和多数网友一样,我对行政区划改革完全出于业余爱好。对这个问题的关心有点年头,但上论坛时间不长。我最初的想法是各省大小不一,面积来看,大的新疆、西藏,面积100多万平方公里,小的江苏、浙江只有10万平方公里,上海直辖市只有几千平方公里。人口来看,四川、河南、山东人口近亿,海南、宁夏、青海、西藏只有几百万人口。既然要均衡,就要拆分的大省,合并小的省。但是,大小如何界定则是仁者见仁,智者见智,充满争议。首先有一点可以确定,人口和面积应该是主要参数,经济因素不是主要因素。要确定哪个省大哪个省小,有时很容易,如四川人口面积远远大于浙江,无疑四川是大省浙江是小省。但有时也很困难,如四川和新疆,综合人口面积因素谁大谁小?海南、北京谁大谁小?所以,必须要有量化的指标来判断省的规模,以此来决定是拆分还是合并。
起初,我首先想到的是加法公式,这点与网上流传甚广的北极星公式是一致的。但是,我很快发现,系数很难确定。人口、面积单位不同,既然是加法,面积、人口就要折换成可以相比较的参数。事实上,在不同地区,相同的人口和面积所起的作用是不同的,很难用固定的系数来计算。以北极星的公式举例:综合规模=人口(百万)*3+面积(万km2)
甲地 人口 8000万,面积10万平方公里,综合规模 250
乙地 人口 8000万,面积20万平方公里,综合规模 260
人口不变,面积增加一倍,综合规模才增加4%,明显不合理。
再举例
甲地 人口 1000万,面积500万平方公里,综合规模 530
乙地 人口 2000万,面积500万平方公里,综合规模 560
面积不变,人口增加一倍,综合规模增加6%不到,同样不合理。
由此我觉得,死板的加法公式无法在人口密度不同的地区广泛利用,换一个思路也许海阔天空。如果甲地人口1万,面积2平方公里,乙地人口2万,面积1平方公里,哪个规模大?在加法公式里,不同的系数结果可能不同。于是我想,既然人口、面积为主要因素,那么可以认为它们同样重要。甲地人口是乙地的一半,面积是乙地的二倍,那么它们的规模可以认为一样的。同样,丙地人口1000万,面积10万平方公里,丁地人口100万,面积100万平方公里,也可以认为它们规模相同。主要得出的结果就是乘法公式,即人口×面积,值大者规模大。
实际分析过程中,我也发现一些问题并试图改进。如A地人口1万,面积1平方公里,相邻的B地也是人口1万,面积1平方公里,各自的计算值为1,即规模为1。二者相加,A地+B地的规模1+1=2。但如果AB两地合并,人口2万,面积2平方公里,合并后计算值为4,大于AB分别计算值之和。为了解决这个问题,我引出修正值用平方根的办法。A和B地分别计算,计算值为1,校正值还是1,二者之和为2。AB合并后计算值为4,校正值开平方根,仍然为2,与二者分别计算所得结果一致。在这里,没有校正过的计算值可以比较两个地区的规模大小,但不能说明大多少,经过校正后则可以相互比较。如C地人口1万,面积1平方公里;D地人口3万,面积3平方公里,校正值分别为1、3,说明D地规模是C地的三倍。如果E地的人口1万,但面积9平方公里,也可以认为E地规模相当于C地的三倍,于D地相当。
还有一个更重要的问题需要举例说明。A地人口1万,面积9平方公里;B地人口9万,面积1平方公里。二者规模相当,校正值均为3,二者相加为6。但是AB两地合并后,人口10万,面积10平方公里,校正值为10,大于二者分别计算之和。为什么会出现这样的问题?因为二者人口密度不同,说明同样的人口、面积在不同的人口密度下所起的作用不同。举例而言,使用加法公式,同样增加1亿人口与100万平方公里,对于日本和加拿大的影响是相同的。但如果运用乘法公式,同样增加1亿人口与100万平方公里,对于日本和加拿大的影响是不同的。
由此可以得到一个结论:在一个人口密度存在差异的地区应用乘法公式进行计算,使用不同的拆分、合并方法会产生较大的数据差异。而且,密度差异越大,这种计算数据差异越大。
我认为这种差异是乘法公式最大的缺陷,同时我也认为这种差异是可以接受的。而且,这种反映人口密度的缺点也是它的优点,它可以反映在不同的地区人口和面积所起的作用是不同的,如日本加拿大例。使用得当,它可以带来很多好处,使用不当则会带来更多不均衡。