[海南]海南农垦要大改革了 [复制链接]

海南农垦要大改革了，有谁知道详细情况吗？

 

学习讨论十七大报告，许多海南团代表总是紧密联系自身工作。今晚，身为省农垦总局党委书记的张力夫代表愉快地接受记者采访，叙说海南农垦改革思路，其中不乏令人兴奋之举措。
　　张力夫认为，在农垦下放到省管的大框架下，农垦人不能消极等待，必须积极创造条件，推进政企分开、社企分开，大力推进各项改革工作，抓住农垦改革的绝好机遇，清偿历史欠债，卸掉沉重的历史包袱。
　　海南农垦拥有全省八分之一人口、四分之一土地，在历史上曾经为国防和地方建设做出过重要贡献，但进入新的历史时期，由于历史原因及体制束缚，在发展中裹足难行包袱沉重，被称为“戴着镣铐的大象”。
　　张力夫透露，下一步在已经组建橡胶集团公司的基础上，海南农垦将会整合一些优质资源，按照股份化、集团化、产业化和现代企业制度的要求，组建一批集团公司：拟于下月组建木业集团公司，利用手中的木材资源，在粗加工的基础上，寻求有实力的合作伙伴进行深加工；组建地产集团，利用农垦丰富的土地资源，进行有序的高水平的开发；组建畜牧集团公司，利用海南“无规定动物疫病区”的金字招牌，大力发展垦区畜牧业……
　　“农垦要改革要发展，一定要摆脱农业为主的现状，而要在产业结构调整和经济结构调整上下大力气，把集团公司的收益用来反哺种植业，反哺困难农场，为改革创造条件，加快改善民生问题的步伐。”张力夫说。
　　一系列的改革设想，已经在酝酿甚至已经在试点实行中：拟将社会养老保险移交地方；拟集中财力，解决农垦65万人的医保问题；拟将农垦办的义务教育，逐步移交给地方，与地方教育资源实行有效整合，避免资源浪费；拟实行橡胶产权改革，在家庭联产承包基础上，逐步实行产权、经营权分离，提高胶工对橡胶资产的关切度，最大限度地调动生产积极性；对农垦总局直属的企业，视具体情况，采取租赁、拍卖甚至申请破产等形式，逐步全面推向市场……
　　张力夫透露，尽管改革的路上困难重重，但总局党委在改善民生的问题上形成了高度共识：用两年时间，筹集巨资，解决职工住房问题，实现“住有所居”，这件事哪怕是举债也要做好；用三年时间，逐步解决各农场、生产队之间的道路硬化问题；争取两年内，解决垦区职工饮水安全问题……
　　“农垦改革今年已经破题，明年将初见成效。我们相信，有国务院和省委、省政府的大力支持，农垦将迎来新一轮发展，农垦干部职工切实享受改革发展成果，指日可待！”张力夫说。

2007年8月18日，农垦改革方案获得海南省省长办公会通过，将上报国务院。这次改革的方案为：海南省农垦总公司管理农垦下属的企业，计划成立8个集团公司(包括已经成立的天然橡胶集团公司)；海南省农垦总局继续保留，仍是厅级单位，设想总局下设分局，管理现在农垦总局下属的社会事务，如教育、医疗、公安局等，然后逐步剥离。已经计划先剥离教育，农垦下属学校全部成为社会学校，教职工享受公办教职工待遇。对社会职能的剥离成熟一项剥离一项，直至全部剥离。

　　对于土地问题，方案设计海南省国土资源厅派出办事机构进驻农垦参与管理。

　　方案的重头内容是向中央申请改革资金。资金分两部分，第一部分是一次性的拨付，第二部分是每年持续拨付。

把农场视同企业集团，社会职能由地方派驻（其实不要社会也可），这是最好的模式。
就不要今日这样折腾，明日那样折腾了。很多好端端的农场都被折腾得奄奄一息了。
把农场改为管理区或者乡镇，是极大的历史倒退！
农场改为管理区或乡镇后，农场固有优势荡然无存，反而要背官僚的包袱，由轻装上阵变成了重装上阵，如何应对市场变化？

拭目以待，重在结果

引用第3楼内政次长于2008-01-29 21:10发表的  :
2007年8月18日，农垦改革方案获得海南省省长办公会通过，将上报国务院。这次改革的方案为：海南省农垦总公司管理农垦下属的企业，计划成立8个集团公司(包括已经成立的天然橡胶集团公司)；海南省农垦总局继续保留，仍是厅级单位，设想总局下设分局，管理现在农垦总局下属的社会事务，如教育、医疗、公安局等，然后逐步剥离。已经计划先剥离教育，农垦下属学校全部成为社会学校，教职工享受公办教职工待遇。对社会职能的剥离成熟一项剥离一项，直至全部剥离。
　　对于土地问题，方案设计海南省国土资源厅派出办事机构进驻农垦参与管理。
　　方案的重头内容是向中央申请改革资金。资金分两部分，第一部分是一次性的拨付，第二部分是每年持续拨付。

那土地到底怎么改革？

土地到底怎么改革？

海南本来基础就差，而且又没有跨越式发展的客观利好，这个样子就一般般吧，很差也谈不上。

海南省民政厅《海南省行政区划规划（2004）》中，刻意避开海南的农场问题，主要原因是各农场是历史债务过大，所在县市均不想接受成为自己的负担。

现在看来，海南农垦历史债务问题不解决，改革将举步维艰。

农垦是华侨农场么？

原来LZ也还没搞清楚啊~!

特稿/中央埋单 海南农垦开启变革大幕
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　　在向国务院递交体制改革方案半年多之后，全国三大中央直属垦区之一的海南农垦，即将开启具有决定性意义的变革大幕。

　　《财经》杂志报道，国务院6月18日审议并原则通过《关于推进海南农垦管理体制改革的意见》（下称《意见》），决定按照政企分开、社企分离、建立现代企业制度的总体要求，深化海南农垦管理体制改革。

　　创建已有20年的海南省农垦总局是此次体制改革的主体。此前，这家总资产逾124亿元的庞杂机构亦政亦企，投资人为国家农业部，行政管理则归海南省政府，实行省部双重管理。而历史上形成的政企、社企合一的管理体制积弊已久。

　　近年来，海南农垦在地方经济中所占比重日益下滑。2005年，海南农垦对全省GDP贡献为15％，2006年下滑至不足8％，年产值仅70.62亿元。海南农垦的负债总额，则从1990年的21亿元增至2006年的77.05亿元。长年低效运转，也令海南农垦系统广大职工陷入生活困境，收入远低于地方平均水准，加上农垦与地方的土地确权不清，近年来，海南垦区发生了数十起农民抢占国有土地的群体性事件。因农场与地方的争议，至2006年末，海南省有1350宗、42万亩土地尚未确权，隐患重重。

　　而按《意见》要求，海南农垦总局改制之后将交由海南省全面管理，“使海南农垦的体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场”。这意味着，全海南四分之一的土地和八分之一的人口，将被纳入改制的整盘棋局。

　　上任近一年的海南农垦总局局长王一新将海南农垦的改革思路归纳为“四场战役”。

　　第一是解决民生问题，营造良好的改革氛围；第二步是全面推行橡胶园家庭长期承包责任制；第三步是争取将海南天然橡胶股份有限公司运作上市，为海南农垦引进现代企业制度；第四步则是将农垦各板块公司一步步做成海南的龙头企业，“到那时，农垦的经营归农垦公司，其它的社会性事务归农垦总局，政、企完全分开的基础也就打得差不多了。”

　　国务院发展研究中心农村部研究员崔晓黎分析称，海南农垦乃至全国农垦系统的改革，早在30年前就已提出，但进展并不顺利。以海南为例，前后六任省委书记到任伊始，便将农垦改革作为头项工作，均未取得明显成效。究其原因，在于农垦改革根本不同于农村改革。农村改革起步时，并未面临农垦系统这般政企合一的困局，村民小组、村委会这一级基层组织并不由财政供养，仅公社一级行政单位需由财政支付，所以只要一纸档便可将土地承包责任制推广开来，这中间成本并不高，反弹并不强烈。

　　相比之下，农垦系统是典型的政企合一机构，其所有行政单位及肩负社会职能的机构，全靠农场生产收益来支持，所以一旦推行政企分开，行政机构的反弹尤为强烈。此外，由于农垦职工也担心政企分开会导致自己的身份变成农民，也对改革有所抵触。

　　崔晓黎表示，海南农垦在中国农垦系统中并非规模最大者。与之相比，新疆农垦及东北农垦的改革更为艰巨，毕竟他们的经营实体业绩不错，改革动力不强。海南农垦改革若能成功，将为全国农垦系统改革找到突破点。

　　“此次中央愿意为海南农垦改制埋单，表明了中央对农垦改革的决心，也说明中央希望通过海南农垦改革，为全国农垦改革找到出路。”崔晓黎说。

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新疆农垦是兵团吧？
东北农垦=北大荒集团（黑龙江农垦总局）？
林区属于黑龙江省森林工业总局？除了黑龙江还有别的么？

新疆的农垦除了兵团以外，还有地方的国营农场。大概还有三、四十个国营农场。比如：阿瓦提县的丰收一、二、三场。

海南的和新疆农垦兵团不是一回事吧,基本不涉及区划吧?

                          国务院常务会议原则通过《关于推进海南农垦管理体制改革的意见》

　　 会议决定，按照政企分开、社企分离、建立现代企业制度的总体要求，深化海南农垦管理体制改革，由海南省全面管理海南农垦，使海南农垦的体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场，促进海南农垦和海南省经济社会又好又快发展。
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　　据新华社北京6月18日电 国务院总理温家宝18日主持召开国务院常务会议，研究支持汶川地震灾后恢复重建的政策措施，审议并原则通过《关于推进海南农垦管理体制改革的意见》，部署在中央和国家机关开展节能活动。
　　会议认为，半个多世纪来，海南农垦为支持国家经济建设、开发建设海南作出了重要贡献。随着经济社会发展形势的变化，需要对海南农垦的现行管理体制进行改革。会议决定，按照政企分开、社企分离、建立现代企业制度的总体要求，深化海南农垦管理体制改革，由海南省全面管理海南农垦，使海南农垦的体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场，促进海南农垦和海南省经济社会又好又快发展。推进海南农垦管理体制改革，要妥善处理国家、企业和职工的利益关系，解决职工群众最关心、最直接、最现实的问题，充分调动广大干部职工的积极性，确保改革顺利进行。

　　海南农垦档案

　　简介：成立于1952年，经过不断发展，现在拥有90个国营农场和科研院所，分布在海南全岛的每个市县。

　　面积：规划土地总面积1280万亩，占海南省的四分之一，其中橡胶面积380万亩，是全国最大的天然橡胶生产基地。

　　人口：106万，占全省人口的八分之一。其中职工21万，离退休人员近20万，社会人员65万多。

　　下属单位及干部：由于海南农垦一直政企不分、社企不分，下属场处级单位有150多个，场处级干部800多人，科级干部3300多人。

　　所属企业：41个独立核算的工商建运企业。

　　所属学校：400多所。

　　所属医院：近百家。

　　总资产：超过124亿元。

　　海南农垦历次改革

　　●80年代中期，海南农垦实行了大农场套小农场改革。90年代开始实行“两费自理”，即生产费用和生活费用自理改革，这使家庭农场成为相对独立经营的市场主体。此时，垦区职工的自营经济得到大发展，职工的口袋里，多了来自橡胶以外的收入。

　　同一时期，在二次创业口号下，对非农产业的经营性资产，通过转让、入股、租赁、承包等多种方式，实行民营化，进行打破“大锅饭”的企业改革。

　　●2000年垦区开始了建立现代企业制度试点，并分别在西联农场和三道农场进行开割胶园职工家庭长期承包试点。

　　●2003年开始，426家场办企业退出国有序列，实行了民营化改革。2005年以组建天然橡胶集团为起点，开始进行集团化、产业化和股份化改造。

　　垦区也曾试图一次性剥离教育，并在岭门、南平农场进行教育资源整合试点，但终因为地方财政有限无果而终。

　　●2006年11月，原农业部部长陈耀邦专程到垦区调研，随后给国务院提交了一份调查报告，引起了国务院领导的高度重视。温家宝总理亲自作批示，要求有关部门在政策上要重视和支持海南农垦的改革发展。

　　●2007年，中央和国务院领导正式表示，原则同意海南农垦下放海南省管理。(来源：海南日报)

是不是軍墾啊

把农场视作一个企业对待，所有问题迎刃而解。