“扩权大业”从旅游起步
义乌可以评定三星酒店了
2007-01-16 徐军邬东波
对许多初到义乌的人来说，义乌不仅是个商贸城市，更是一个“购物旅游城市”，而它正以“休闲”的名义吸引更多的外来人士投入到义乌的市场大潮中来。图为浙江各地数千名游客集中在义乌国际商贸城广场上等待一览国际商贸城胜景，扩权后的义乌旅游业必将以全新的姿态迎接世界各地更为庞大的旅行群体。
“省管县”：义乌独家获新一轮扩权试点
2006年11月浙江启动了第四轮强县扩权试点，与四年前花落20个县级行政区头上不同，这次只有义乌市独家获得新一轮的扩权试点，也使得义乌这座名声在外的“世界超市”再次成为全国关注的焦点。
数据显示，2005年义乌人均GDP5400美元，财政收入35亿元。对于义乌来说，经济的发展带来了扩权的冲动，但他们要面对的是行政层级的限制。浙江省委对于义乌本次扩权所勾勒的大纲为“赋予义乌市与设区市同等的经济社会管理权限，推动义乌市优化机构设置和人员配置。”
在义乌试点成功后，浙江将比照义乌，适时扩权到所有经济强县。 时至今日，离义乌“扩权”启动已有3个月之多，义乌的“扩权大业”从哪里开始，又已取得怎样的成就？
本报义乌新闻版将以连续深度报道的方式，深入采访义乌扩权第一线，欢迎读者来电、来信告诉我们你对义乌整个“扩权”事件的感想、对某项“放权”的感想、自己在其中亲身经历的变化等等，你的评论我们将在“评友论八方”栏目中选择刊出。
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wangzhen3333@hotmail.com □记者 王真
本报讯 当休闲成为一种生活状态，当旅游成为一种生活时尚，休闲旅游业渐渐成为一个城市利用自己现有资源因地制宜发展第三产业的绝佳选择。对于义乌这个建立在市场上的城市来说，它的“购物旅游”更是一张颇有吸引力的名片，吸引着成千上万的游客进入市场腹地，倾倒在义乌商品物美价廉的魅力中。
可以说，购物旅游是义乌市场销售额持续增长强有力的支撑点。2006年12月28日，社会各界极力关注的义乌“扩权大业”No.1的桂冠终于落在义乌市风景旅游管理局的头上，它作为义乌市扩权改革试点第一家单位，率先正式进入实施阶段。
扩权后获得了哪些权利？
饭店餐馆景区：星级评定有分工
浙江省旅游局2006年12月19日下发了《关于进一步扩大义乌市旅游管理权限试点工作通知》，在21个方面扩大了义乌市旅游管理权限，义乌对于本市的旅游事业管理自主权进一步增强，换句话说就是“自己能管自己”了。
义乌市风景旅游管理局将直接负责评定本地的一、二、三星级旅游饭店、一、二、三星级旅游餐馆、一、二、三星级农家乐经营户和A、AA级旅游景区，而这些原本都是要推荐申报到金华市由金华市旅游局来评定的。
义乌市旅游局对四、五星级饭店、四、五星级旅游餐馆、四、五星级农家乐经营户、绿色饭店、一、二、三星级乡村旅游点、AAA、AAAA级旅游景区进行初步审核评定，并直接上报或推荐到省有关评定机构，
义乌旅游局还要负责本市的国内旅行社的年检、导游证的年审，监管旅行社的质量保证金，并行使对旅行社与导游人员的行政处罚权，直接与省旅游局签订旅游安全生产责任书，负责本市的旅游安全工作。
扩权后带来了哪些好处？
业内人士反映：办事方便很多
旅游局：义乌市风景旅游局陈明局长可以说是自义乌旅游扩权事宜定下来后最忙的一个人，不仅在局里三天两头开部门会议指定监管方案、隔三差五跑到省旅游局汇报情况、更要时时刻刻听取义乌各个旅行社、酒店负责人的反馈，但陈明局长整天乐呵呵，“就我一个人忙是好事，今后把情况直接汇报给省旅游局，办事效率大大提高，所以大家都说‘扩权’后办事方便多了。”
旅行社：义乌华夏旅行社的负责人郭女士则是尝到“扩权”甜头的第一人，她的旅行社1月初召进一批新导游，在扩权前按规定要到金华市参加培训，“我运气好，这批新员工刚好赶上‘扩权’落实，那就可以在义乌当地上课了。”郭女士说起新导游能在家门口培训就笑逐颜开，“不用去金华找房子住，节省不少车马费、住宿费，还可以让新导游一边培训一边实践，不浪费工时。”
义乌新世界旅行社的徐经理说得很实在：“其实，义乌旅游业起步比金华市早，一些相应的培训机构、人员配备和运转体制比较成熟。今后义乌的旅行社直接和省旅游局签订质量保证书和任务书，给自己订的目标也要比以前更高、更符合义乌当地行情了。这对提高从业人员素质和行业水平有很大的促进作用。”但是，徐经理觉得另外一方面行业竞争会更加激烈，“扩权后确立了义乌和金华的关系，义乌旅行社势必只能坚守在义乌本地，不能将业务拓展到金华、永康、兰溪等周边县市，将会一定程度上造成义乌旅行社分薄本地客源。”
星级酒店：义乌当地高星级宾馆鳞次栉比，也有许多高档宾馆处于“评星”过程中，要以行业标准给自己来个准确的定位。但一位不愿透露姓名的业内人士表示，以前评定三星级以下的宾馆（包括三星）需要通过义乌、金华两级旅游部门，再由省旅游局审核批准。因为怕麻烦，很多达到星级标准的宾馆不得不放弃了评级。
日前，记者从正在评五星过程中的锦都酒店陈以坚总经理那里了解到，他们酒店的评级事宜在义乌旅游局扩权确定后进展很快，“因为是从杭州派过来的职业经理人，熟悉省旅游局的办事程序，准备资料更有针对性，已经行进到较为关键的环节中了。”
酒店行业的相关人士预测，因为简化了评级程序，义乌的星级酒店将会在今年夏季集中“浮出水面”，行业内竞争更趋明朗化、白热化。
扩权后会产生哪些影响？
专家预测：旅游商贸共同繁荣
近五年来，义乌的休闲旅游业发展迅速。据统计，2000～2005年到义乌购物旅游达1386万人次，其中境外游客达72万人次，平均每年分别增长26.7％和167.6％。而2006年入境游客达257390人次，外国游客增长迅速。义乌市城区现有各类餐饮店3900家左右，高、中、低档宾馆560多家，二星级以上饭店29家，其中四星有6家，三星有6家，准备上五星的有2家，上三、四星还有多家。旅行社数量达13家，年组织游客共计11.3万，其中仅2005年设立的就有5家。
义乌市风景旅游管理局副局长胡建杭说，“义乌市旅游行业在繁荣的商贸业强力带动下得到了快速发展，同样旅游业也带动了商贸业，两者相互促进，已形成良性循环的态势。”义乌国际商贸城旅游购物中心负责人黄明亮也告诉记者，义乌市场之所以在市场当中开辟一个“旅游购物中心”，就是希望游客能够通过旅游的形式对义乌市场有大概的了解，被市场所吸引，今后投入到义乌的商贸大军中来成为专业采购商。“所以义乌做好旅游业，是在培养市场的潜在客户。”
境外人士来义乌购物旅游历来是本地旅游业发展的强心剂，而义乌旅游局对于本地旅行社承接境外散客团也有“带一个客人补贴几块钱”的补助政策，义乌市旅行社的曹经理预计，“扩权后这个‘补助政策’不会有太大变化。”而也有相关人士认为，扩权后补助政策的力度还将加大，“多多承接境外散客团义乌旅游业才能进一步做大。”
浙江省旅游局政法处的袁先生认为，义乌旅游扩权后能够在整体上促进义乌旅游事业的发展，行业内的审批文件能够直接从义乌递到省里，降低了行政成本，减少了管理程序，“义乌是浙江省行政改革的一个试点单位，而义乌旅游扩权更是浙中地区旅游业的大事。”
义乌当地专门研究旅游经济的王教授指出，随着义乌市场国际化进程加快，义乌旅游行业离国际管理水平和服务质量的差距也日渐显现出来。据悉，目前义乌市导游综合素质偏低，知识面比较窄，能熟练使用外语的导游几乎凤毛麟角。王教授建议扩权后的义乌旅游业尽快形成自我规范的相关条款，加强服务质量管理，规范市场行为，制定质量标准，而义乌旅游局则多指导多监督该行业的运行状况，防止不正当竞争。
发稿前记者上网到义乌当地的一些热门论坛浏览了一下，发现已有许多关于这次旅游扩权的热帖，这里摘录了其中的几段：
不得不说：我有一位美国朋友跟一个境外团来义乌，在市场里疯狂采购，几天就带回了几车的小商品。现在他隔一段时间就要来义乌一趟，成了一个正宗中美贸易商人啦！义乌市场真是强，很多都是靠旅游牵的线，所以义乌的旅游做好了市场一定好！扩权应该是个好契机。
淘流沙月：我去年“十一”的时候来过义乌，跟团在国际商贸城逛了一天，买了好多东西呢。旅游购物相结合，真当好！
无深秋：扩权对义乌的旅游业来说，肯定利大于弊，就像孩子长大了总要放手才能走得更远。
离歌欢坐：扩权以后，义乌旅行社的服务态度应该会更好吧，不知道能不能开辟一条义乌本地出的、但是可以玩遍浙中地区的旅游线路呢？扩权了可不要各自为政啊。
诸土暴走：义乌本地的餐饮业、酒店娱乐业很发达，扩权以后成长空间更大，但是最好提供的服务种类多一点，比如餐饮业引进西餐、娱乐业引进书吧什么的。
