(2004-12-29 07:23:18)
湖北日报记者李剑军 通讯员郑毅 丁艳红
去年六月，省委、省政府决定，将二百三十九项经济管理权限下放给大冶、汉川、宜都、赤壁、恩施等二十个县市。今年六月，省委、省政府再次对二十个扩权县市进一步简政放权。最近，省有关方面称，一年多来，扩权县市经济活力明显增强，估计扩权给二十个县市带来直接经济收益达三亿多元——
权，在继续“扩”
一年半前，听到“强县扩权”这个新名词时，不少人脑子里闪现这样的念头：人家浙江经济发达、思想解放，咱学得来吗？莫非又是兔子的尾巴———长不了！
经过短暂的躁动后，“扩权”一词，出现的频率开始越来越高：
今年2月，省长罗清泉在我省“两会”上宣布：继续对20个扩权县市试点,扩权于县域，培养一批县域经济发展的“排头兵”。“让强县走快一些,赋予他们更大的发展自主权和决策权！”一省之长的热切期待，掷地有声。
3月，全省商务工作会议在汉召开。按惯例，像这样的全省性会议，只开到省直部门、市州及省直管市一级，县市是无资格参加的。然而，这一次，却有宜都、京山等20个县市派人参加了，只因他们多了一个头衔：“扩权县市”。
一个月后，省委、省政府决定：对20个扩权县市再次扩大管理权限,在项目审批、办事程序等方面,赋予其与省直管市相同的权限。
6月1日，省政府发文，决定对全省52个县市(不含林区、3个直管市和恩施自治州的8个自治县市)实施“省直管县”财政体制，省对县实行信贷直达、项目直达、资金直达、财政直达。
不光程序上走“直通车”，实体上更有“真金白银”。省里同时决定，对52个县市和比照县市管理的区，以2003年为基数，从2004年起至2006年止，其工商四税(营业税、增值税、企业所得税、个人所得税)新增部分的省级分成及52个县市的市级分成，全部留在当地。省财政厅还拿出1亿元专项资金，用于原20个扩权县市建立担保公司，为中小企业融资提供担保。
12月16日,省财政厅发布公告，将今后3年新增上缴省增量部分全额返还县市的范围进一步扩大到68个县市区，包括7个县改区和神农架林区。
“凡是可以下放的权力一律下放，凡是可以取消的收费一律取消，凡是可以精简的审批一律精简”，已成为省直部门共同的行动准则。
效应，正逐步显现
扩权，直接带来了办事效率的提高。
去年底，应城市神风公司要上一个车架自动生产线技改项目，申请省里的技改资金。该市经贸局受理后，只经孝感市经贸委备了个案，就直接报到了省经委，几个月后争取到了30万元。“要在过去，一层层报批，再一层层打下来，人要多跑好几趟，资金也要几十天甚至几个月才能慢慢‘流’下来，那时市场行情可能早变了。”应城市经贸局局长李生超说。
对于扩权，该市科技局副局长田洪波最大的感受是，地市局的服务意识增强了，像高科技企业申报、科技成果鉴定等，他们只需打个电话向孝感市局报告一声或当场盖个章，就报到省里去了，地市局更多的是工作指导与协调服务。
说到市管县体制的弊端，县市叫得最凶的，无非是财政受地市控制，地市财政玩不转了，就找县市要；中央和省级财政有资金拨下来，地市总要“插一杠子”，雁过拔毛，县市有苦难言。
而随着财政实行省管县体制，情况就大不一样了。12月2日，应城市财政局副局长熊友安感受颇深：“少了一道闸门！”他说，如今，县市的收入考核、转移支付、财政结算、资金调度、项目申报、债务偿还等业务都直接纳入省财政管理。每个月，市财政局都直接与省财政厅进行网上结算，资金调拨，只需轻点鼠标。从财政走的资金，无须再过孝感这一关。
省经委县域经济处处长葛天平认为，此举既防止了层层盘剥，提高了资金调度效率，从而使市、县两级形成“行政上下隶属、财政彼此平等”的新型关系。
今年以来，20个扩权县市总体呈现良好的发展态势。元至9月，扩权县市分别完成工业增加值224亿元、固定资产投资176亿元，同比分别增长17.9％和59％，分别比我省县域经济平均水平高出5.4和14个百分点。
其中赤壁成为扩权县市后，如虎添翼，借体制、政策之优势，财政收入大幅增长，预计今年GDP和财政收入都将增长20％以上，财政收入将首次突破3亿元。
难关，期待突破
“强县扩权”推行一年多，但阻力依然很大，难关重重。“一喜、一愣、一凉”，一些扩权县市如此形容其心情变化：看到文件是“一喜”,到部门办事是“一愣”，最终结果是“一凉”。据有关调查，在第一批239项扩权事项中,一半以上县市反映落实较好的只有100项，有6个县市反映未落实的有69项，6个县市提出缺乏可操作性的有95项。
总体而言，是“虚”多“实”少，像税务邮寄申报、出具发票遗失证明等审批权，就放了，而涉及招商引资企业的税收优惠政策、高新科技工业园区的耕地占补平衡等方面的审批权，还是没放。
拿应城市来说，首批239项扩权事项中，下放审批权限落实的有67项，仅占28％；上级部门未放权的有100项，占41.8％；目前暂无申报审批的有66项，占27.8％；还有6项无实际意义，如“四级以下房地产开发企业资质认定”等，“四级以下资质”在市场上根本没什么竞争力，即使下放了审批权也无人申报。
部分扩权县市反映，一些省直部门和所属地市根本不把他们当“扩权县市”看待，省直部门的文件只发到市州，会议也只开到市州。在项目和资金安排上，有的地市不仅没有优待，有时还给“小鞋”穿。大冶市某局局长就曾遭遇尴尬。一次，他到某市直部门申报项目，对方说，你们是扩权县市，可以直接找省里；到了省里，省直部门有的处长竟说不知道什么“扩权”文件，还是要通过地市来办，弄得扩权县市“两头找不着”。
究其原因，无非是部门和地方利益作怪，缺乏全局观念和长远眼光。
省经委副主任王兴於认为，强县扩权是一个系统工程，必须认真做好各方面的衔接，尽快形成比较完善的运行机制。
有关人士建议，省直有关部门要从各地反映比较强烈的审批事项过多、权限下放不够及审批不顺畅的问题入手,继续深化行政审批制度改革，尽可能减少审批事项；应制定详细、可操作性的配套政策措施,明确办事程序,搞好横向纵向协调；同时创新监管方式，提高办事效率，为基层提供优质服务。
许多扩权县市的同志呼吁，省委、省政府要尽快建立督办协调机制，对扩权情况进行检查、督办、考核、通报，使扩权真正落到实处。
