根据吉林省城镇化发展的总体设想，未来吉林省的城镇体系分三个层次：大城市圈、区域中心城市、小城镇，三个层次是次相互协调发展的现代化城镇体系。空间构成上就是“一圈带三群”。
1.大城市圈。力争到2015年，使吉、长大城市圈内承载人口总量1800万左右，建成人口超过300万的超大型城市两座，人口在50万至100万左右的2个，人口在20万至50万的4个至5个，人口在10万至20万以下的小城市10个左右，建制镇180个，中心镇达50个，城镇化水平达到70%以上。其中，长春市发展成为市区人口在400万人以上的超大城市。通过城区扩张和政策引导，每年新增市区人口5000至8000人。同时，以车程在2小时以内为原则，打破行政区划界限，布局一些卫星城镇。在吉、哈线一线，逐步使四平市市区人口超过70万，公主岭、德惠、榆树市区人口超过50万，向大城市迈进。在吉、长铁路及高速公路一线，发展九台为人口在20万以上的中型卫星城市。在西线，重点发农安(县改市)、长岭，使其步入人口在20万至50万的中型城市之列。同时，重点发展五棵树、合隆、伏龙泉、米沙子、卡伦等基础较好的中心城镇，努力使其人口规模达到10万左右的小城镇。到2015年，吉林市发展成为市区人口在300万人的大城市。同时，沿主要交通干线，依托高速公路交通便利的优势，发展磐石、舒兰、永吉、蛟河等城市成为人口在20万至50万的中型城市。四平、松原、辽源被纳入到吉、长大城市圈。
2.区域中心城市。区域中心城市指地级市，也即行政区划的中心城市。根据有利于地区发展的原则，区域中心城市要和周边的城市结合成大城市圈或城市群。如四平、松原、辽源纳入吉、长大城市圈，白城市与洮南结合成西部城市群，通化和白山结合成东南城市群，延吉、珲春、图们结合成东部城市群，甚至可以形成复合城市中心。通过统一规划、互补发展，更好的发挥中心城市的作用，以求打破现有行政隶属关系的限制和各自独立发展的格局，实现扬长避短、优势互补、资源共享、共同发展的目的。
白城、洮南城市群。在2015年，白城市要发展成为市区人口70万以上的大城市，以洮南市和镇赉县(县改市)为主要卫星城市(人口20万以上)，集群发展。通过撤乡并镇，使建制镇数量达60个，中心镇达15个。
通化、白山城市群。到2015年，通化市市区人口达80万以上，白山市的市区人口要达60万以上。建制镇数量达110个，中心镇达30个。
延吉、图们、珲春城市群。到2015年，延吉市区人口达80万以上，图们和珲春人口达30万至50万以上，建制镇达50个，中心镇达15个。
城市群要实现四个方面的一体化：组织管理一体化，建立一体化的管理机制是建设组群结构大城市的关键；基础设施一体化，这是连接城市的纽带，是都市区经济一体化的基础和保证；生态环境一体化，统一规划治污和绿化；经济一体化，要逐步形成城市间的横向经济网络，建立城市间统一的生产要素市场，实现生产要素的自由流动，实现优势互补，提高资源利用效率，提升综合经济实力，并建立城市企业间的分工协作，增强城市经济整体的抗风险能力。
3.小城镇。小城镇的发展包括中心镇、建制镇和小城市三个层面。在建制镇以下，还可分为中心村、行政村和自然村三个层面。按照基本实现城镇化的要求，农村人口要有一半以上居住在小城镇。小城镇建设应首先确定中心镇，根据中心镇的辐射能力和带动能力的半径确定一般建制镇。可考虑每20万人左右的区域范围内设立一个中心镇，使中心镇的人口能聚集到5万至10万人，每3万至5万人的区域范围内设置一个建制镇，使建制镇的人口能聚集到1万人以上。在建制镇范围内和没有条件设立建制镇的乡范围内，根据具体情况设立若干个中心村，分散在自然村落的居民尽量迁居到中心村。对耕地距离小城镇较近的农村居民，或虽然距离小城镇较远但在小城镇有就业岗位的农村居民，应支持和鼓励他们迁到小城镇。
