湖北天门试点，二胎8万三胎16万，出生率增幅达17%
近日，湖北天门市第九届人民代表大会第五次会议听取和审议了市长肖敏所作的政府工作报告。据微信公众号“天门发布”消息，该报告提到，天门出台鼓励生育政策，2024年出生人口同比增加1050人、增幅17%。
天门是怎么做到的？
湖北日报客户端早前报道称，2024年以来，天门市出台鼓励生育“七条意见”，通过发放育儿补贴、减免孕育费用、保障产假待遇、强化住房保障、提供托育服务等措施，提高居民生育意愿。截至2024年11月30日，天门市新生儿出生6530人，比2023年同期增加910人，同比增长16%，出生人数8年来首次由降转增。
另据长江云报道梳理，2024年，天门市政府把鼓励生育列为全市五项重点工作之一。在对全市16.5万名已婚育龄妇女进行生育意愿调查的基础上，天门市将《关于鼓励生育的五条政策措施》进一步升级为《关于鼓励生育的七条意见》，进一步细化和加大了鼓励生育的政策支持力度。以一个生育三胎的家庭为例：基因筛查减免费用1000元，分娩补助300元，一次性生育奖励3000元，产假补助4800元，育儿补贴每月1000元，鼓励生育购房奖励12万元，产业工人购房补贴6万元……育儿补贴发放至3周岁，可以领 3.6万元。全部7项政策补贴、优惠叠加在一起，实际最高可达22.51万元。如果是双职工教师和医务人员，购房补贴可以加到12万元，生育三孩，叠加鼓励生育政策奖补后，实际最高甚至能够拿到28.51万元。
天门市卫生健康委员会党组书记、主任张叶解释，天门的鼓励生育的举措，是在广泛和深入调研下做出的决策。出台政策前，天门选定教师、医务人员、多孩家庭、进城农民和引进人才等五类特定人群，进行广泛地调查摸底。不仅如此，天门市还组织反复对比论证分析，针对性研究制定政策。天门最终推出的不是单一出台真金白银的生育补贴政策，而是一揽子综合性民生政策。例如针对“五类特定人群”中集中面临的“二孩、三孩家庭存在人均住房面积小、购房负担重”、“生孩子会面临住不起房、上不起学、住不起医院”等问题，主要政策包括：对生育对象实行“五个一”（生育对象不出医院享受一个出生证、一个户口本、一束鲜花、一个红包、一张认购券）服务，生育二孩、三孩家庭分别享受6万元、12万元购房补贴。教师、医务人员、进城农民、引进人才等享受每人6万元购房补贴，可叠加生育政策，同步享受生育奖励、育儿补贴、托育服务、职称评定等政策。
澎湃新闻注意到，2024年6月，天门市委书记、市人大常委会主任纪道清曾主持召开全市鼓励生育工作会议。会上，市卫健委通报了鼓励生育工作进度，各参会单位依次汇报了育龄妇女家庭生育二孩及政策宣传落实情况。
“人口发展事关全局，是一项基础性、长期性、战略性的工作。”纪道清指出，当前，人口老龄化问题日益严峻，鼓励生育势在必行、正当其时、意义深远。各地各部门要深化思想认识，进一步凝聚共识，站在讲政治、顾大局的高度，深刻认识鼓励生育工作的重要性、必要性，切实把思想和行动统一到市委部署要求上来，抢抓生育“黄金期”，用好用活各类政策资源，真正把鼓励生育这项工作抓实抓细、抓出成效。
他还强调，要健全鼓励生育工作机制，摸清底数、掌握实情，完善生育支持政策体系，强化包联工作责任，上下联动、加强监测，切实整合人口服务基础信息资源，确保鼓励生育各项工作有序推进，让更多家庭“想生、敢生、愿生”。要抓好生育服务保障，树立全过程、全方位服务理念，做好孕前健康指导、产后政策兑现、普惠托育服务等，积极为广大女职工生育创造良好条件，打造便捷亲民的托育服务圈，切实营造生育友好的社会环境。要加强宣传引导，坚持全员发动、全民参与、全域覆盖，有效整合媒体资源，充分发挥媒体平台作用，全方位开展政策宣传，把鼓励生育政策宣传好、解读好，进一步增强政策影响力和号召力。要强化组织领导，形成“一把手亲自抓、分管领导具体抓”的工作格局，建立定期通报、考核激励等工作机制，确保鼓励生育工作责任到位、措施到位、保障到位。
同年8月，中国人口与发展研究中心党委书记胡洪波率全国政协委员第二调研组来到天门市，围绕人口服务体系建设开展专题调研。
座谈会上，纪道清对天门人口服务体系建设特别是鼓励生育工作进行了介绍。据其总结，在鼓励生育工作上，天门把鼓励生育作为全市重点工作，精准制定政策，出台鼓励生育“七条意见”，做好孕前健康指导、产后政策兑现、普惠托育服务等，着力营造良好氛围，积极推动生育友好型社会建设。
到了2024年10月，纪道清又主持召开了全市生育工作推进会。会上，市卫健委通报了全市市直单位1至9月生育工作情况，参会单位依次汇报了本单位鼓励生育政策落实情况及存在的问题。在这次会议上，纪道清指出，2024年来，天门市积极完善生育支持政策体系和激励机制，提高居民生育意愿，全市出生人数8年来首次“由降转增”，生育工作取得初步成效。各地各单位要高度重视，深刻认识促进人口长期均衡发展的重要性、必要性，站在讲政治、顾大局的高度抓好抓实生育工作，多措并举推动人口增长。
天门还组建了鼓励生育政策宣讲团。
例如在2024年6月，天门市鼓励生育政策宣讲团走进市财政局，宣讲鼓励生育政策。财政系统育龄干部参加会议。
宣讲会上，宣讲团成员围绕政策背景、政策补助、政策落实、生二孩三孩的好处等内容，向与会人员详细讲解了我市鼓励生育的“七条意见”，并现场进行生育政策咨询、答疑解惑，消除大家的生育困惑。市财政局相关负责人表示，将对单位育龄人员生育中存在的问题进行收集整理归类，并研究解决方案。希望各位育龄干部充分认识到多胎生育对经济社会发展的促进作用，积极响应号召，踊跃生育二孩、三孩，在关键时候显示财政担当，为天门高质量发展提供支撑。
此外，为营造鼓励生育政策浓厚宣传氛围，天门市侯口街道专班工作人员还通过AI程序编写鼓励生育政策顺口溜，并用天门方言录制，在全处用“小喇叭”、宣传车、村村通广播等循环播放，特别是在早餐集聚点、学校公园周边、网红街夜市等人流量较大的区域投放宣传车3台，提高宣传覆盖面。
澎湃新闻记者 钟煜豪
