[个人区划理念]县以上四级政府体制近期无法改变 [复制链接]

中国目前县以上四级政府体制是------------------
---中央
---省.自治区.直辖市.特别行政区
---地级市.自治州.盟
---县.自治县.县级市

中国的县过于凌乱而多，而过多的县在一定程度上成为省的管理难题，故将省里的较大城市成为带动县域的领头羊，但是大多市为发展自己城市而剥夺周围县的经济，导致了大家的反感，而一致认为应该实行县由省直辖！
但是一旦实行省县直辖的难题
1.不可能将中国分为50个或更多的省份来缓解一省县域过多的难题，多设立省份我认为就跟多设立一个地级市一样劳民伤财，而且比地级市更伤，而且会加大中央政府的管理难度，毕竟省跟国外的州不一样，不是自治区域！
2.省辖县过多而带来的难题，一个省几千万或将近一个亿的人口这在任何国家都不能和中国比的，县域省直辖，导致的就是一二百个县你干你的，我干我的，这里一个模式，那里一个模式，富的县直流油，穷的县没人管，没技术的没技术，省里忙了这个忙那个，行政审批全拿到省政府办理，复审案件也都到省高院，那么省政府将会因为这样的一些可以在地级市办理的事，使办事能力低下，而使行政处于瘫痪状态！
3.现在县域都省直辖了，会不会在N多年后一些县里的乡镇因为不能忍受县里的剥削，也纷纷要求省直辖呢？那么到那个时候中国估计就乱了套了！


下面是我的中国的行政方案，修改了一下，本人依然认为就算县成为省直辖模式，那么在几个县域之间应该设立省政府的办事机构，不然省政府将会累死！

中华人民共和国
-------------------------行政司（为中央政府派出办事机构，起监督，建议辅助作用，并行使部分中央政府职能。）

---东北行政司（黑龙江省，吉林省，辽宁省，兴安省）
---北部行政司（内蒙古自治区，河北省，河南省，山东省，北京市，天津市，山西省）
---西北行政司（陕西省，甘肃省，宁夏回族自治区，漠北省{阿拉善盟.巴彦淖尔盟.乌海市}）
---新疆行政司（新疆维吾尔自治区）
---青藏行政司（青海省，西藏自治区）
---华东行政司（安徽省，江西省，浙江省，江苏省，上海市）
---南部行政司（湖南省，湖北省，广东省，广西省，海南省，福建省，香港特别行政区，澳门特别行政区）
---台湾行政司（台湾省）
---西南行政司（四川省，重庆市，贵州省，云南省）
---------------------------省.自治区.直辖市.特别行政区（一级行政区）
---------------------------县域司（为省政府派出办事机构，起监督，建议辅助作用，并行使部分省政府职能）
---------------------------市.州.自治州.盟.（二级行政区，为地级，由省直管）
---------------------------县.自治县.旗（二级行政区，为县级，由省直管）
---------------------------镇.乡.民族乡（三级行政区，为镇级，由县级行政区直管）

1  适当分省（本人只主张40个左右）同时实现省直辖县市，应该不会增总的加行政成本。
2  多数县需要扩大区域，设县的标准可定为：面积3000平方公里以上或人口100万以上。
3  较大的县可设区，设立区公所、公安中心派出所（或分区）、民事法庭。大幅度消减乡镇管理干部，最好实行乡镇自治，由此可以大大减少行政成本。
不过楼主也说出了事实，近期改变的可能性好像是没有。现实往往如此，该做的事不一定会做。

变是为了适应形势和经济发展的需要，世界上许多国家一级行政都有调整，为什么中国不行？

我是認為應近期虛化省級，以現省級管區為基礎設置國務院派出機構，主要負責督察地方行政，並協掌部分中央政府之職，作為派出機構其具體權限自然由國務院設定。而已現在的地級行政單位恢復以前地區規模改為如現行自治州的實級體制，這樣就等於實現了分省直轄縣市，同時消除了權勢強大又高高在上複無能不為的省制之弊。至於中央和地方間的派出機構層次，鑒於近期中國中央集權不能改變的情況下被保留也是不得已的舉措。然而即使層次沒有太大簡化，卻能明顯同時強化地方行政和中央集權。

原因很簡單，現在的省過大，而縣過小，規模懸殊太誇張。現在的大省制只適合元朝、清朝這類的以少數民族統治漢人的政體。由於不可調和的強大民族矛盾，中央不得不分大權於地方，實行所謂「封疆大吏」之制。元清的省級官員分別都是蒙古人或滿人，即使賦予其在地方再大的權力也不可能割據地方自立，相反其在廣土眾民的省份統治更加依賴中央的權勢支援。這種體制在民國時因軍閥割據而不得不保存下來，毛澤東統治時代由於實行計畫經濟，在政權實行條條塊塊分割的垂直管理制度，地方僅有執行上級計畫及具體命令的權力，省制問題一時得到抑制。所謂改革開放後，隨著行政管理體制的大變，地方擁有了前所未有的自主權，而相應的行政區劃尤其是省級區劃卻沒有做出相適應的調整，這是現在行政區劃問題的直接導因。

省規模太大既由於人力物力過度集中不利於中央集權，又與縣市規模懸殊高高在上遠離縣市不利於地方發展。虛級的專區、地區體制只是為了調解這種層級矛盾的權宜之制，自然不可能解決長遠的問題，於是虛級的地區就演變成了實級的地級市。而地級市又因為既作裁判又做選手而有行政不公引發愈演愈烈的區域矛盾，這種曾經促進了地方經濟發展的體制如今反而成了阻礙甚至損害地方繼續進步的害蟲。

地區行署的規模正適合代替省成為一級廣域行政區，其位於省之下，縣之上，既不如省之過大(資源實力過大，高高在上)，又不如縣之過小(與省相反，資源貧乏，人力匱乏)。規模不大不小，而且世界上絕大多數國家的一級行政區(實級)或一級廣域自治體或聯邦行政團體都和中國的地區行署轄區規模相當，又和中國歷代中原政權的一級行政區劃(實級)規模相當，如秦漢之郡、唐宋之州、明之府，實在是非常適中非常合適。

總體看來，近期緩解問題的唯一方法就是虛省而實地，而普遍實行的市管縣制度則必須立即廢除(少數大都市得以特例保存)。

除非县级合并到接近1000个，否则裁掉省、地级市任何一级，都是乱弹！

好像又多一级

效率大大降低

青岛人身份证户口簿有山东省三个字，山东税务局不要他们一分钱。
我们身份证户口簿没有枣庄市三个字，这个大农村抢我们的地税 煤矿等，作恶多端。
国家宪法分明是省县乡三级，何况这样的农村经济水平连县级市都达不到。

引用第4楼雅昭于2008-04-04 11:25发表的  :
我是認為應近期虛化省級，以現省級管區為基礎設置國務院派出機構，主要負責督察地方行政，並協掌部分中央政府之職，作為派出機構其具體權限自然由國務院設定。而已現在的地級行政單位恢復以前地區規模改為如現行自治州的實級體制，這樣就等於實現了分省直轄縣市，同時消除了權勢強大又高高在上複無能不為的省制之弊。至於中央和地方間的派出機構層次，鑒於近期中國中央集權不能改變的情況下被保留也是不得已的舉措。然而即使層次沒有太大簡化，卻能明顯同時強化地方行政和中央集權。
原因很簡單，現在的省過大，而縣過小，規模懸殊太誇張。現在的大省制只適合元朝、清朝這類的以少數民族統治漢人的政體。由於不可調和的強大民族矛盾，中央不得不分大權於地方，實行所謂「封疆大吏」之制。元清的省級官員分別都是蒙古人或滿人，即使賦予其在地方再大的權力也不可能割據地方自立，相反其在廣土眾民的省份統治更加依賴中央的權勢支援。這種體制在民國時因軍閥割據而不得不保存下來，毛澤東統治時代由於實行計畫經濟，在政權實行條條塊塊分割的垂直管理制度，地方僅有執行上級計畫及具體命令的權力，省制問題一時得到抑制。所謂改革開放後，隨著行政管理體制的大變，地方擁有了前所未有的自主權，而相應的行政區劃尤其是省級區劃卻沒有做出相適應的調整，這是現在行政區劃問題的直接導因。
省規模太大既由於人力物力過度集中不利於中央集權，又與縣市規模懸殊高高在上遠離縣市不利於地方發展。虛級的專區、地區體制只是為了調解這種層級矛盾的權宜之制，自然不可能解決長遠的問題，於是虛級的地區就演變成了實級的地級市。而地級市又因為既作裁判又做選手而有行政不公引發愈演愈烈的區域矛盾，這種曾經促進了地方經濟發展的體制如今反而成了阻礙甚至損害地方繼續進步的害蟲。
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以中國的幅員，實行省限直轄、三級政府(含中央)很不現實。我覺得關鍵的問題在於縮小政府職能，把政府的角色定位為一個社會規則的制定者和資源的組織者，減少政府直接參與的事務。此外，把街道和鄉鎮作爲基層自治機構，裁撤鄉鎮之下的所有政府機構(居委會、村委會，一個居委會或村委會頂多保留兩三個辦事員和一兩名鄉鎮人大代表)。

以前不是有大区吗，分大区是比较好的解决问题的办法．

大區是早期打天下的產物。天下是各地方的各大派系一起打下來的，所以初期保留了平分天下的所為大區。

引用第8楼Franc.She于2008-04-04 18:02发表的  :
以中國的幅員，實行省限直轄、三級政府(含中央)很不現實。我覺得關鍵的問題在於縮小政府職能，把政府的角色定位為一個社會規則的制定者和資源的組織者，減少政府直接參與的事務。此外，把街道和鄉鎮作爲基層自治機構，裁撤鄉鎮之下的所有政府機構(居委會、村委會，一個居委會或村委會頂多保留兩三個辦事員和一兩名鄉鎮人大代表)。

省縣直轄就不用考慮了，最直接就是把實的省和虛的地區互換一下角色，讓省變成國務院派出機構，讓地區變成實級的州，把現在省政府的大權基本下移到州，而省只保留行政督察以及代理國務院協調管內諸州的功能。因為省太大了，大到不適合在多數民族的漢人統治之國情下做實級，中國歷史上省作為實級的就只有元清兩代，其中清朝實行的還是總督巡撫重疊設置的雙重省制，所以從歷史上講，給予單一的省這樣大權的除了元朝，就是民國以後以及現當局了，而民國還主要是因為地方割據、內戰外戰等政治原因導致縮省無法順利進行。

實際上即使如此我也只是隨便說說而已。現當局的權力派系格局已經注定在本朝命中不可能削弱省權重新鞏固中央了。連大唱大喝的國務院自家內部的所謂大部制改革都推不動分毫，還能抱甚麼期待......

现实的存在是多方博弈的结果，诚如LS所言，本朝ZF为了HX采用D内民主D外统一战线一门心思捉老鼠这一合作博弈增量方案，局中人因此不会进行大的行为变化，那么纳什均衡也将保持下去
对改革抱有希望的该醒醒了，天不变地就不会有雨

幫內也沒有民主可言，如果幫內有所謂「黨內民主」，該幫早就該「自我和諧」「自我改良」了。現在幫內的棋盤是寡頭分地而不是民主。

省直辖县与缩省并县本身就是一个整体，不是为了实行省直辖县即达到撤地的目的，缩省并县显然没必要。同样，只有缩省并县了，省直辖县才有可能。改革那是迟早的事，要有长远眼光。大区也好，地区也罢，在区域规划布局时作为考量是必须的，但一级政府就没有必要了。