[省制]大行政區(行省)制 [复制链接]

如果要以穩定地實現分省縣直轄來分省，必將大大地增加一級政區的數量。雖然這麼一來，中央對地方的政治控制能力會大大提升，地方的行政效率也會大大加強。然而中央面對數量龐大的一級政區，必然增加行政的難度。

所以，我認為有必要預先設定好虛級大行政區的體制，以防新省制夭折。

這就是我設想的行省制。

行省(或用其他大區名稱)當然不能是一級政府機構，否則分省改革的效果就會打半折，無法實現省縣直轄。

行省為國務院派出機關，僅對各道政治進行督導，不得越權。

一、各道受國務院所派各行省的監督。道級政府制定、修改或廢除法規、條例，必須上報行省批准。行省得要求道級政府就某項工作提出書面報告，檢查道級政府的財務，對道級政府的組織和管理提出勸告。

二、道級政府從事交通、教育、建築、醫療等各項事業，都透過行省同中央的有關部門聯繫。中央透過行省對道級政府進行指揮，行省僅有勾檢之權，並無干預決策的權限。


各行省代表中央政府主管所署各道行政事務，主要職權包括對各道行政進行行政監督、人事監督、財政監督；制定所署各道行政和人事方面的制度，並指導所署各道政府執行；負責中央和所署各道政府之間的聯絡事務等。

看看汉朝的州（监察）

臣昭曰：昔在先代，列爵殊等，九服不同，畿荒制异。虽连帅相司，牧伯分
长，而封疆置限，兼庸有数，如身之使臂，手之使指，故能高卑相固，远近维缉，髃后
克穆，共康兆庶。爰及周衰，稍竞吞广，邦国侵争，递怀贪略，犹历数百年，乃能成其
并一，岂非树之有本，使其然乎？秦兼天下，开设郡县，孤立独王，即以颠亡。汉祖因
循，虽不顿革，分置子弟，终龛诸吕之难，渐剖列郡，以减大都之权。后严安之徒，犹
□慨发愤，谓千里之威，即古之强国，虑非安本无穷之计也。孝武之末，始置刺史，监
纠非法，不过六条，传车周流，匪有定镇，秩裁数百，威望轻寡，得有察举之勤，未生
陵犯之衅。成帝改牧，其萌始大，既非识治之主，故无取焉尔。世祖中兴，监乎政本，
复约其职，还遵旧制，断亲奏事，省入惜烦，渐得自重之路。因兹以降，弥于岁年，母
后当朝，多以弱守，六合危动，四海溃弊，财尽力竭，纲维挠毁，而八方不能内侵，诸
侯莫敢入伐，岂非干强枝弱，控制素重之所致乎？至孝灵在位，横流既及，刘焉徼伪，
自为身谋，非有忧国之心，专怀狼据之策，抗论□世，荐议愚主，盛称宜重牧伯，谓足
镇压万里，挟奸树筭，苟罔一时，岂可永为国本，长期胜术哉？夫圣主御世，莫不大庇
生民，承其休谋，传其典制。犹云事久獘生，无或通贯，故变改正服，革异质文，分爵
三五，参差不一。况在竖騃之君，挟奸诈之臣，共所创置，焉可仍因？大建尊州之规，
竟无一日之治。故焉牧益土，造帝服于岷、峨；袁绍取冀，下制书于燕、朔；刘表荆南，
郊天祀地；魏祖据兖，遂构皇业：汉之殄灭，祸源乎此。
  及臻后代，任寄弥广，委之邦宰之命，授之斧钺之重，假之都督之威，开之征讨之
略。晋太康之初，武帝亦疑其然，乃诏曰：“上古及中代，或置州牧，或置刺史，置监
御史，皆总纲纪，而不赋政，治民之事，任之诸侯郡守。昔汉末四海分崩，因以吴、蜀
自□，自是刺史内亲民事，外领兵马，此一时之宜尔。今赖宗庙之灵，士大夫之力，江
表平定，天下合之为一，当韬戢干戈，与天下休息。诸州无事者罢其兵，刺史分职，皆
如汉氏故事，出颁诏条，入奏事京城。
  二千石专治民之重，监司清峻于上，此经久之体也。其便省州牧。”晋武帝又见其
獘矣，虽有其言，不卒其事，后嗣缵继，牧镇愈重，据地分争，竟覆天下。
  昔王畿之大，不过千里，州之所司，广袤兼远。争强虎视之辰，迁鼎革终之日，未
尝不藉蕃兵之权，挟董司之力，逼迫伺隙，陵夺冲幼。其甚者臣主扬兵，骨肉战野，昆
弟枭悬，伯叔屠裂。末壮披心，尾大不掉，既用此始，亦病以终。
  倾辀愈袭，莫或途改，致雒京有衔璧之痛，秦台有不守之酷。胡、羌递兴，氐、鲜
更起，摩灭髃黎，流祸百世。坚冰所渐，兼缘兹蠹。呜呼！后之圣王，必不久滞斯夡，
灵长之终，当有神筭。不然，则雄捍反拒之事，惧甚于此心，凭强作害之谋，方盛于后
意。
  凡州所监都为京都，置尹一人，二千石，丞一人。每郡置太守一人，二千石，丞一
人。郡当边戍者，丞为长史。[一]王国之相亦如之。每属国置都尉一人，比二千石，丞
一人。本注曰：凡郡国皆掌治民，进贤劝功，决讼检奸。常以春行所主县，劝民农桑，
振救乏绝。秋冬遣无害吏案讯诸囚，平其罪法，论课殿最。[二]岁尽遣吏上计。[三]并
举孝廉，郡口二十万举一人。[尉一人]，典兵禁，备盗贼，景帝更名都尉。武帝又置三
辅都尉各一人，讥出入。边郡置农都尉，主屯田殖谷。又置属国都尉，主蛮夷降者。中
兴建武六年，省诸郡都尉，并职太守，无都试之役。[四]省关都尉，唯边郡往往置都尉
及属国都尉，稍有分县，治民比郡。安帝以羌犯法，三辅有陵园之守，乃复置右扶风都
尉，京兆虎牙都尉。[五]皆置诸曹掾史。[六]本注曰：诸曹略如公府曹，无东西曹。[七]
　　有功曹史，主选署功劳。有五官掾，署功曹及诸曹事。其监属县，有五部督邮，曹
掾一人。正门有亭长一人。主记室史，主录记书，催期会。无令史。合下及诸曹各有书
佐，干主文书。[八]

州刺史只管六项任务：

蔡质汉仪曰：“诏书旧典，刺史班宣，周行郡国，省察治政，黜陟能否，断
理冤狱，以六条问事，非条所问，即不省。一条，强宗豪右，田宅踰制，以强陵弱，以
觽暴寡。二条，二千石不奉诏书，遵承典制，倍公向私，旁诏守利，侵渔百姓，聚敛为
奸。三条，二千石不恤疑狱，风厉杀人，怒则任刑，喜则任赏，烦扰苛暴，剥戮黎元，
为百姓所疾，山崩石裂，妖祥讹言。四条，二千石选署不平，苟阿所爱，蔽贤宠顽。五
条，二千石子弟怙恃荣势，请托所监。六条，二千石违公下比，阿附豪强，通行货赂，
割损政令。诸州刺史初除，比诸持板揖不拜。”

注：二千石为郡太守

有些人會擔心行省又會變成元行省一樣的一級政區。這是多餘的擔憂，就像人為天打算一樣。

我們現在是和平發展的社會，講的是法制！當然，如果將來社會有變亂，中央有需要委任給行省的更大權力，也是一樣的。

漢州制會發展成魏晉南北朝的州制，唐道制會發展成五代藩鎮的道制，宋的路制會發展成元的路制，都是特定歷史情勢下必然發生的體制變形，也就是所謂『亂世無常法』！這就是歷史規律！

世上是沒有永世不變的制度，也沒有永久不變的行政區劃制度。

北宋始終積弱，其中一個原因就是因為過度保守那一套文武莫預，分而治之，以弱制強的所謂「祖宗之法」，朝廷只注重於防制地方，防制人民，一切權歸朝廷不敷民事。南宋終於打破舊歸，有所變通，然而內外形勢早已非五代國初所然，一切不可挽回！

在和平安定的時期，中央對地方應採取守小利治之原則，行政方式以總體節制(宏觀調控)，積極地方經濟為主，同時設官監察以保吏治清明，政令通暢。現在這就可以體現在分道設行省上。

而非常時期，則當軍法治國，一切垂直統制，這時行省便可作為彈壓地方之現成堡壘。