[职官]国家的治理模式----小国化治理 [复制链接]

这里所说的小国化治理，并非是分裂主义，而是国家的治理模式。
??一个国家的治理，采取集权、分权或者其他的模式，和其文化、国家形成和地理条件有关。欧洲经历过城邦制，很容易就有现在分权模式，而东方国家一般重视理念的统一，主要采取集权模式。
??中国自秦朝就打下了集权国家的底子，这还得归功于秦朝的铁血政策。现在我们依然继承了集权的衣钵，建立了“中央－省－地区（市）－县－乡－村”的系列。

集权国家优点是集权可以让中央更容易控制地方，政令实施速度快（效率高与否要另论）；分权国家优点是地方可以制定更因地制宜的制度，缺点是协调成本大。二者比较来看，集权更适合集中力量对外，适合战争模式，分权更适合人本关怀。
??集权国家管理的难点在于：强大的中央可能导致地方行政的弱化和缺位。中国现在就遇到这个问题，国家有一套庞大的自上而下的中央行政系统，但由于国家较大，地方的行政偏向弱化。地方行政的弱化，一方面是地方的行政体系没有被赋予真正的权利来治理地方，另一方面是中央的一条一条的治理触须伸到地方，导致地方治理的非统一性。加上治理层级过多，地方行政的弱化带来了管理缺位。
??现在地方治理的弱化，给经济社会带来严重的后果，比如地方行政腐败、滥用国家机器、治安混乱和黑社会孳生等。这些黑暗的东西，中央政府其实也想整肃，但也无能为力。但如果赋予地方更多的自治权利，建立地方自身的监督制度和民主机制，这些不利现象会减少很多。
??中国的治理，要么因为地方黑暗最终导致国家的分裂，出现小国化，要么就要改变现在的地方治理。当然我们都不希望看到分裂的结局，那样会造成社会的动荡，最终对国民不利。

改变地方治理，可以考虑：
??一是分权，给予地方真正的治理权。让地方的人大制度发挥作用，赋予地方人大制定地方行政法和监督的权力，逐渐统一地方行政，尤其是实现地方对公检法国家机器的统一管理监督，整肃法制和治安，提供居民安全。
??二是要重新改变地方行政规划，小省大县，撤地区撤乡，扩大村范围，加强村级行政。
??中国省份太大，地方行政管理难度大，增加省份数量，打破现有省份区划，可以打破地域垄断，重新分配地方权利。地区及其行署相对来说是多余的，撤掉是必然的。现在县级和乡级区划太小，没有足够的财政能力来支撑其行政机构，应该撤掉乡级政府，扩大县级区划，改变财政困难。目前村级行政比较薄弱，村的行政也没有财政的支持，应该扩大村级区划，将乡的行政放在村级管理，加大财政上扶持，提高村级治安，从社会基层减少犯罪隐患。
??三是走向联邦制。对于中国来说，走这一步可能是不得已的抉择。对于一个具有传统集权的国家而言，联邦制往往是一个国家在面临崩溃时所选择的相互妥协的治理模式。
??相信在有生之年，我们可以看到中国国家治理模式的改变，也希望执政党能本着国家利益最大化的目标，管理好这个具有数千年的文明国度，让文明得以传承，让国民得以平安幸福繁衍生息。

你说的模式，准确地说是地方自治。联邦制未必就能维护国家统一。

還在「四個堅持」呢，不必抱甚麼希望了。

老庄：小国寡民

老外：联邦