[海南]回良玉在海南考察农垦体制改革 [复制链接]

新华网海口4月20日电 中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉近日在海南考察农垦体制改革和农业农村工作时强调，党中央、国务院对海南农垦体制改革高度重视，胡锦涛总书记和温家宝总理提出了明确要求。海南农垦的希望在于加快发展，动力在于改革创新，出路在于真抓实干。要深入贯彻落实科学发展观，加快建立富有效率的农垦管理体制和运行机制，确保海南农垦天然橡胶基地稳定发展，着力改善农垦职工生产生活条件，促进海南资源优势发挥和现代农业建设，推动海南农垦和全省经济社会又好又快发展。

　　4月17－20日，回良玉先后来到三亚、陵水、万宁、定安、海口等市、县，下场队、入果园、进胶林、看学校，实地考察农场生产经营情况，看望慰问农垦干部职工，体察关心困难群众生活，认真听取他们对改革的要求和建议，勉励他们弘扬农垦艰苦奋斗、勇于开拓的精神，强自身、练内力，再创垦区全面繁荣、职工共同富裕、海南快速发展的新辉煌。他深入田间地头查看粮油瓜菜作物长势，来到现代化猪场考察生猪生产和沼气建设项目，进村入户了解强农惠农政策落实情况。他还召开座谈会，与基层干部群众共谋推进农垦改革、发展现代农业之计，共商促进农业增效、农民增收之策，鼓励农民群众立足热带优势资源，大力发展热带高效农业，做大做强特色优势农产品。回良玉对近年来海南省经济社会发展取得的成就和农业农村工作以及今年1号台风的防御工作给予了充分肯定。

　　回良玉指出，我国改革开放是从农村改革起步的，要以不断深化农村改革的实际行动纪念改革开放30周年。推进海南农垦体制改革是党和国家的一项重大决策。半个多世纪以来，海南农垦为保障国家天然橡胶供给安全，为支持国家经济建设和国防建设，为促进海南开发和社会和谐稳定作出了重大贡献。在新的形势下，必须与时俱进、抢抓机遇、顺势而为，着眼于更好地推进现代农业建设，着眼于更好地改善农垦职工的民生问题，着眼于更好地促进海南经济社会发展，加快推进海南农垦体制改革和机制创新。

　　回良玉强调，要按照政企分开、社企分离、建立现代企业制度的总体要求，加大农垦系统资源整合力度和企业重组，健全统分结合的农村双层经营体制，大力推进产业化经营，积极发挥农垦在海南现代农业建设中的示范和带动作用。要正确处理改革发展稳定的关系，切实把握好改革的力度、发展的速度和各方面的承受程度，妥善处理好国家、企业和职工的利益关系，把解决民生问题摆在更加突出的位置，让广大群众共享改革发展成果。

各县级（以上）行政区划的调整报告都必须经由国务院主管领导签字，回副总理是主管民政系统的国务院领导，签字的就是回副总理。
他来海南关注海南的农垦系统的体制改革，看来海南的国有农场属地化改革即将展开。
我估计可能是应用湖南模式：

1. 部分改设为县级（或副县级）的行政管理区，不列入正式政区，但全面享有县级政府（或副县级）的职权，此类比较适合一些规模较大实力较强的国有农场或者国有农场密集区。此模式类似湖南的屈原管理区（岳阳）、西洞庭管理区（常德）、大通湖管理区（益阳）、回龙圩管理区（副县级、永州）等；

2. 部分农场改设为乡镇，划归所在县市，此类比较适合一个规模较小且实力较弱的农场。此模式类似湖南的黄盖湖农场（改为黄盖镇，划归临湘市）；

3. 个别农场可能与周边乡镇一起合并设置为县（市、区），但这必须至少符合2个条件：一是本身实力足够大，二是所在县市幅员过大或县城过偏，对地处该农场周边的乡镇顾及不够。此模式类似湖南的岳阳市的君山农场、钱粮湖农场（改为乡镇，与周边乡镇合并设为岳阳市君山区）。

专家已经有方案了，

我说明一点，海南农场的虚拟村好多啊，
三亚、陵水、万宁、定安等地在“行政区划代码”里基本有占一半的数额

有中国特色的农场行政区划!

引用第2楼75167于2008-04-21 10:19发表的  :
专家已经有方案了，
我说明一点，海南农场的虚拟村好多啊，
三亚、陵水、万宁、定安等地在“行政区划代码”里基本有占一半的数额

75知道是什么方案么？会出现新的县级么？
不喜欢曲径的第一种不伦不类县级管理区，如果真的搞成县级，直接叫县好了——虽然偶不支持这么搞。

75知道是什么方案么？会出现新的县级么？如果真的搞成县级，直接叫县好了。

引用第4楼QQme于2008-04-21 10:41发表的  :
75知道是什么方案么？会出现新的县级么？
不喜欢曲径的第一种不伦不类县级管理区，如果真的搞成县级，直接叫县好了——虽然偶不知道这么搞。

拜托，不是我设计的体制，而是厉以宁设计的体制。

海南省农垦概况
http://www.hifarms.com.cn/hnfarm/gaikuang.jsp
--------------------------------------------------------------------------------


　　　海南农垦创建于1952年1月，是在计划经济体制下形成的，具有明显企业特征，同时又承担着社会和民生职责，还带有半军事化痕迹，亦城亦乡、亦农亦工、亦政亦企的特殊经济体制。半个世纪以来，在中央和地方政府的大力支持下，经过广大农垦干部职工的艰苦奋斗，不仅完成了屯垦戍边的光荣历史使命，也建成了我国最大的天然橡胶生产基地，带动和辐射了周边农村的经济和社会发展，为开发建设海南和维护社会稳定做出了重要贡献。

　　 目前，省农垦总局所辖企事业单位183个，分布在全省18个市县。其中国有农场（所）90个，直属工业企业14家。拥有各类学校511所，其中中专学校5所；各类医疗防疫机构95个，其中农场医院91家，直属医院3家（三级甲等医院2家、二级甲等医院1家），防疫站1家；公安机构108个，其中农场派出所90个；总人口102.71万人，职工总数20.66万人，离退休人员18.24万人；拥有土地总面积1282万亩，其中已开垦利用土地746万多亩，占可利用土地面积的93.3%；截止2006年末，海南垦区固定资产总额128.28亿元。

　　全国最大的天然橡胶生产基地和重要的热作基地。经过50多年的开发建设，海南农垦已发展为以天然橡胶及热作为主，农、工、商综合经营，科、教、卫全面发展的经济社会系统。建成了全国最大的天然橡胶生产基地，现有橡胶面积383万亩，年产干胶20万吨左右，面积和产量占全国的40%以上，为确保国家战略物资的供应安全做出了重要的贡献。同时建成了全国重要的热带作物生产基地，茶叶、椰子、槟榔、胡椒、咖啡、剑麻、水果、瓜菜等热带作物面积近200万亩，其中热带水果面积54万亩。至2006年末，垦区累计为国家提供橡胶产品485万吨，替代进口节约外汇40多亿美元，上缴国家利税62亿元，投资回收率达145%。

　　2006年，垦区三次产业增加值分别达到50.7亿元、7.8亿元和12.1亿元，形成了优势产业快速发展，三次产业良性互动的发展局面。同时主动承办了垦区中小学义务教育、卫生、能源、水利、交通、公安、民政等社会事业，为国家和海南建设做出了重大贡献。

　　改革开放取得重大成果。一是以产业化、集团化和股份化为重点，推进改革。2005年3月，成功组建了海南天然橡胶产业集团股份有限公司，打破了垦区50多年的利益格局；组建了万嘉果、畜牧、神泉等专业集团公司，农垦体制改革和集团化进程迈出了实质性一步。建立了中橡电子交易市场，为垦区融入全球经济一体化构建了崭新的平台。垦区426家场办企业有序退出国有资本，实行民营化改制。积极分离企业办社会职能，农场代管的福山、仁兴、黄竹等三镇移交地方政府管理。二是坚持“招大引强”的原则，扩大对外开放。先后与境内外客商签订项目合同共90多个，合同投资总额300亿元人民币，实际利用外部资金27亿元人民币。目前，已建成投产项目58个，年总产值30亿元人民币，年出口创汇5000万美元以上。进出口商品总额由1987年的3002万元增加到2006年的6.92亿元，增长230倍。

　　职工生活水平不断提高。2006年末，垦区劳动者人均年报酬14300元。同时，逐步建立起日趋完善的基础设施，建起公路6600公里，职工住宅1167万平方米，职工业余文化生活丰富多彩。大部分农场场部已建成初具规模的现代化小城镇，当地经济、文化中心和农副产品集散地。

　　科技兴垦硕果累累。建省20年来，海南农垦共获得科技奖129项，其中国家级7项，省部级122项。天然橡胶种割技术的推广，为我国天然橡胶生产带来了新的突破。荔枝、芒果的种植技术在海南处于领先地位，有力地推动传统农业向现代农业的跨越。

　　新农垦建设取得新进展。到2006年底，垦区已建成文明生态队（村）1175个，占垦区生产队（村）总数的34％。建省以来，海南农垦先后有4个单位受到中央文明委的表彰命名，79个单位被省委、省政府授予省级文明单位、文明生产队（村）称号。

　　社会事业全面发展。一是垦区建立起了从学前教育、基础教育到中等教育、职业技术教育的新型教育体系；二是建立了自上而下的集防疫、医疗、保健为一体的比较完善的医疗卫生体系和局、场、队三级医疗保健网，拥有局属医院3家，农场医院91家，基层卫生所2144个，医疗卫生人员1.08万人、病床4871张；三是不断完善社会保障体系。2005年2月将垦区职工养老保险纳入省级统筹，使长期困扰农垦改革发展的17万多退休人员养老金缺口问题得到初步解决。进一步完善失业、工伤、医疗保险、低保等社会保障体系，目前垦区从业人员参加养老保险19.44万人、工伤保险19.66万人、失业保险13.5万人，2006年开始全面推行农场新型合作医疗制度，受惠职工家属4.26万人。

海南农垦体制改革，已经启动了。5月1日上午，海南澄迈县大丰镇正式挂牌成立，成为该县第11个镇。