改进城区街道命名工作的措施
总的想法是，以“尊重历史、反映地理、照顾现实、排列有序、方便群众、好找好记、相对稳定”为指导方针，强化命名工作的管理职能，优化街道名城的服务功能，实现城区街道名称标准化、规范化和科学化，以适应全县经济发展、城市建设和人民群众工作生活的需要。
（一）制定地名管理规范，使我县地名管理工作有章可循。在调查研究的基础上，按照国务院《地名管理条例》和省、市地名管理法规的基本原则和精神，出台《平阴县地名管理办法》，对地名（包括道路名称）的命名更名、使用、标志设置和管理作出详尽的规定，为我县地名管理实现制度化、法制化提供保障。
（二）制定地名规划（包括城区街道名称规划），为地名命名、更名提供依据。地名规划是地名管理的基础，是地名管理工作变被动为主动的关键。2005年9月，民政部、建设部下发了《关于开展城市地名规划工作》的通知，我们本着“既要反映我县的历史、地理和人文特征，又要体现地名的层次化、序列化、规范化、标准化和科学化，同时体现与城市建设规划同步、规范通名与优化专名相协调等编制原则，从根本上解决地名特别是道路命名更名的随意性、盲目性，促进标准地名的推广使用”的思想，出台了《加强全县地名规划工作》的意见，打算会同规划部门，在全面调查研究、组织专家论证和向社会征求意见的基础上，尽快拿出全县城镇地名规划方案，经上级业务部门审核后，报请县政府批准生效。
（三）制定完善街道命名更名细则，为道路命名更名实现规范化、科学化创造条件。地名命名、更名是地名管理最重要的一项内容，也是实现地名标准化的关键。为规范今后的街道命名、更名工作，我们打算按照符合地名管理法规的命名、更名原则，确保地名相对稳定的原则和准确反映人文地理实体的空间位置、特点的自然文化环境的原则，制定完善我县道路命名、更名的规则，力求细化、具体、统一、规范。初步拟定为：（1）东西方向为街、南北方向为路。以街、路作为道路命名的通名，并根据街、路的地理位置、人文特征和长宽、方位确定街、路的专名。（2）尊重现状、历史和习俗，对于时间较长和能反映我县文明传统的道路名称，一般不作变更，维护地名的稳定性和连续性。（3）把握好古朴与现代、历史与未来的关系，在充分挖掘我县历史的同时，结合时代特征，突出地方文化特色和方位，力求内涵丰富，不落俗套，名称形式多样化。（4）树立品牌意识，通过路名宣传我县的山水品牌、文化品牌。（5）原则性与灵活性相结合，重点抓好主干道的命名。（6）尽量将字头相同、内容含义相近的道路集中在一起。（7）名称尽量不带政治色彩，不以人名命名，一般不以序数为专名命名。（8）除个别道路可以以知名企业名称有偿冠名（如通往山水集团的道路可以有偿冠名为“山水”）外，一般不用企业单位名称冠名。（9）不用低俗、不雅、不规范的文字命名。（10）不重名、不同音，简洁明了。
（四）开展城区道路命名整治工作，进一步提高我县道路命名规范化、科学化水平。在普查的基础上，对县城城区现有道路名称进行全面的清理和审核，并按照道路名称规划和命名、更名的原则，对不规范、不标准的路名进行标准化处理；对未经命名的，按照有关规定予以命名；对已在使用，但未经审批的路名，符合有关规定的给予认定（但需补办命名手续），不符合命名原则或群众反映不满意的，在听取各方意见的基础上进行重新命名。新建锦东新区是展示我县城区建设水平和管理水平的窗口，其道路名称应充分展示我县的建设成就和时代特征。为使新区道路名称成为我县道路命名的点睛之笔，我们打算在全县开展一次公开征集路名活动，再邀请省、市知名专家、学者帮助筛选、论证，力求命名定位准确，突出文化底蕴，深受群众认可，然后报请县政府批准和公布。
（五）严格执行道路命名更名申报、审批制度，争取实现地名的法制化管理。规范道路命名报批、审批程序是道路命名规范化的保障。在街道命名工作中，各有关部门必须严格依法按程序履行职责。城市道路名称的命名,县范围内的,由县建设主管部门向县民政部门提出申请,由民政部门报县人民政府审批。单位或个人投资建设的,由投资者提出申请。对城市道路,申请人在道路竣工后三个月内未提出命名申请的,由县民政部门报县人民政府命名。申请道路命名的单位或投资者个人，要对命名更名理由、新旧名称含义来历，专家论证和群众意见详加说明。民政部门应当自受理地名申请之日起十个工作日内作出决定，县人民政府应当自受理地名申报之日起三十个工作日内作出决定，并由民政部门书面通知申请人。建设部门在安排城市道路新建、改建、拓宽计划时,要听取民政部门对道路命名方案的意见。按照《济南市地名管理办法》规定批准、登记的地名为标准地名,无特殊情况不得变更。擅自命名、变更地名的,民政部门应当责令其停止使用,消除影响。因城市道路起止点、走向或指位功能发生变化,需要变更路名的，可以变更地名。变更地名的申请、审批、登记,同样按照《办法》规定的程序办理。因城市建设消失的,由建设单位报县民政部门注销; 根据《办法》规定取得标准地名使用证,但未取得建设工程规划许可证或者建设工程规划许可证失效的,由规划部门通知县民政部门注销地名。地名命名、更名和注销的申报人应当如实填写申报表,并提交有关的证明文件和资料,不得作虚假不实的申报。经命名、更名和注销的地名,由县民政部门及时向社会公布,并通知有关部门。任何单位和个人不得擅自命名或者变更地名。
转贴自《关于县城城区街道命名工作的调查与思考》作者：尹燕德
