[宏观区划体系]我国行政区划改革的几点建议 [复制链接]

一、建议设州。
中国有自治州，没有州。建议将地区和部分省辖市改为州。州的管辖范围比州级市大一些，确定为县、自治县、市、区。这样，有利于一些市改为州。应该把州、州级市建成我国最重要的社会行政单元。

二、建议设街区。
建议将市区划分为若干街区，相当于街道辖区。形成“城市—（城区）—街区—社区”的新型城市结构。
建议设街区行政署，撤消街道办事处。街区行政署仍为县级政府的派出机构。但是要在法律上明确并扩大街区行政署的职权，进而推动社区建设。

三、建议撤消乡镇政府，设乡（镇）行政署。
乡镇目前的困难要高度重视。从区划改革的角度，有必要将乡镇的性质确定与街区相同，均为县级行政区域的基层区域。从现实来看，乡镇一级行政领导人有必要由县级政府任命。可以设乡（镇）议事会议或管理委员会，实行选举制。

四、建议实行“省－县”两级制和“省－州－县”三级制并存的行政区划格局。
省级：省、自治区、直辖市、(特别行政区)；
州级：州、自治州、设区的市；
县级：县、自治县、不设区的市、市辖区、州辖区。

叫办事处或公所好了

乡镇设有“七站八所”等，还是称呼乡（镇）行政署，或者乡（镇）行政公署，比较好。总之，撤销乡镇政府，很有必要。

和我的地区改州想法有类似的地方，
省辖单位可以考虑不改通称

州的名称容易和扬州市的州混淆
两三级制并存？为什么有的县不归州管？

有一定的道理，我觉的不错，只是一些名称要斟酌。

多数地方省县直辖,州作为补充代替原有的一些地区.

“城市—（城区）—街区—社区”
------------------------真恐怖啊，3级半，不知道适用在几千万的城市，这也较改革？

就是
市——区——街道——（设区）
这是原有层级的保留。

乡称为乡公所为好，称行政公署容易让人们想到是原来的“地区行政公署”。

意见比较好。

州应该作为我国地方基本自治单位。全国设立200个州左右，下辖市、县。人口稠密的地方设立市，下辖街道办事处，为市级政府的派出机构；县下在乡一级派出乡办事处，同市的街道办事处一样。
省政府原则上应该改为国务院的派出机构，负责中央政令的贯彻，监督法律的执行。省在历史上原本不是一级地方政府，后来逐渐演变而成。其实省的主要职能还是在于代表中央，而不是代表地方政府。
这样，中国的行政体制变成州－市（县）两级实体，而省、乡（街道）仅仅作为上级政府的派出机构存在。减少了决策环节，降低了行政成本。而省、乡改为派出机构后，精简了人员，方便了老百姓办事。例如，原来跑北京的，现在不用了，只需在省会找中央派出机构办理需中央审批处理的公务即可，减少了差旅费和耽误的时间。同样，乡级政府取消后，大大减少了公务员的数量，降低了农民的负担。
伴随着这些变化，可能省级行政区划要适当的作一些调整。这些在论坛上不乏有益的建议。
总之，行政体制的变革，不应该仅仅是名称和区域的调整，而应当是职能的调整。

人口密度高的地方实行省县（市）直辖，密度低的地方设立州，实行省州县（市）三级体制。省的范围可以缩小，人口一般在2000万－2500万。各级干部的待遇根据本地的经济状况自己确定，由中央批准，打破现在的待遇体制。

以下是引用janp在2003-1-14 21:05:14的发言：
一、建议设州。
中国有自治州，没有州。建议将地区和部分省辖市改为州。州的管辖范围比州级市大一些，确定为县、自治县、市、区。这样，有利于一些市改为州。应该把州、州级市建成我国最重要的社会行政单元。
二、建议设街区。
建议将市区划分为若干街区，相当于街道辖区。形成“城市—（城区）—街区—社区”的新型城市结构。
建议设街区行政署，撤消街道办事处。街区行政署仍为县级政府的派出机构。但是要在法律上明确并扩大街区行政署的职权，进而推动社区建设。
三、建议撤消乡镇政府，设乡（镇）行政署。
乡镇目前的困难要高度重视。从区划改革的角度，有必要将乡镇的性质确定与街区相同，均为县级行政区域的基层区域。从现实来看，乡镇一级行政领导人有必要由县级政府任命。可以设乡（镇）议事会议或管理委员会，实行选举制。
四、建议实行“省－县”两级制和“省－州－县”三级制并存的行政区划格局。
省级：省、自治区、直辖市、(特别行政区)；
州级：州、自治州、设区的市；
县级：县、自治县、不设区的市、市辖区、州辖区。

12楼，行政体制改革的关键是转变政府职能。按你的方式，职能没有转变，有多出多少领导干部？老百姓吃得消吗？

如果设州，在行政层次上又多了一个层次，又多一套州党委、州人大、州政府、州政协还有一大堆相关部门，这些都要老百姓来买单的；但是随着现在的地改市，地区从虚变实，如果全国的地都改市了，然后再把地级市广域市改称州或府，把真正的市区切块改称市就成了

这个我同意。是否称“州”或其他名称无所谓，关键是精简管理层次。现在是层次太多，中央－省－市（地区）－县－乡，下面的官员要应付那么多上级的检查、考察，那有时间为老百姓服务啊。精简一下，将地方政府改为二级制好些。

"州"应成为未来的一级行政单位.

两级制比”三级制更好!

以下是引用野风在2003-11-19 10:06:08的发言：
如果设州，在行政层次上又多了一个层次，又多一套州党委、州人大、州政府、州政协还有一大堆相关部门，这些都要老百姓来买单的；但是随着现在的地改市，地区从虚变实，如果全国的地都改市了，然后再把地级市广域市改称州或府，把真正的市区切块改称市就成了

别在意名称，如果地级市改州，市区部分改市却相当于现在的区，那么这种改革有何意义。我反对目前地级市这一层“点面合一”的实体，如果你的州也是“点面合一”的实体，那我也反对。