中國人口眾多、地域遼闊、各地經濟文化差異極大,故省是維持國家統一,代表國家有效統治如此廣大疆域的基礎。省級區劃只能做適當改良調整,絕不可以取消或者說虛化。
而縣則是整個國家經濟和社會管理的基礎,也是國家最重要的秩序基地。縣級區劃只能適度調整分合,絕對不能弱化。
最應該改革的無庸置疑是地級,地級政權自古就是承上啟下,上傳下達的軸紐,歷來變化較大,較為靈活,比如明代道府的設置同清代道級府級區劃就相差很大,民國以後更是變化無窮,中共建國至今仍然不斷有大的變革。因為地級政權只是省和縣之間的一個中介性的政權,其設廢沿革往往具有很強的行政目的性和特定工具性,所以歷代地級政權的性質和功能都相差很大。