工业化、城市化、信息化与区划调整关系初探
2005-01-20 09:08:47
陈敏
从笔者在清城区班子挂职锻炼近一年的实践来看，工业化、城市化和信息化是县（区）域经济发展的“三驾马车”；大力推进区划调整、做大做强区域经济板块，是推动县（区）域经济发展的重要举措；工业化、城市化、信息化与区划调整相辅相成，互相促进，处理并发挥好二者之间的互动关系，也就抓住了县（区）域经济发展的关键。
一、工业化、城市化、信息化与区划调整之间的互动作用
随着工业化、城市化、信息化的推进和发展，资金、技术、人才、信息等各种资源的越来越向中心区域集聚与流动，客观上必然要求进行区域优化调整；而科学合理的区划设置，不仅为工业化、城市化、信息化的发展提供了更大更强的平台和更广阔的空间，同时也大大促进工业化、城市化、信息化的发展。
工业化、城市化、信息化发展深刻影响区划调整.工业化、城市化、信息化的发展都以资源的最优配置为前提。区划调整是先进生产力发展的客观要求，伴随着工业化、城市化、信息化进程的加快，加速了不同区划的各种资源的集聚与流动，传统的行政区划的框框会不同程度地阻碍这种资源的集聚和流动，不同的行政管理的地方自主权要求越突出，对自身行政区划体制改革的要求也越强烈。由此，必须加快区划空间扩展，扩大资源配置权限和发展的空间，实现区域经济的持续、快速、协调发展。
区划调整对工业化、城市化、信息化发展起重要促进作用.区划调整得科学合理就会极大地促进经济的发展和社会的进步，反之就会成为经济和社会发展的阻碍。区划调整也是中心镇和卫星城市形成的催化剂。可以说，让生产关系适应发展中的社会主义市场经济背景下的生产力，区域经济整合，整到深处是区域优化；推进工业化、城市化、信息化，推到深处是区域优化。通过区划调整，突出中心镇建设，充分享受有关优惠政策及扶持措施，优化生产力布局，整合经济社会资源，形成集聚发展优势，加快工业化、城市化、信息化进程。
二、清城区区域优化设置的总体情况及其对工业化、城市化和信息化的促进
近年来，清城区狠抓发展这个第一要务，紧紧围绕实施清远市“市场化、工业化、城市化和后花园”战略，创新思路，创新发展，致力于推动全区经济和社会各项事业的跨越式发展。为实现这一战略目标，该区把优化调整区划设置作为主要手段之一，大幅度进行了镇、街和村撤并，以及“村改居”工作。实践证明，清城区通过合理、大幅、快速地推进区划调整，有力地促进了全区经济社会全面、协调发展，尤其是对推进工业化、城市化、信息化起到了明显的促进作用。同时，区划调整更为清城区今后推进工业化、城市化、信息化，全面建设小康社会创造了非常有利的条件。
清城区撤并街、镇工作从2003年初开始，至当年6月底完成。该区原辖7镇5街，经过调整撤并，现辖4街3镇，撤并率为45％。完成镇街撤并后，从2003年下半年开始，至当年底基本完成。全区原有103个村，撤并后有87个村，撤并率为15％。之后，清城区又积极推进村委会改制为居委会的工作，有37个村改制为居委会，改制率为43％，涉及人口15.6万人。全部改制完成后，全区将有50个村，有71个居委会，居委会数多过行政村数；有农业人口18万人，非农业人口36万人。
事实上，清城区在工业化、城市化、信息化上取得的新成效，充分显示出这次区划调整的科学性和合理性。
一是推动了工业化。突出了工业重镇。由于各个镇的实际情况相差甚大，导致在推进全区工业化上出现了严重的区域不平衡，区位、资源等条件好的镇，招商引资的吸引力大，如龙塘镇2003年、2004年分别引进工业项目22个和45个，合同投资金额分别为81.8亿元和71亿元；而条件不够好的镇，在招商引资竞争中处于劣势，为完成区下达的招商引资任务、吸引企业落户，就是镇一再让利，成效不大。如原来的高桥镇，由于位置较偏，直到2002年底才引进了第一个工业项目。强化了工业园区经济集聚发展。工业的集约化经营已经成为该区工业经济发展的新趋势，近年引进的项目大部分落户在工业园区，从根本上扭转了过去四处点火却成不了气候的状况；进一步实现了招商引资主体下移。清城区改变了过去以政府和部门包揽招商引资的做法，实现了将招商引资主体下移到街、镇，甚至村一级。
二是促进了城市化。经过区划调整，该区三个镇都是省的中心镇之一，这为城市的扩张、改造、建设和管理提供了新的平台。城市改造大幅推进，投入2000多万元完成了首期5条主街道的改造建设；开展了共需投入资金2.6亿元的桥北路改造建设；城市东扩步伐加快，城市管理水平不断提高，中心镇建设推进顺利。各镇认真做好了集镇总体规划的修编，上马了一批拉动集镇扩张的工程建设，加强了集镇管理，集镇面貌有了明显改观。
三是加快了信息化。完善了INTERNET上的“清城之窗”、清城区农村信息网络和有线电视光纤网络；区数字图书馆已启用，全区电子政务工程建设正加快推进。
三、清城区区划调整后工业化、城市化、信息化发展思路的探讨
一要突出工业化是龙头和重中之重。首先，做大做强工业重镇。清城区现有的三个镇，区位优势明显、资源丰富、工业发展基础较好，要抓住机遇，力争在承接珠三角产业转移中脱颖而出，吸引更多的企业落户，迅速壮大自身经济总量。同时，各镇要利用传统优势和资源优势，突出发展特色产业。源潭镇要发挥作为“全国三大优质陶瓷原料生产基地之一”的优势，建设成为现代化的“陶都”；龙塘镇要以毅力、雄兴、盛泰、泰基等大项目为龙头，发展成为工业综合强镇；石角镇要大力发展铜材业，力争使全镇铜材业年产值达到50亿元以上。其次，大力扶持发展园区经济。要增强“园区化”意识，所引进的工业项目要重点往优势、大型工业项目多集聚，各项优惠政策也要重点往工业园区倾斜。再次，进一步实现招商主体下移，同时实行全民招商，营造浓厚的招商氛围；此外，争创工业名牌，必须大力培育一批在全省、全国都有一定美誉度的品牌。各级要加大对企业的扶持力度，制定好有关扶持政策，为企业创名牌提供有利条件。
二要大力加快城市化进程。今后，清城区的城市建设要将重心放在加速扩张步伐上来，集中力量加快东城新区的建设。新区建设要突出“超前性、生态好、配套全、品位高”的要求，尽快将其建设成为新的城市中心。完善旧城城市功能。以“完善配套、提升形象”为目标，统筹规划旧城内绿化点、休闲点、社区活动场所、学校、停车场等的建设，不断完善各项配套功能，充分发挥城市集聚功能。切实提高城市管理水平。强化管理执法，大力加强社区建设，不断增强社区的服务功能和管理功能，使社区成为安全、文明、有序的城市主体。加快集镇扩张步伐，力促镇容村貌发生较大变化，真正成为环境优美、整洁有序的卫星镇，从而内聚兴旺人气，外树美好形象，促进工业化、城市化发展。
三要积极推进信息化。信息化建设是一项长期的工作，要根据实际需求，做好规划，分步实施。要从电子政务入手，以政务信息化建设带动社会和企业信息化的发展，为各地的经济建设服务。以现代手段扩大政务公开获取面，积极推动信息技术在国民经济各行业各领域的应用，大力营造有利于信息化建设的社会环境。
（作者系清城区委副书记）
http://www.qyrb.com/20050120/ztxw/200501200055.asp
