DOGE将与政府机构的法律专家携手合作，借助先进技术，依据这些判决对政府机构颁布的联邦法规进行审查。DOGE将把这一法规清单提交给特朗普总统，他可以通过行政命令立即暂停这些法规的执行，并启动审查和废除程序。这将使个人和企业从未经国会通过的非法法规下解放出来，进而刺激美国经济。



当总统废除数以千计的此类法规，批评者可能会指责其滥用行政权力。事实上，这恰恰是对行政权力滥用——即未经国会授权便出台数以千计的行政法规——的矫正。总统尊重国会的立法权，而不是尊重隐身于联邦机构内的官僚。利用行政命令增加繁复的新规则，以替代立法，是一种违宪行为。不过，为了遵循最高法院最近的裁决，使用行政命令来撤销那些错误地绕过国会的法规则是合法的、必要的。而且，在这些法规被完全废除之后，未来的总统不能简单地按下开关按钮重新激活它们，而是必须要求国会重新通过。

传统观念认为，法定的公务员保护措施阻止总统乃至总统任命的政治人员解雇联邦雇员。这些保护措施的目的是保护员工免受政治报复。但该法案允许进行不针对具体员工的裁员。该法案还赋予总统“制定竞争性服务管理规则”的权力，这一权力是广泛的。以往的总统曾通过行政命令修改公务员规则，最高法院在Franklin诉Massachusetts （1992年）和Collins诉Yellen （2021年）诸案中裁定，他们在修改时并不受《行政程序法》的限制。凭借这一权力，特朗普可以实施任何数量的“竞争性服务管理规则”，以遏制行政机构的膨胀，从大规模裁员到将联邦机构迁出华盛顿地区。要求联邦雇员一周五天在办公室工作，将会导致一波自愿离职潮，我们对此表示欢迎：如果联邦雇员不愿到岗工作，试图享受疫情期间居家办公的特权，美国纳税人拒绝向其支付薪水。

最后，我们的重点是为纳税人节省成本。有些怀疑论者质疑DOGE仅通过行政命令能够削减多少联邦开支。他们提到1974年的《预算控制法》，该法案禁止总统停止国会授权的支出。特朗普曾提出该法案违宪，我们认为当前的最高法院可能会支持他的观点。但即便不依赖这一点，DOGE也将通过瞄准每年超过5000亿美元的未经国会授权或未以国会预期方式使用的联邦开支，来帮助结束联邦政府的过度开支。这些开支包括每年用于公共广播公司的5.35亿美元、用于给国际组织拨款的15亿美元，以及用于资助像计划生育组织等进步团体的近3亿美元。

凭借决定性的选举授权和在最高法院的6：3保守派多数，DOGE获得了一次历史性机会，以实现联邦政府的结构性精简。我们已经做好了准备，迎接来自华盛顿根深蒂固的利益集团的强烈反击。我们预计将会胜利。现在是时候采取果断行动了。

各类规范性文件达38万件之多，与2015年《立法法》将地方法规、规章的立法权扩及设区的市，将部委规章的制定权扩及国务院直属机构和法律规定的机构，与各级人民政府及职能部门制定行政规范性文件的冲动，有密切的关系。

相比于美国马斯克的理念与计划，我国行政诉讼法的立法理念尤其是第六十三条就比较先进，只是司法实务尚不构理想：

行政诉讼法

第五十三条 公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其
部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。
前款规定的规范性文件不含规章。

第六十三条 人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适
用于本行政区域内发生的行政案件。
人民法院审理民族自治地方的行政案件，并以该民族自治地方的自治条例和单行条例为依据。
人民法院审理行政案件，参照规章。

现行有效法律为305件。

我国宪法关于规章制定的授权：

第八十九条 国务院行使下列职权：
（十三）改变或者撤销各部、各委员会发布的不适当的命令、指示和规章；
（十四）改变或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令；

第九十条 国务院各部部长、各委员会主任负责本部门的工作；召集和主持部务会议或者委员会会议、委务会议，讨论决定本部门工作的重大问题。
各部、各委员会根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限内，发布命令、指示和规章。

第一百零七条 县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、计划生育等行政工作，发布决定和命令，任免、培训、考核和奖惩行政工作人员。
乡、民族乡、镇的人民政府执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，管理本行政区域内的行政工作。
省、直辖市的人民政府决定乡、民族乡、镇的建置和区域划分。

第一百零八条 县级以上的地方各级人民政府领导所属各工作部门和下级人民政府的工作，有权改变或者撤销所属各工作部门和下级人民政府的不适当的决定。

从2018年修正的宪法来看，除了授权部、委员会有规章制定权限外，并未授权国务院直属机构和地方各级人民政府的规章制定权限。

立法法虽然将规章的制定权限扩及国务院直属机构和法律规定的机构、省级及设区的市人民政府，但也严格限定了规章对公民、法人和其他组织在设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，增加本部门的权力或者减少本部门的法定职责的权限。
与立法法与不同，我国行政处罚法却扩充了规章的调整权限，这也是规章数量大幅度扩充的原因：
第十三条　国务院部门规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。
　　尚未制定法律、行政法规的，国务院部门规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告、通报批评或者一定数额罚款的行政处罚。罚款的限额由国务院规定。
　　第十四条　地方政府规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。
　　尚未制定法律、法规的，地方政府规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告、通报批评或者一定数额罚款的行政处罚。罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。

另一个更值得关注的问题：我国宪法和立法法并未将行政规范性文件纳入”法“的范畴，而现实情况是大量的行政规范性文件发挥了”法“的作用。行政规范性文件的存在是否合宪是个大问题。

我国古代法制的经验教训：秦法繁于秋荼,而网密于凝脂，于是就有了后来刘邦后来的约法三章。

雖然是中央集權制國家，但是在很多方面，尤其是法律層面卻各種放權，讓地方自行制定法規。說白了就是懶政，不願意背責任。

云腾致雨:现行有效法律为305件。 (2024-12-24 20:52) 

这个数量虽然不少，还有不断增长的趋势，但好歹还可以承受。每年数以万记的规章和行政规范性文件的增长趋势，恐怕是难于承受之重。

意味着民法典和刑法管人不管狗，300多部地方养犬法规都保护不了老百姓。

xuanxuan:意味着民法典和刑法管人不管狗，300多部地方养犬法规都保护不了老百姓。 (2024-12-25 18:06) 

实际上就是大量行政规范性文件作为“法”的必要性，以及合宪性问题。那些涉及公民、组织权利义务，可反复适用的规范，应该纳入到法规、规章中，而不是再增加一个“法”的类型——行政规范性文件。

这样一个大而全的法律法规库，是不是也会慢慢变成数据资产的一部分？