江苏省沿海开发总体规划
序 言
江苏沿海地区是全省最具发展潜力的区域之一，是江苏发展的重要增长极。省委、省政府作出沿海开发的战略决策，对贯彻落实科学发展观，优化全省生产力布局，促进区域协调发展，实现“两个率先”目标意义重大。
江苏沿海开发区域包括连云港、盐城和南通三市市区以及赣榆、东海、灌云、灌南、响水、滨海、射阳、大丰、东台、海安、如东、通州、海门、启东等14个县（市）。沿海开发影响范围包括连云港、盐城和南通三市的全部区域。2005年，本区人口1712.74万，面积2.84万平方公里，地区生产总值2596.82亿元，分别占全省的22.9%、27.7%和14.2%，人均地区生产总值15167元，相当于全省平均水平的61.8%；三次产业增加值比例为15.9:50.7:33.4。
加快沿海开发将使本区与沿沪宁线、沿江、沿东陇海线共同构建全省生产力布局的主体框架，形成区域联动发展态势，促进苏中、苏北快速发展。编制沿海开发总体规划，主要是阐明政府战略意图，明确开发目标、任务、重点和措施，规范开发秩序，引导市场主体行为，凝聚力量，形成共识，促进发展。
江苏沿海开发总体规划以《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》及《江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》为编制依据，充分吸收了《江苏省沿海地区地质环境评价报告》、《江苏省海洋功能区划（2006-2010）》的相关成果，并与《全国海洋经济发展规划纲要》、《全国沿海港口布局规划》、《江苏省沿江开发总体规划》、《江苏省沿东陇海线产业带建设总体规划》等进行衔接。本规划以2005年为基期，2015年为规划目标期，重点明确“十一五”期间的开发任务，是沿海开发的指导性文件，其空间布局要求具有约束性。
第一章 开发条件与目标
第一节 开发基础
1．区位条件。战略地位重要，区位优势突出。本区位于我国沿海地区中部，是我国沿海、沿江、沿陇海线生产力布局主轴线的交汇区域。南部毗邻我国最大的经济中心上海，是长江三角洲的重要组成部分；北部拥有新亚欧大陆桥东桥头堡连云港，是陇海—兰新地区的重要出海门户；东与日本、韩国隔海相望。
2．资源环境。土地资源较为丰富，后备资源得天独厚。本区人均土地面积2.31亩，比全省平均水平多0.23亩；沿海滩涂面积1031万亩，约占全国的1/4；有近百万亩低效盐田，通过结构调整可用于其他产业发展。沿海潮流通畅，风速大，风力资源丰富。拥有亚洲最大的海岸滩涂湿地，具有调节气候、减缓风暴潮灾害和净化环境等功能。临海地带人口密度低，仅为全省平均水平的1/2，开发空间较大。海岸类型多样，自然景观独特，拥有国家级珍禽自然保护区和麋鹿自然保护区，多处可建深水海港。海洋生物资源种类多、数量大，吕四渔场和海州湾渔场为全国重要渔场，海洋资源综合指数居全国第四位，是全国海洋资源富集区域之一。
3．产业基础。本区劳动力资源较为丰富，基础设施体系初步形成。农业比较发达，是我省重要的大宗农产品和水产品生产基地；工业初具规模，纺织、机械、汽车、化工等已成为主导产业；建筑业较为发达，旅游业特色鲜明，海洋产业在部分领域具备明显的比较优势。
4．存在问题。发展定位不够明确，布局缺乏统一规划，港口、城镇、产业发展互动不够；建港条件不够优越，港口功能较弱，布局比较分散；产业规模偏小，层次偏低，关联度不大；临海区域交通基础设施通达性较差；沿海城镇体系不够完善，缺乏带动力强的中心城市；沿海地区土壤盐碱度较高，淡水资源相对缺乏等。
第二节 机遇和挑战
5．21世纪头20年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，这是党中央作出的具有重大指导意义的科学判断。随着居民消费结构升级和城市化的快速推进，重化工产品的需求增长相对较快，能源和原材料消费需求将继续增加，大规模利用世界资源的趋势日益明显。本区土地资源较为丰富，拥有建设大型深水海港的条件，为国内能源资源的区际调动和国外资源的进口提供了便利的通道，将成为我国重要的国际资源进口、储备、加工基地。同时，随着经济全球化的不断深化，国际和区域产业转移步伐加快，将直接推动本区经济加快发展。
长江三角洲地区和连云港发展被提升到战略高度。国家明确长江三角洲为我国综合实力最强的经济中心、亚太地区重要的国际门户、全球重要的先进制造业基地和我国率先跻身世界级城市群的地区。关于连云港的发展，温家宝总理指出：“连云港南连长三角，北接渤海湾，隔海东临东北亚，又通过陇海铁路西连中西部地区以至中亚，是连接东西南北的纽带，在我国区域经济协调发展中具有重要战略地位。搞好连云港港口建设任务重大、前途光明，要做好规划、加快发展”。
环渤海湾地区和中西部地区加快发展，为江苏沿海开发提供了契机。国务院出台了《关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》（国发〔2006〕20号），环渤海湾地区发展势头强劲。国家实施西部大开发和中部崛起战略，我省沿海港口作为中西部地区重要的出海门户，发展动力进一步增强。与此同时，国家进一步优化沿海港口功能定位和布局，东部沿海地区整体开发开放优势得到强化，为本区开发提供了良好的外部条件。
沿海开发时机趋于成熟。省委、省政府进一步明确了扶持苏北发展的政策和重点，苏北地区工业化显著加快；沿江开发战略深入实施，江海联动发展的态势越发明显；随着苏通大桥、沿海高速公路、新长铁路等一批重大交通基础设施的建成运营，本区与上海、苏南地区的联系更加紧密，区位优势进一步凸显。
专栏1：兄弟省市沿海开发情况简介
近年来，沿海省市依托深水港口，加快布局临海产业，沿海开发步伐明显加快。
在港口发展方面：上海洋山港到2020年将建成50多个大型集装箱泊位，年吞吐量预计可达到2500万标准箱以上。到2010年天津港货物吞吐量将超过3亿吨，集装箱超过1000万标箱。“十一五”期间，浙江省沿海港口规划投资244亿元，新建万吨级以上泊位82个，新增吞吐能力3.27亿吨，其中集装箱900万标箱。到2010年青岛港港口吞吐量达到3.2亿吨，集装箱运输1200万标箱。
在临港产业发展方面：到2010年，浙江省环杭州湾石化产业销售额将超过2500亿元。“十一五”末，天津滨海新区将形成1亿部手机、1200万台显示器、160万件芯片和100万辆汽车、3000万吨炼油、120万吨乙烯、260万吨无缝钢管、1000万吨板材、100万吨高档金属制品的生产能力。山东青岛1000万吨原油加工项目已开工建设，100万吨乙烯项目正在报批，35万吨芳烃竣工在即，并将形成318万吨载重吨造船能力。
6．沿海开发既面临难得的发展机遇，也面临较为严峻的挑战和压力。国际能源和原材料价格不断上涨，国内土地、劳动力成本持续上升，增加了本区开发的成本；东南亚国家发展势头迅猛，吸引了大量国际资本，加大了本区引进境外资本的难度；国内沿海大部分地区临海工业发展规模较大，港口发展处于较高平台，集聚要素的能力进一步增强，对本区加快开发形成了较大压力。因此，在沿海开发过程中，必须创新开发模式，创新体制机制，规范开发秩序，提高开发效益，走出一条符合科学发展要求的开发之路
第三节 战略定位
7．沿海开发的战略定位：区域性国际航运中心，新能源和临港产业基地，农业和海洋特色产业基地，重要的旅游和生态功能区。
区域性国际航运中心：紧紧抓住本区和腹地集装箱生成量和货物需求量不断增长的机遇，以连云港港和南通港等为主体，加快深水泊位建设，完善航空、公路、铁路、内陆水运、油气管网等衔接配套的集疏运体系，建立依托陇海—兰新沿线地区和苏北地区、面向亚洲和太平洋主要国家和地区的腹地型区域性国际航运枢纽。
新能源和临港产业基地：利用沿海丰富的资源条件，大力发展风电、核电、液化天然气发电和生物质能发电，有序布局火力发电。依托沿海港口，大力发展符合国家产业政策的石化、装备制造、物流等产业，形成临港产业基地。
农业和海洋特色产业基地：发挥海洋资源丰富、产业基础良好的优势，大力发展海水增养殖、海洋食品、海洋医药、海洋机械和海洋化工等特色产业，提高产业的规模化水平。积极发展高效、外向、生态、安全农业，提高优质特色农业的附加值。
重要的旅游和生态功能区：利用本区沿海湿地规模较大的优势，发挥调节气候、发展生物多样性、保护珍稀动植物资源、维护水系等重要的生态功能，建设若干个自然保护区，形成具有区际影响的湿地、鸟类迁徙和珍稀动物栖息等生态功能区。充分利用生态资源优势，积极发展海滨、湿地、海岛等特色旅游。
第四节 开发思路和原则
8．沿海开发的基本思路：按照建设大港口、引进大项目、发展大产业、构建沿海经济带的总体要求，实施港口、产业、城镇三位一体联动开发，提高开发水平。积极创造条件，加快建设沿海深水大港；推进重大项目建设，大力发展临港产业；加强中心城市和县城镇功能建设，促进人口和产业集聚，使沿海地区成为全省重要的经济增长极。
9．沿海开发的原则：
（1）坚持集约开发。对拥有深水港口的地区，实施节点开发，强化基础设施建设和临港产业布局，促进临港经济发展。推进城镇集聚发展，产业集中布局，资源节约利用，提高沿海开发的集聚效应。
（2）坚持环保优先。优先考虑环保因素，把环境保护作为沿海开发的重要前提，创新开发模式，按产业链引导布局，积极推广循环经济模式，严把环保准入关口，努力降低和减少污染物排放。
（3）坚持开放开发。充分利用国际国内两个市场、两种资源，发挥市场配置资源的基础性作用，积极创新体制机制，加快形成与国际惯例接轨的管理和服务体系，营造沿海开发的良好环境。
（4）坚持互动开发。推进港口、产业、城镇互动，实施海洋与陆地、沿海与沿江、区内与区外、城市与农村联动，提高开发的整体效率。
第五节 空间开发格局和发展目标
10．沿海空间开发格局：以连云港、盐城和南通三市的市区为依托，促进要素集聚，加快城市化进程；以沿海地区主要交通运输通道为纽带，进一步强化腹地产业优势，注重发展特色产业；以临近深水海港的区域为节点，加快布局临港产业，建设临港工业集中区和物流园区，培育和壮大重点城镇，形成“三极一带多节点”的空间开发格局。
“三极”：重点加快连云港、盐城和南通三个中心城市建设，扩大城市规模，完善城市功能。加强中心城市之间以及与周边城镇的联系，增强辐射带动作用。以开发区为依托，以大产业、大企业、大项目为载体，以先进制造业和现代服务业为抓手，不断提升产业发展层次和水平。
“一带”：依托沿海高速公路、沿海铁路、通榆河等主要通道，继续完善沿海重大基础设施，重点发展新能源、石化、车船、林纸、纺织、机械、特种装备等优势产业，积极建设高效外向农业和海洋特色产业基地，加快发展现代物流、商贸商务、产品市场等现代服务业，布局建设旅游和生态功能区，形成沿海产业、新型城镇和生态走廊。
“多节点”：以可建深水海港的区域为重要节点，依托临海重要城镇，集中布局建设临港产业。重点建设连云港港主体港区、南通港洋口港区和盐城港大丰港区，适时推进南通港吕四港区、灌河口港口群、盐城港射阳港区和滨海港区等建设，实现港口、产业互动发展的新格局。
11．沿海开发总体目标：“十一五”期间，本区地区生产总值年均增长14%左右，到2010年预期达到5000亿元，人均地区生产总值达到29000元左右，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到18000元和7000元以上，万元GDP能耗在2005年基础上降低20%，按国家和省下达的主要污染物总量削减目标，持续削减污染物排放总量，森林覆盖率达到30%以上。到2015年，沿海地区以县为单位全面建成小康社会，成为南融长三角、北联渤海湾、沟通中西部的重要经济带和江苏新的经济增长极。
第二章 海岸带功能分区
12．海岸带是指陆地与海洋的交界地带，范围主要是海岸线向陆侧延伸10公里，向海侧延至6米水深线。江苏沿海海岸线北起苏鲁交界的绣针河口，南至长江北支河口。从绣针河口至兴庄河口为砂质海岸，连云港西墅至烧香河北口为基岩海岸，其余均为粉沙淤泥质海岸。近海海域有广阔的辐射沙洲，内缘存在一些比较稳定的潮汐通道，为建设大型海港提供了有利条件。
第六节 海岸带功能分区
13．根据自然条件和开发现状，将海岸带依功能划分为港口工业区、海洋渔业区、盐田区、海洋保护和旅游区以及特殊功能区等。
（1）港口工业区。
本区可作港口开发利用的海岸主要分布在连云港—灌河段、废黄河口附近和辐射沙洲内缘，共有港口岸线171.9公里，其中已利用岸线11.8公里，尚有160.1公里未开发利用。
港口工业区的主要功能：建设临港产业，形成临港产业集中区。这类海岸线开发要坚持深水深用原则，通过大项目带动海岸线开发和港口建设，严格限制非临港类产业布局，提高沿海地区深水岸线资源的利用效率。港口工业区占用岸线控制在全省海岸线总长度的20%以内。
表1：沿海主要港区岸线资源条件
港口名称
建 设 条 件
连云港港
属于基岩海岸，可建10万吨级以上泊位，已用岸线7.6公里
灌河口港口群
有深水岸线10公里，可建万吨级以上泊位
盐城港滨海港区
有岸线10公里，可建10万吨级以上泊位
盐城港射阳港区
可建1-3万吨级泊位
盐城港大丰港区
可建5万吨级以上泊位
南通港洋口港区
可建10万吨级以上泊位，规划20万吨级深水航道
南通港吕四港区
可建5万吨以上泊位，规划10万吨级深水航道
（2）海洋渔业区。
本区沿海滩涂和浅海的大部分地区适宜海水养殖，养殖区分布较广，面积达300万亩以上。海洋渔业增殖区主要分布在前三岛、海州湾、开山岛、东沙、高泥、条子泥、腰沙、东元沙等海域。海洋捕捞区主要集中在海州湾渔场、吕四渔场和长江口渔场等。
海洋渔业区的主要功能：海水增养殖、海洋捕捞和海洋水产品加工。发展的方向是调整并适当增加海水增养殖面积，提高海水养殖品种的附加值。
国家中心渔港主要布局在启东大洋港渔港，国家一级群众渔港主要布局在如东小洋口渔港、连云港西连岛渔港、赣榆青口渔港、射阳黄沙港渔港，国家二级群众渔港主要布局在启东市蒿枝港渔港、如东刘埠港渔港、如东东凌港渔港、赣榆三洋渔港、赣榆响石渔港、赣榆柘汪渔港、射阳新洋港渔港等。规划建设的国家一、二级群众渔港主要有赣榆海头渔港、灌云燕尾港渔港、响水陈家港渔港、大丰斗龙港渔港、东台弶港渔港、海门东灶港渔港、通州新开河渔港、启东茅家港渔港、启东连兴港渔港等。
（3）盐田区。
本区盐田主要分布在绣针河口至临洪河口的青口盐场，临洪河口至灌河口的台北、台南、徐圩和灌西盐场，灌河口至王港口的灌东、三圩、响水和新滩盐场。
盐田区的主要功能：突出制盐主体地位，提高单位产出效益。调整优化低产盐田建设用地结构，为临港产业集中区提供建设用地。近期重点调整连云港台北盐场和响水灌东盐场部分盐田，在临港产业集中区周围调整部分盐田。
（4）海洋保护区和旅游区。
海洋保护区包括海洋和海岸自然生态保护区、生物物种自然保护区以及自然历史遗迹保护区。海洋和海岸自然生态保护区主要有：射阳、大丰、东台湿地与沼泽生态系统保护区、辐射沙洲汇聚流生态系统保护区、蛎蚜山牡蛎礁保护区、长江口北支湿地生态保护区；生物物种自然保护区主要有：前三岛鸟类保护区、盐城丹顶鹤自然保护区、大丰麋鹿自然保护区、连岛植物物种自然保护区；自然历史遗迹保护区主要有：龙王河口羽状沙嘴保护区、海岛海蚀海积地形保护区、灌河口至翻身河口贝壳沙堤保护区、连云港古祭葬群、连岛古石刻和启东古海岸防护工程等。
我省沿海旅游资源主要分布在北部海州湾、中部海岸湿地和南部江海交汇区域。风景旅游区主要分布在秦山岛、东西连岛、前三岛、竹岛、羊山岛、丹顶鹤保护区、麋鹿保护区、圆陀角等；度假旅游区主要分布在海州湾、连岛、开山岛、废黄河口、大丰港、东台弶港、老坝港、新中闸和吕四等地。
海洋保护区和旅游区的主要功能：保护海洋资源、湿地资源、生物物种和自然历史遗迹等，适度开发旅游资源。严格保全保护区面积，加大经济林带、生态隔离带、生态调节区建设力度，扩大生态面积。结合资源条件，顺应自然，适度发展旅游业。
（5）特殊功能区。
沿海局部海岸带还承担了尾水排放、倾废、军事、科研等特殊功能，这类区域面积较小。尾水排放口目前主要分布在沙旺河、临洪河、埒子口、灌河、中山河、淮河入海水道、扁担港、射阳河、新洋港、斗龙港、二卯酉河、王港河、川东港、东台河、梁垛河、新北凌闸、小洋口、东安闸、大洋港和蒿枝港等河口，以及原连云港碱厂、田湾核电站和双灯集团等企业直排口附近海域。实施集中处理，集中排放，调整布局，减少排放口。严格控制倾倒物数量，限定倾倒区域。
第三章 港口建设与发展
14．随着经济发展和对外交往的日益密切，本区依托港口运输的货物生成量将不断增加。据初步预测，2010年，本区和直接腹地集装箱生成量将超过650万标箱，其中近远洋集装箱量450万标箱；2015年将超过1300万标箱，其中近远洋集装箱量为1050万标箱。重点加快连云港港建设，推进南通港、盐城港主体港区以及地方专业港建设，整合港口资源，明确功能分工，增强沿海港口的综合竞争力。
表2：沿海地区直接腹地集装箱生成量预测（万TEU）
2010年
2015年
2020年
地区
远洋
近洋
内贸
远洋
近洋
内贸
远洋
近洋
内贸
苏南
540
445
262
973
668
437
1310
661
566
苏中
50
41
24
87
59
39
119
74
51
苏北
23
19
11
43
29
19
61
38
26
河南
150
123
68
368
253
186
478
298
272
鲁南
28
2
2
19
3
2
9
6
5
合计
791
630
367
1490
1012
683
1977
1077
920
合计(1)
251
185
105
517
344
246
667
416
354
注：鲁南指山东的荷泽、济宁、枣庄可能分流到连云港港的预测量，合计(1)不含苏南地区。 摘自上海海事大学编制的《江苏省海运发展规划研究中期成果摘要》
第七节 港口建设
15．连云港港建设。连云港港是我国沿海主要港口，要围绕区域性国际枢纽港、集装箱干线港的定位，大力发展集装箱和大宗物资中转运输，进一步完善功能，带动经济发展。到2010年，总体吞吐能力达1.2亿吨左右，生产性泊位59个，其中万吨级以上泊位44个，集装箱专用泊位9个，集装箱突破400万标箱；到2015年，总体吞吐能力达2亿吨左右，集装箱600万标箱左右。
表3：2006年世界各大港口吞吐量排名
排 序
港 口
货物吞吐量
(单位：亿吨)
排 序
港 口
集装箱吞吐量
(单位：万TEU)
1
上海
5.37
1
新加坡
2479.2
2
新加坡
4.48
2
香港
2323.0
3
鹿特丹
3.78
3
上海
2172.0
4
宁波
3.0
4
深圳
1846.9
5
广州
3.0
5
釜山
1203.0
6
天津
2.55
6
高雄
970.0
7
香港
2.38
7
鹿特丹
969.0
8
名古屋
2.06
8
迪拜
892.3
9
青岛
2.0
9
汉堡
886.2
10
大连
2.0
10
洛杉矶
847.0
优化港口布局。按照“一体两翼”五港区的总体发展格局，突出港区功能定位，优化港区布局。由墟沟、庙岭、马腰、旗台和大堤作业区组成主体港区，由徐圩、灌河港区组成南翼港区，由赣榆、前三岛港区组成北翼港区。主体港区以集装箱和大宗物资中转为重点，大力发展综合物流，形成以物资转运、商贸流通为主的核心港区；赣榆和徐圩港区以干散货、液体散货和散杂货为主，并预留集装箱运输功能；前三岛港区以石油运输为主；灌河港区以散杂货、化工品运输为主。
加快重点工程建设。主体港区重点改造提升墟沟港区，快速突破旗台深水港区，加快建设庙岭、大堤集装箱港区。抓好大型专业化泊位建设，重点推进庙岭三期突堤集装箱码头、25万吨级矿石码头、30万吨级原油码头、液化天然气（LNG）码头等大型深水泊位的实施，确保在30平方公里港池内形成1000万标箱集装箱和亿吨货物吞吐能力。积极开发建设南北两翼港区大型液体化工、散杂货和修造船码头，支撑临港产业发展。
16．加快南通港建设。南通港处于长江、黄海交汇区域，是我国沿海主要港口，也是长三角区域综合交通运输体系的重要枢纽。要以集装箱近洋航线运输和大宗散货中转、油气专用运输为主，把南通港建设成为多功能、综合性港口, 成为上海国际航运中心北翼的重要组成部分。加快南通港洋口港区建设，重点建设人工岛和陆岛通道及码头工程，积极推进10万吨级专用码头和10万吨级通用散货泊位等项目的前期工作，争取2008年洋口港区码头竣工投产。积极开发吕四港区，在围垦6平方公里基础上开工建设两座5万吨级泊位，抓紧开展规模开发前期工作。大力发展江海联运，整合沿江、沿海港口。重点建设南通港狼山港区三期和四期工程、南通港区改扩建三期工程等。2010年，建成万吨级以上泊位20个，其中10万吨级以上泊位1个，集装箱专用泊位1个，总体吞吐能力达到1.3亿吨，其中集装箱90万标箱；2015年，总体吞吐能力达到1.6亿吨左右，其中集装箱140万标箱。
17．加快盐城港大丰港区建设。大丰港位于江苏沿海地区中部，已被国家批准为对外开放一类口岸。在大丰港两个万吨级码头的基础上，抓紧开展3.5-5万吨级石化、煤炭专用码头和多用途码头建设的前期工作，加强与货主企业、枢纽港口的合作，争取建设集装箱运输码头。
18．推进地方重要港口建设。盐城港射阳港区，扩大煤炭、散货码头的吞吐能力和集装箱中转能力；滨海港区，争取建设LNG码头，以及石油、矿石专用码头。积极推进灌河口整体开发，实行统一规划、集中建设，促进陈家港区、燕尾港区、堆沟港区发展。
19．加快深水航道建设。随着国际船舶大型化和深水化趋势日益明显，必须加快沿海港口深水航道建设，为建成区域性国际航运中心提供必要条件。重点实施连云港港15万吨级深水进港航道建设，并根据港口发展需要，实施30万吨级航道扩建工程；进一步加快南通港洋口港区等其他沿海港口（区）出海航道工程建设，提高航道等级。适时开展灌河口拦门沙整治，为盐城港陈家港区、连云港港燕尾港区、堆沟港区等港口开发创造条件。按港口发展需要，推进射阳河口拦门沙整治。
专栏2：国家对长江三角洲地区港口群的定位
长江三角洲地区港口群以上海、宁波、连云港港为主，充分发挥舟山、温州、南京、镇江、南通、苏州等沿海和长江下游港口的作用，为长江三角洲以及长江沿线地区的经济社会发展服务。
长江三角洲地区港口布局以上海、宁波、苏州港为主，包括南京、南通、镇江等长江下游沿江港口共同组成的上海国际航运中心集装箱运输系统，相应布局连云港、嘉兴、温州、台州等支线和喂给港口；以上海、南通、宁波、舟山港为主，相应布局南京等港口的进口石油、天然气接卸中转储运系统；以宁波、舟山、连云港港为主，相应布局上海、苏州、南通、镇江、南京等港口的进口铁矿石中转运输系统；以连云港港为主布局煤炭接卸及转运系统；以上海、南通、连云港、舟山和嘉兴等长江三角洲地区其他港口组成的粮食中转储运系统；以上海、南京等港口布局商品汽车运输系统，以宁波、舟山、温州等港口为主布局陆岛滚装运输系统；以上海港为主布局国内、外旅客中转及邮轮运输设施。根据陇海铁路沿线地区经济发展需要，在连云港港适当布局进口原油、铁矿石接卸设施。
第八节 提升港口综合功能
20．建设港口物流基地。配合连云港港和南通港的建设和发展，以促进货物周转、加工、配送、分拣、包装、仓储、运输、货代、信息、电子商务有效集中集聚，在港口周边地区规划建设现代物流基地。基地建设要坚持统一规划、分步实施、有序推进的原则，防止盲目圈地和乱占滥用土地。连云港港重点规划建设中云台区域性国际物流园区，形成连云港发展区域性国际物流中心的重要载体，同时在南通港和盐城港周围规划布局港口物流基地。
21．积极争取设立保税港区。充分发挥连云港和南通出口加工区政策优势，加快发展保税区、保税物流园区，在口岸、物流、加工、监管等方面完善功能，创造条件争取设立保税港区，重点培育国际中转功能、国际配送功能、国际采购功能、国际转口贸易功能和出口加工功能，不断提高沿海地区对外开放水平。
22．推动港口与临港产业联动发展。充分发挥港口和临港产业集中区的区位优势，加快发展临港产业集中区加工制造业、仓储和物流产业，提升港口商务、金融、船代、货代等服务功能，促进集中区产业链和港口服务业相互关联、有机结合、共同发展，推动区域经济快速发展。
23．完善港口“大通关”体系。全力推进港口信息化，建立政府公共信息平台，加快港口电子口岸建设步伐，全面建成电子数据交换（EDI）信息管理系统。按照国际惯例建立现代化的港口通关模式，优化作业流程和通关环境，完善通关手续，提高通关效率。
24．提高海运能力。积极引进国际著名海运公司和战略投资者，加快组建我省海运集团（公司），进一步增强揽货能力和开辟国际近远洋航线能力。
第四章 产业发展
第九节 新能源产业发展与布局
25．沿海地区具有较好的自然资源，适宜布局能源工业。重点发展风电、核电、液化天然气发电和生物质能发电等新能源产业，到2015年本区总装机容量2500万千瓦左右。
突出发展风电。充分利用本区风力资源丰富的优势，按照风力发电总装机容量达到1000万千瓦以上的规模，在如东、启东、东台、大丰、连云区徐圩等地规划布局建设风力发电场，“十一五”期间形成150万千瓦风力发电装机。
加快发展核电。在完成田湾核电站一期工程的基础上，尽早开工建设3＃、4＃核电机组，积极推进建设江苏第二核电站的前期工作，力争到2015年核电装机容量达到800万千瓦。
推进液化天然气发电。加快建设如东LNG接收站，以此为基础，开工建设6×39万千瓦燃气—蒸汽联合循环发电厂，规划建设连云港LNG接收站和调峰电厂，支持连云港、盐城滨海规划建设液化天然气利用项目。
利用生物质能发电。加快建设如东秸秆直燃示范发电项目，并在沿海其他有条件的地区进行秸秆发电项目建设，形成一定规模的秸秆装机容量。
有序布局火电。苏北沿海的吕四、洋口、大丰、射阳、滨海、陈家港等港口，具有建设燃煤火电的厂址条件。从电力中长期发展考虑，综合环境保护和煤炭供应等因素，全省的燃煤火电项目的建设将逐步由沿江转到沿海。在先期开发前期工作比较完善的陈家港电厂、吕四港电厂的基础上，逐步做好其他厂址的前期工作和规划保护。到2015年，新增1000万千瓦装机容量。
第十节 临港产业发展与布局
26．石化产业。以大型海港为依托，专业化工产业集中区为载体，全力推进重大石化项目建设，重点在连云港和南通沿海各布局建设一套1000万吨炼油和100万吨乙烯项目，加快推进连云港原油储备基地和年产600万吨重油裂解项目的前期工作；在盐城大丰、滨海等地布局石化产业。注重发展高附加值的石化后道产品，与沿江化工产业集群形成上下游配套、优势互补的产业链。到2015年，把本区建成新兴的石化产业基地。
27．车船产业。以盐城等地为基础，加快发展轿车、中高档客车和专用车等整车产品，积极发展汽车零部件产业，促进汽车零部件配套本地化，形成汽车零部件产业群，到2010年，形成50万辆以上乘用车生产规模。重点建设南通船舶制造集中区，加快连云港和盐城沿海船舶产业布局。重点发展大型散装货船、油轮、集装箱船、化学品船等技术含量较高、附加值高的远洋船舶；加快内河船舶结构调整，实施船型标准化，发展江海联运船舶；积极发展船用配套产品。到2015年，沿海地区造船能力达到1000万载重吨以上，将南通建成亚洲一流的远洋船舶修造基地。
28．林纸产业。依托沿海地区丰富的林业资源与可造林土地资源，抓住国家加快发展林纸一体化工程的机遇，重点推进林业产业化。加快建立高效、优质的原料林基地，力争形成300万亩规模的速生丰产造纸林；积极发展造纸工业，依托南通的骨干企业，重点发展高档纸品和特种纸品，在连云港等地发展进口纸浆造纸；利用射阳、大丰等地滩涂丰富的芦苇和林业资源，逐步形成林纸浆、苇浆纸一体化生产体系。到2015年，把本区建设成为重要的造纸工业基地。
29．物流产业。发挥连云港港和南通港港口运输功能，加快建设以港口为中心的物流基地；以发展国际物流为目标，发展集装箱多式联运；围绕主要货种，建设货运交易中心。大力发展港口专业物流，为本地发展服务。完善区域集疏运体系，建立各类综合性、专业性物流信息平台，大力发展第三方、第四方物流，形成现代化物流体系。到2010年，本区海运货物周转量达到5000亿吨公里左右，2015年达到20000亿吨公里左右，成为我国东部沿海重要的物流枢纽。
30．粮油加工业。连云港港和南通港承担着粮油等大宗货物的中转、仓储功能，加之本区较好的产业基础和丰富的农副产品资源，为发展粮油加工业提供了有利条件。围绕市场消费需求，加快传统食品加工业向现代食品制造业升级，重点提高精深加工水平，注重发展粮油加工出口。到2015年，把沿海地区建成为特色鲜明的粮油加工及出口基地。
第十一节 海洋特色产业发展与布局
31．大力发展海洋渔业，加快发展海洋食品加工、海洋医药和滨海旅游等新兴产业，全面提高海洋产业整体实力和竞争力。
加快发展高效、外向、生态型现代海洋渔业。着力发展海水养殖业，不断提高海水养殖产量在海洋渔业总量中的份额。重点发展鱼、虾、蟹、贝、藻类及海珍品养殖，建设一批高效外向特色海产品生产基地；加快苗种基地建设，形成有特色的苗种产业；调整海洋捕捞业，提高渔船装备水平，发展远洋渔业。到2010年，海洋捕捞与海水养殖产量之比由目前的1:1调整为2:3。
注重提高水产品加工和海洋医药发展水平。大力发展海洋水产品加工，研发一批加工新技术及装备，培育一批骨干企业和龙头企业，努力提高加工附加值。加大对海洋药物研究开发的投入力度，扩大生产规模。加快现有医药产品结构的调整，积极发展优势原料药，重点发展具有自主知识产权的创新药。
促进滨海旅游业发展。加快旅游资源整合和深度开发，完善旅游配套设施，形成独特的滨海旅游风光带，把旅游业发展成为沿海地区的亮点和新的经济增长点。连云港突出“山、海”风光特色和历史文化资源，强化亚欧大陆桥东桥头堡和海滨旅游城市的带动效应，大力发展文化观光和度假休闲旅游，成为我国东部休闲度假中心；盐城以国家级自然保护区为主体，依托东台湿地生态旅游等资源，综合开发沿海湿地、森林、盐文化和红色旅游，力争建成沿海国家生态旅游区和世界级的湿地生态旅游地；南通围绕江海自然景观特色，重点建设启东圆陀角自然风景区、吕四渔港风情区和如东南黄海旅游休闲区，打造独具江海情韵的“博物馆之城”品牌形象，逐步发展成为休闲度假胜地。
第十二节 高效农业发展与布局
32．依托沿海地区丰富的土地资源和良好的生态环境，大力发展高效、生态、外向现代农业，实施一批高效农业工程，建成重要的农产品生产加工基地、出口基地和农业观光休闲基地，实现由传统农业向现代农业的跨越。以粮油、蔬菜、棉花、瓜果、中药材、花卉等为重点，积极发展设施农业和园艺业，推广规模化、集约化、标准化种养殖业，加快推进高效农业规模化。建立健全农产品质量安全体系，注重培育无公害、绿色和有机农产品，创建沿海生态农业品牌。鼓励发展农副产品加工，积极发展外向型农业，提高精深加工水平，增加附加值。依托南通、射阳、东海等外向型农业综合开发区，建设生态农业基地，积极推广生态种植、养殖。
表4：沿海地区高效农业工程
南
通
南通市出口蔬菜
出口基地面积100万亩，亩效益5000元以上。
海安禽蛋
全县家禽饲养量6000万羽。
海安蚕桑
建成全国一流的优质原料茧、高效蚕业基地。
如东优质生猪
发展规模养殖户4000户，年累计出栏40万头。
海门山羊
饲养量200万只，建设山羊精深加工企业5家。
通州水芹
水芹种植面积实现翻番。
启东“四青”
四青作物面积60万亩。
连
云
港
连云港设施蔬菜
面积38万亩，年总产值23亿元以上。
赣榆蛋用鹌鹑
饲养量达到4500万羽，实现产值10.2亿元。
灌南优质瘦肉型猪
饲养量160万头，年增收入1亿元以上。
东海出口加工山芋
年产50万吨，实现总产值4.5亿元。
灌云肉鹅
肉鹅饲养量1200万只，增加产值4亿元。
盐
城
盐城市杂交稻制种
种植面积增加到14万亩，总效益6亿元。
东台西瓜
种植面积发展到30万亩，年收入15亿元以上。
东台蚕桑
面积发展到20万亩，实现年产值30亿元。
大丰大蒜
种植面积30万亩，总产值达8亿元。
盐都稻田养蟹
面积增加到10万亩，年产值达6.5亿元以上。
射阳药用菊花
种植面积增加6万亩，年产值4.3亿元以上。
滨海设施蔬菜
设施栽培面积达21万亩，年产值12亿元。
响水浅水藕
种植面积发展到13万亩，总产值6.5亿元。
亭湖出口红胡萝卜
基地规模发展到6万亩，总收益达2.4亿元。
第十三节 传统优势产业发展
33．根据本区资源条件和产业发展基础，在重点发展新能源产业、临港产业、高效农业和海洋产业的同时，注重发展纺织服装、机械等产业，增强区域产业发展的整体实力。
纺织服装业。发挥本区棉花、蚕茧生产优势，利用国际纺织产业转移的契机，发展纺织服装业。围绕原料、面料、终端产品等环节，提高原料、高档面料生产技术水平，突破印染后整理技术瓶颈，重点发展品牌服装、装饰用纺织品、产业用纺织品，提高产品档次。注重用高新技术和先进适用技术改造提升纺织产业，突出发展高档纺织和服装服饰业，努力形成名牌效应和规模效应，把南通、盐城建成国内具有较强竞争优势的现代纺织服装基地。
机械产业。积极利用国家将我省沿海地区确定为全国风力发电基地的有利条件，大力发展风电装备制造业，加快推进国产化步伐，同时结合本区秸杆资源的优势，发展秸杆发电设备，争取成为全国秸杆发电设备制造业基地。积极开发新型农业机械、海产品加工设备、园林机械、输变电设备、医疗器械、纺织机械等。强化产业配套和行业合作，加快产业链的形成和延伸，增强对区域经济发展的影响和带动作用。
第五章 产业园区布局与建设
34．产业园区是沿海开发的重要载体。按照“三集中”的原则，禁止在产业园区以外区域布局新的工业项目，提高工业发展的集中度。坚持高起点规划、高标准建设，突出临港产业特色，吸引产业、企业、项目落户，设计产业园区发展的新路径，形成产业园区开发的新模式。
第十四节 产业园区布局
35．经济开发区。本区经国家和省批准的各类经济开发区共27个，其中连云港9个、盐城8个、南通10个。要按照开发区的功能定位，做大做强优势产业，注重产业链的延伸，形成特色鲜明的产业集群。
36．海洋经济集中区。重点建设赣榆、大丰和吕四海洋产业集中区，集中发展海水增养殖、苗种培育、海产品精深加工、海洋医药、海洋化工以及海产品贸易等，提高海洋产业发展水平。
37．物流园区。充分利用连云港港、南通港等综合性海港的运输和仓储功能，建设以港口为中心的现代国际物流基地。利用盐城港大丰港区和其他港区，建设区域性物流基地。随着航空运输的发展，适时规划建设空港物流园区。加快建设保税物流园区，在中心城市的交通枢纽区域和大型产品交易市场中规划建设各种功能的物流园区。
38．临港工业集中区。充分利用连云港和南通出口加工区的优势，加快发展加工工业，争取设立盐城出口加工区，增强临港产业发展优势。燕尾港镇、堆沟港镇、陈家港镇、滨海港镇、黄沙港镇、裕华镇、长沙镇、吕四港镇等临港城镇，注重引进大项目，规划建设临港产业集中区，重点发展重化工、林纸、粮油加工等临港工业，延伸产业链。
表5：沿海地区开发区一览表
名称
级别
主要产业
南
通
江苏南通出口加工区
国家级
南通经济技术开发区
国家级
江苏如东经济开发区
省级
纺织、机械、农副产品加工
江苏南通崇川经济开发区
省级
橡胶制品、机械、通讯设备
江苏南通港闸经济开发区
省级
光机电一体化、医药、化工
江苏启东经济开发区
省级
仪器仪表、纺织、医药
江苏通州经济开发区
省级
纺织、医药、电子
江苏海门经济开发区
省级
纺织、机械、化工
江苏海安经济开发区
省级
通讯设备、纺织、机械
江苏海门工业园区
省级
纺织、机械
连
云
港
连云港经济技术开发区
国家级
连云港出口加工区
国家级
江苏连云港化工产业园区
省级
精细化工
江苏连云港高新技术产业园区
省级
电子、新材料、精细化工
江苏灌云经济开发区
省级
医药、纺织、电子
江苏东海经济开发区
省级
非金属矿物制品、食品、纺织
江苏海州经济开发区
省级
机械、纺织、电子
江苏连云经济开发区
省级
食品、机械、服装
江苏赣榆经济开发区
省级
服装、生物医药、电子
盐
城
江苏盐城经济开发区
省级
汽车零部件、纺织、机械
江苏射阳经济开发区
省级
纺织、机械、化工
江苏亭湖经济开发区
省级
汽车零部件、电子、机械
江苏响水经济开发区
省级
木材加工、金属制品、纺织
江苏盐都经济开发区
省级
纺织、机电、农副产品加工
江苏东台经济开发区
省级
纺织、机械、新材料
江苏大丰经济开发区
省级
纺织、机械、食品
江苏滨海经济开发区
省级
纺织、机械、化工
第十五节 产业园区建设
39．按产业链引导布局。以产业链为基础，进一步突出产业链的延伸、耦合、配套，形成上下游企业相邻布局的产业布局模式。突出生产服务业企业和工业企业的相互衔接，引导企业合理布局，形成原料和产品在上、下游企业之间快捷便利传送的生产方式。在临港产业集中区中，必须按照产业链布局模式进行开发，通过大幅度降低进区企业的生产成本，提升临港产业整体竞争力，创造临港产业集中区产业链布局发展的新模式。
40．推广循环经济模式。根据“减量化、再利用、资源化”的要求，在临港产业集中区建设中，按照废弃物的资源化利用和循环利用，形成企业之间、产业之间的资源利用循环链，从根本上降低消耗、减少排放。在能源、化工、造船、林纸、粮油加工等行业建设一批“零排放”试点示范项目，争取建成若干个循环经济示范园区。
41．高起点编制建设规划。按照新的产业园区发展模式，规划园区内部的功能布局，强化相关联的企业集中、合理布局，将园区建设纳入城镇与港口发展总体规划，进一步密切与城镇、港口的联系，做到生产与生活相配套、工业与服务业相衔接。
42．加强公共基础设施建设。以形成公共基础设施体系为目标，规划建设园区内公共基础设施，完善配套服务设施，提高基础设施的使用效率。在加快园区内道路、供电、供气、供水等公共基础设施建设的同时，同步配套建设污水处理、垃圾处理、信息化、培训、技术平台等基础设施，提高基础设施为园区开发和建设的支撑能力。
第六章 基础设施建设与布局
43．沿海开发必须坚持基础设施先行。目前，本区基础设施条件有所改进，沿海高速公路建成通车，苏通大桥即将建成，一批重大水利、公路、港口和电力项目加快实施，但总体上还不能适应沿海开发需要。为此，必须进一步加大基础设施建设力度，着力改善基础设施条件，大力提高基础设施等级，加快形成枢纽型、功能性、网络化的现代基础设施体系。
第十六节 综合交通运输建设与布局
44．交通基础设施建设与布局。以枢纽港为中心，建设集装箱和大宗货物的集疏运通道，形成衔接有序、相互配套、互为补充的集疏运体系；以城市、重要港区为枢纽，建设从沿海高速公路、沿海铁路等交通干线到临海港口及城镇的快速通道，形成港城产业走廊、城际通道体系、城乡便捷网络。到2010年，建设铁路300公里、高速公路780公里，实现市到县、相邻县之间以一级公路连通，沿海乡镇以三级以上公路连通；到2015年，建成铁路500公里、高速公路950公里和三级以上航道500公里。
铁路建设。抓紧完成东陇海铁路电气化扩能改造，按照形成沿海与内陆地区沟通的“一纵三横”铁路总体布局的要求，“十一五”期间尽早开工建设沪通铁路、连盐铁路，构建北接山东、南连上海的沿海铁路通道，纵贯临海区域，辐射临海城镇。建设宿州—宿迁—淮安铁路，加快推进连云港—淮安铁路的前期工作，加快港口铁路支线、专用线建设。到2010年，国家级枢纽港、地区性重要港口的核心港区都有铁路相连接。
表6：交通基础设施重点布局表
类别
总体布局
建 设 内 容
铁路
建设
一纵三横
一纵：连云港－盐城－南通－上海
三横：徐州－连云港，宿州－宿迁－淮安，南京－扬州－泰州－南通
公
路
建 设
三纵十九横
三纵：沿海高速公路（含连云港至临沂段），G204，S242、S226、S221
十九横：G310，S323，连徐高速公路，S324，S326，S327，S328，S329，S331，淮安至盐城至大丰港高速公路，S332，S333，江海启高速公路，南通至如东高速公路，S334，S335，宁启高速公路，S336，江北沿江高等级公路
公路建设。针对沿海带状地域的主要特征，建立以沿海高速公路（含连云港至临沂段）、G204为纵向主轴，以连徐高速公路、淮安至盐城至大丰港高速公路、江海启高速公路、南通至洋口港高速公路、宁启高速公路为横向主轴的“三纵十九横”的总体网络构架。根据“加快南北通道型公路、强化东西集疏型公路、提升城际间公路”的总体思路，改造G204、S242等主要公路，推进S326、S327、S329、S332、S333等公路东延至海堤公路，提高海堤公路等级。2010年前，完成连云港至临沂高速公路、苏通大桥，G204、S242（赣榆至杨集）等新（改）建工程，尽快开工建设崇启大桥、崇海大桥、盐城至大丰高速公路；2015年前完成沿海公路网的建设、改造工程。
航道建设。2010年前，以提高航道等级为中心，加快高等级航道建设，基本建成连云港疏港航道（三级）、通榆河（三级）高等级航道，初步形成通江达海的沿海内河水运通道，基本消除堵挡碍航现象。开展徐连运河前期研究工作。到2015年左右，力争建成连申线江北段、盐河（三级）、灌河（三级）、刘大线（四级）、通吕运河（三级）为主体的高等级航道网，基本形成功能完善、网络畅通、运转高效的干线航道网，为实现船舶标准化、拓展港口功能提供基础支撑。
航空建设。在重点打通客运航空通道的基础上，稳步提高航空货运能力。连云港机场重点增辟通达国内枢纽机场的空中航线，增加至北京、上海、广州的航班密度，积极争取开通到日本、韩国的国际航班和到香港等地区的包机，着力扩大货运功能，力争2010年客运量达到50万人次，2015年达到100万人次。南通机场要加快引进基地航空公司的步伐，争取加入上海国际航空枢纽网，成为上海航空港的有机补充。盐城机场要加快基础设施建设步伐，尽早建成国家一类对外开放口岸。
第十七节 电网设施建设
45．加强沿海输电通道建设。积极实施徐连输变电工程连云港段、沿海通道等工程，为核电二期、陈家港电厂、如东LNG、吕四电厂及沿海风电等电源的电力送出提供通道。加强沿海地区输电网建设，“十一五”期间建设220千伏线路2710公里，变电容量708万千伏安，110千伏线路1500公里，变电容量385万千伏安。推进配电网与输电网、电网与城乡发展规划协调发展，提高地区电网的安全性、可靠性和供电质量。
第十八节 水利建设与布局
46．加强海堤建设。按照《江苏省海堤达标建设实施方案》，主海堤按防御50年一遇高潮位加10级风浪的设计标准，对主海堤险工段和严重侵蚀段进行达标建设，实现海堤公路全线贯通。主海堤以外的港口区和工业集中区达到相应的防潮标准。
47．提高防洪保安能力。沂沭泗流域防洪按50年一遇、淮河流域防洪按100年一遇、长江干流按1954年型洪水的标准进行建设。完成新沂河、新沭河整治工程，对沂北、沂南和里下河地区的区域性骨干河道和沿海河道整治疏浚，提高区域排涝标准。加快入海河口治理，提高冲淤保港能力，恢复提高沿海港道的排水入海能力；结合滩涂开发，对部分挡潮闸实施有计划外迁。加强入海河口管理，划定入海河口治导线。
48．继续实施水资源供给工程。本区斗南、斗北和渠北地带，淡水资源缺乏，需要扩大调水能力和水资源调蓄能力，改善沿海地区的淡水供应条件。完成南水北调东线一期工程和里下河水源调整工程，实施泰东河拓竣工程、通榆河北延供水工程，提高向连云港市区、赣榆柘汪工业集中区、连云港港区以及响水县陈家港工业集中区水资源供给能力。提高通榆河通航能力。结合沿海地区内部航道建设，拓浚沿海地区内部重点河道，增加沿海地区水资源供给能力。利用入海河道挡潮闸下移，合理规划建设一批沿海平原水库，提高沿海地区水资源调蓄能力。
49．开展长江口综合整治。结合长江口北支综合整治，完善南通沿海地区灌排水系，提高淡水供应能力和排涝能力，并为发展江海联运创造条件。
第十九节 通信设施建设
50．进一步完善通信设施网络。继续加快以光缆为主、微波和卫星通信为辅，面向多媒体通信的宽带传输网络。继续发展固定电话和移动电话业务，大力发展数据和宽带多媒体业务。建设覆盖沿海海域的海上通信系统，构建沿海无线通信综合网络。进一步推动信息化建设，加快建设宽带城域网和接入网，实施电子商务、电子政务工程，实现信息资源的开发、开放和共享。
第七章 人口集聚与城镇发展
51．本区中心城市首位度不高，综合实力不强，城市对区域经济发展的辐射和带动能力较弱，影响了产业集聚和发展。随着沿海开发的推进和临港产业的发展，沿海地区对产业发展和人口集聚的吸引力将不断增强。预计到2015年，本区人口将增加80-100万人左右，增加人口主要分布在三个中心城市、县（市）城区和临港城镇。
第二十节 中心城市发展
52．中心城市发展对沿海开发具有重要的辐射带动作用。连云港、盐城和南通三个中心城市要围绕形成人口规模超100万的特大城市，进一步完善城市规划，加快基础设施建设，提升城市功能，促进人口和产业集聚，提高城市的综合竞争力，强化区域性中心城市地位。
53．连云港市发展。以建设人口超百万的特大城市、特色鲜明的区域中心城市、富有魅力的国际性海港城市为目标，坚持“以工兴港、以港兴市、以市带农”，推进中心城市行政、商务功能东迁，加快东部城区建设。把东部城区、新海城区、赣榆城区作为相互联动的三大增长极，把位于三极之间的海滨新城作为未来最重要的城市核心，完善城市空间布局。实施港城互动，密切港口与开发园区的联系，强化城市与港口相连的基础设施建设。以国家级和省级开发区为载体，重点发展钢铁、能源、石油储备、化工、粮油加工等临港产业和医药、现代纺织、机械等优势产业。以东部新城为依托，大力发展技术、信息、交易、海事服务、货物代理等商务服务业，提升城市服务能力。
54．盐城市发展。以建设我国沿海地区现代化工商城市为目标，坚持高水平规划、高标准建设，进一步明确市区各片区的定位，重点开发新城区。优化城市空间结构，增强城市功能。以省级开发区为载体，以建设汽车城、现代轻纺基地、绿色食品基地、生态化工基地为方向，加快发展汽车、现代纺织、化工、机械、医药、食品加工等优势产业，扩大产业规模，提高产业层次。积极发展商贸、物流、旅游、产品市场、信息服务等服务业，提升城市服务功能。加强中心城市与上海、临海港口的联系，提高辐射带动能力。
55．南通市发展。以建设江海交汇的现代化国际港口城市为目标，进一步提升滨江临海的区位优势，加快接轨上海的步伐，全面提高在长三角的地位。按照构建百万人口特大城市框架的要求，构建城市开发新格局。注重城市与港区互动发展，加快船舶修造、现代纺织服装、机械电子、精细化工、轻工食品、电力能源基地建设；大力发展现代服务业，全面提升城市综合服务功能，强化中心城市在江海联动开发中的枢纽作用。
第二十一节 县（市）城区发展
56．拥有深水港口资源的县（市）城区是沿海开发的重要载体。要加快灌云、灌南、响水、滨海、大丰、如东、启东等县（市）城区发展，壮大县域经济实力，围绕形成中等城市，完善城市公共设施，着力为港口开发和临港产业发展提供服务和支撑。加快建立与中心城市、临港城镇之间的快速通道，注重与临港城镇互动发展，为临港城镇快速发展创造良好条件。
57．赣榆县、东海县、射阳县、东台市、海安县、通州市、海门市等县（市）城区也是沿海人口集聚的重要地区。要以改善环境、招商引资和项目推进为重点，加快县（市）城区产业园区建设，培育形成特色产业集群。按照海洋功能区划的总体布局和要求，以滩涂资源综合开发为重点，大力发展各具特色的临海产业。通过培育和壮大区域化、专业化、特色化的县域经济，提升经济社会发展水平，壮大城市规模，加快形成中等城市。
第二十二节 临港城镇发展
58．临港城镇是沿海港口建设、产业集中区发展和人口集聚的重要依托。燕尾港镇、堆沟港镇、陈家港镇、滨海港镇、黄沙港镇、裕华镇、长沙镇、吕四港镇等临港城镇发展应以港口开发为先导，以临港产业集中区为重点，依托临港产业发展，带动人口集聚，扩大城镇规模。围绕形成小城市的目标，预留足够的产业发展空间和人口集聚空间，将城镇、港口与周边地区作为有机整体，统一规划，合理布局。加快路网、供水、供电、通信等方面基础设施建设步伐，进一步提升功能，创建良好的人居环境，增强对产业发展和人口集聚的支撑能力。
第八章 资源开发和环境保护
第二十三节 限制和禁止开发区域
59．根据《江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出的“将全省进一步划分成优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域”的总体要求，明确沿海地区禁止开发区域和限制开发区域。本区内各级自然保护区、风景名胜区、矿产资源（开山采石）禁采区、森林公园、地质公园、矿山公园、地质遗迹保护区等均属禁止开发区域，这类区域要按规定实行强制性保护，严禁不符合区域功能定位的开发建设活动。本区内基本农田和生态环境脆弱、灾害频发且威胁较大、水资源供给严重不足、环境容量较小的区域，以及入海河流河口区域和重要生态功能保护区为限制开发区域，这类区域要加强生态环境整治，实行保护优先、适度开发。
第二十四节 滩涂开发与利用
60．按照依法、科学、适度、有序的原则，开发和保护并重, 因地制宜、合理开发滩涂资源。实施新一轮滩涂匡围、高标准配套和促淤保滩工程，重点在盐城和南通境内开展滩涂匡围，探索滩涂匡围和开发利用的新技术、新工艺，形成节约、高效的开发模式。到2010年，全省围垦滩涂总面积40万亩，通过新老垦区改造形成耕地28万亩。加强对已围滩涂配套设施的建设，根据生产与建设需要，制定达标计划，完善供水、供电、道路等基础设施，使已围滩涂尽快投入使用。
第二十五节 沿海重要资源保护
61．保护海洋地质地貌资源。重点保护辐射沙洲沙脊群、龙王河口羽状沙嘴、海岛海蚀海积地形、灌河口至翻身河口贝壳沙堤、连云港古祭葬群、连岛古石刻等典型的海洋地质地貌，避免有关开发行为对邻近的海洋地质地貌造成破坏。
62．保护海洋生物资源。深入实施海洋渔船“双控”制度和海洋捕捞转产转业计划，加大渔业资源人工放流、人工鱼礁和苗种繁殖保护区建设力度，打击滥捕等不法行为。建立和推广生态养殖模式，减少海水养殖的自身污染。
63．保护沿海湿地资源。重点建设射阳、大丰、东台湿地与沼泽生态系统保护区，新沂河、新沭河入海湿地生态保护系统以及长江口北支湿地生态保护区，避免海滨湿地与河口生态环境退化，并积极恢复被破坏的湿地生态系统。
64．保护珍稀动植物资源。建立健全生物多样性保护和生态安全监管网络，有效保护珍稀动植物资源和典型生态系统类型，严格监管外来物种引入和转基因物种扩散。在自然保护区建设野生动物繁育基地和珍稀植物培育基地，对国家重点保护动物实施抢救性保护，促进自然生态系统的良性发展。
第二十六节 生态功能区建设
65．加强自然保护区和生态功能保护区建设。重点实施盐城国家级珍禽自然保护区、大丰国家级麋鹿自然保护区、启东长江口北支湿地省级自然保护区、连云港云台山省级自然保护区等一批自然保护区规范化建设与管护，以及盐城市湿地生态恢复系统等生态功能保护区工程。建立重要生态功能保护区管理信息系统，实施严格管理，保护区内禁止一切导致生态退化的开发活动和人为破坏活动。
66．加快生态林带建设。加快建设云台山森林保护区、射阳林场、大丰林场、东台林场以及沿海防护林等，在海堤及滩涂地区建设生态林和经济林带，形成沿海自然生态防护屏障；在新沭河、新沂河、苏北灌溉总渠、黄沙港、斗龙港、王港河、通启运河等主要河流两侧和水源保护区建设生态林带，提高沿海地区森林覆盖率，改善生态环境。
67．推进生态隔离带建设。在城镇和产业密集区周围，要留有开敞式的绿色生态空间，建设生态隔离带或生态廊道。在G204、沿海高速公路、沿海铁路等交通主干道两侧建设防护隔离林带。在临港产业集中区周边形成生态隔离区，隔离区内限制发展海洋渔业、农牧业等产业。
第二十七节 污染防治
68．重点整治陆源污染。切实抓好近岸海域污染防治，着重控制好氮、磷、化学需氧量和石油类有机物污染，沿海陆域和近岸海域控制区的污染得到控制，沿海海域环境得到初步改善。
69．水环境治理。本区全部县（市）城区及临港城镇均要建设污水处理厂及配套管网设施，加强城镇污染治理，提高污水处理能力。加快临港产业集中区集中式污水处理设施建设，实现产业园区和产业集中区污水100%集中处理。严格控制陆域污染物排海总量，实行达标排放。针对园区产业类型，重点加强相应的重金属和有机毒物的排放监控和治理，保证水质安全。加强近岸海域水环境治理，确保水质按功能区达标。到2010年，城市污水集中处理率（二级）达到85%。到2015年，城市污水集中处理率达到90%。
专栏3：“十一五”沿海城镇污水处理厂主要项目
连云港：灌云县污水处理厂（1.5万吨/日）、东海县污水处理厂（2万吨/日）、灌南县污水处理厂（1万吨/日）、赣榆县污水处理厂（2万吨/日）、连云港（堆沟港）化学工业园区污水处理厂（1万吨/日）、灌云燕尾港工业园区污水处理厂（1万吨/日）、海州开发区污水处理厂及管网扩建工程（1万吨/日）、墟沟污水处理厂（4万吨/日）、新浦区南城污水处理厂（2万吨/日）。
盐城：盐城市城南污水处理厂二期工程 （5万吨/日）、盐城市污水处理城北一期工程（5万吨/日）、滨海县污水处理厂（4万吨/日）、响水县汗水处理厂（3万吨/日）、东台污水处理厂（2.5万吨/日）、射阳县污水处理厂（2.5万吨/日）、大丰城北污水处理厂二期工程（1.5万吨/日）。
南通：南通第一污水处理厂（2.5万吨/日）、南通港闸开发区东港污水处理厂（2.5万吨/日）、南通开发区港口三区污水处理厂（5万吨/日）、南通开发区污水处理厂（4.5万吨/日）、南通观音山污水处理厂（5万吨/日）、海门污水处理厂（4万吨/日）、启东污水处理厂（2.5万吨/日）、如东污水处理厂（2万吨/日）、如东洋口镇污水处理厂（2万吨/日）、如东洋口港污水处理厂（2万吨/日）、通州先锋污水处理厂（2万吨/日）、通州市富民污水处理厂（1.5万吨/日）、海安污水处理厂（2万吨/日）。
70．大气环境治理。制定酸雨和二氧化硫污染综合防治规划，实施二氧化硫总量控制计划。重点抓好电力、化工和建材等行业二氧化硫污染防治，严格禁止严重污染大气环境的工艺设备，禁止在新建、改造项目中使用淘汰的工艺设备。2010年前，建成一批燃煤电厂的脱硫减排项目，燃煤电厂都要建设脱硫设施；大气环境质量保持国家二级标准。
专栏4：“十一五”沿海燃煤电厂脱硫工程
连云港：连云港江苏新海发电有限公司(削减10250吨/年)。
盐城：盐城发电厂(削减3060吨/年)、射阳港发电有限责任公司(削减7400吨/年)、大丰热电有限公司(削减900吨/年)、盐城陈家港化工园热电有限公司(削减900吨/年)、东台苏中环保热电有限公司(削减780吨/年)、盐城热电有限责任公司(削减780吨/年)、盐城热电联合公司(削减840吨/年)。
南通：华能国际电力股份有限公司南通分公司(削减17640吨/年)、南通天生港发电有限公司(削减7620吨/年)、南通美亚热电有限公司(削减1680吨/年)、通州美亚热电有限公司(削减900吨/年)、南通新兴热电有限公司(削减900吨/年)、海门鑫源热电有限公司(削减900吨/年)、南通江源热电厂(削减900吨/年)、海安美亚热电有限公司(削减900吨/年)、如东热电厂(削减840吨/年)。
71．海上污染控制。完善港口船舶废弃物接收处理设施，逐步实现运输船舶油类污染物零排放；落实海上船舶溢油、有毒化学品重大污染事故的处理措施，减少灾害影响；加强渔船渔港排污管理，增加渔港的船舶污染物接收处理设施，逐步减少渔船排污入海量；加强海上倾倒区的监督管理和执法监察。
第二十八节 环境管理
72．严把项目准入门槛。严格实行开发区和产业集中区区域环评、建设项目环评、限期治理、污染物排放总量控制和“三同时”等各项环境管理制度。强化环境成本意识，根据不同海域环境功能区和生态功能区设立环保准入门槛，合理引进项目和布局产业，禁止布局和发展高污染产业。对已有重污染企业定期实施强制性清洁生产审核，推动企业通过改进技术、工艺和管理，持续削减污染物排放总量。对污染严重且治理无望的企业，必须限期关停。积极推行排污权有偿交易机制，调动企业治污积极性。引导企业和园区开展ISO14000环境管理体系、环境标志认证，完善环境保护管理机制。
73．加强环境监管能力建设。完善全省海洋环境监测体系，加强近岸海域环境监测和监控，及时准确掌握和评价环境污染现状和趋势。建设环境污染预警和应急系统，完善生物多样性和生态安全的监管网络。沿海各级政府要依法强化对近岸海域功能区和生态功能区的管理，禁止任何单位和个人从事不符合规定的开发活动。对不符合本规划的开发项目和开发区，应限期清理和整改。严格控制入海排污口数量和布局，实施集中排放。
第二十九节 海洋灾害防治
74．强化海洋环境灾害应急管理。建立省市两级海啸、风暴潮海洋灾害应急预案，加快建立海洋预警预报服务业务和信息发布体系，及时发布海洋水文、海浪预报信息。围绕海洋灾害预警、响应和善后处置全过程，重点加强海洋灾害的监测、预警和预报，制定有效的应急响应机制，建设海上交通管理系统，加强海上搜救设施和搜救基地建设，提高海上搜救能力和防治海洋灾害能力，保障人民群众的生命和财产安全。
75．加强气象灾害防治。强化海上气象监测，提高海洋气象信息收集和海洋气象预报的能力，对重大灾害性海洋天气过程进行全程跟踪服务。健全海洋天气预报传输网络，建立预报服务业务体系和完善的海洋气象信息发布体系。
76．加强海岸侵蚀防治。加快护岸工程建设，探索海岸治理与港口开发建设有机结合的途径，采取必要的工程和生物防治措施，保护潮滩和海堤。严禁开采海滩砂，必要时可进行人工填砂。改善海滩环境，防止海岸后退。
第九章开发保障与规划实施
第三十节 加快开放步伐
77．开放是本区开发的重要动力。重点围绕促进资金、人才、技术等要素流入，着力建设投融资、人才开发、技术创新、政府服务等支撑平台，促进沿海地区开发开放。
投融资平台。资金投入是沿海开发的关键。据测算，为支撑沿海开发目标的实现，2006-2015年本区全社会固定资产投资累计需要30000亿元左右。要充分利用各种方式和途径，为各类资金注入沿海地区创造有利条件。有效争取银行资金，加快建立信用担保体系，扩大银行信贷投入。创新融资方式，引入和培育各类产业发展基金、风险投资，激活产业发展内生动力，争取设立“江苏沿海开发基金”。鼓励企业上市融资，优先推荐条件成熟的本区企业上市和发行债券。大力引进外资，在吸引外商直接投资的同时，积极争取国际金融组织贷款、外国贷款、国际产业基金，为沿海开发提供有力的资金保障。
人才开发平台。尽快改变目前本区人才净流出的状况，通过产业发展，吸引各类人才流入，积极推进人才柔性流动，鼓励留学回国人员到本区创业。创造条件建设江苏海洋大学，支持有条件的高校增设海洋专业，加强海洋工程研究。注重引进国际优质教育资源，开展与本地各类高等院校的合作办学，培养符合本地发展需要的各类专业人才和高层次人才。大力开展专业技术教育和职业技能培训，形成一批支撑产业发展的专业技术骨干群体和熟练技术工人队伍。
技术创新平台。强化科技对沿海开发的支撑作用，加强国内外先进技术、先进项目的引进，强化技术的消化吸收和创新。加强自主创新和开发，加快形成一批拥有自主知识产权的技术和产品。推进“科技兴海”，引进新工艺、新设备发展临海产业。大力发展技术市场，鼓励设立技术中介组织。
政府服务平台。充分发挥政府在沿海开发中的作用，围绕重大项目引进和建设，提高组织化程度，提高行政效率。进一步优化政府服务，减少和规范行政审批，优化服务环境。规范和整顿市场经济秩序，依法惩处逃废债务、不履行合约等破坏市场秩序的行为，严肃查处价格垄断、低价倾销和价格欺诈等不良行为，保护知识产权，促进市场竞争机制和信用体系的有效运行，着力营造公平竞争的市场环境，形成发展合力。
第三十一节 制定完善扶持政策
78．扶持港口建设和发展。对本区枢纽性海港建设，在航道开挖和整治、近远洋航线的开辟，省级财政给予资金支持。省级财政要支持枢纽性海港信息基础设施和大通关系统建设。全面落实省政府关于加快连云港港发展的意见，全力争取将连云港发展列入国家战略。
79．扶持临港产业集中区建设。创造条件将临港的工业集中区升格为省级开发区，将临港的物流产业集中区升格为省级现代服务业集聚区。优先保证产业集中区用地，土地出让收入中用于土地开发的支出重点向省级以上开发区倾斜，用于支持临港产业集中区的滚动发展。支持产业集中区基础设施建设，继续建设好赣榆、大丰、吕四三个海洋产业集中区。
80．南通的沿江地区属于我省沿江开发范围，盐城和连云港属于我省苏北大发展范围，连云港市区和东海县又属于沿东陇海线产业带建设范围。省委、省政府为促进上述区域发展已出台了一系列政策，要在确保现有政策落实到位的基础上，围绕沿海开发重点，进一步制定相关的扶持政策。
专栏5：沿海开发重大战略工程
（1）连云港国际枢纽港工程。重点建设15万吨级和30万吨级深水航道工程、10万吨级集装箱码头泊位、25万吨级铁矿石接卸码头、30万吨级原油码头等项目。
（2）新能源基地工程。重点建设150万千瓦以上的风力发电、800万千瓦核电、600万吨LNG接收站、180万千瓦以上的燃气发电等项目。
（3）南通江海联动工程。重点建设5万吨级集装箱码头、10-20万吨级减载海进江中转码头、10万吨级专用码头、10万吨级通用散货泊位、20平方公里以上围海造地等项目。
（4）区域快速交通体系工程。重点建设宁靖盐高速公路本区段、苏通长江公路大桥及接线、连云港至临沂高速公路江苏段、海门至崇明大桥、启东至崇明过江大桥、沿海铁路和机场等项目。
（5）经济开发区和临港产业集中区工程。重点建设27个国家和省级经济开发区，在燕尾港镇、堆沟港镇、陈家港镇、滨海港镇、黄沙港镇、裕华镇、长沙镇、吕四港镇等临港城镇，规划建设临港工业集中区，加快建设连云港港、盐城港和南通港现代物流园区。
（6）生态环保工程。重点建设盐城国家级珍禽自然保护区、大丰国家级麋鹿自然保护区、启东长江口北支湿地省级自然保护区、连云港云台山省级自然保护区、盐城市湿地生态恢复系统等工程，重点实施新沂河和淮河入海水道尾水湿地处理系统、城镇和工业集中区污水处理厂及配套管网等项目。
（7）围（填）海造地工程。实施高涂围垦养殖、农用地填海和二、三产业建设用海填海工程，每年总体规模在10万亩左右。
（8）沿海水利工程。重点实施通榆河北段引水、海堤建设达标、防洪保安、水资源供给和调整以及长江口北支综合整治工程。
第三十二节 实施重大战略工程
81．组织实施重大战略工程，是沿海开发的关键。要加大投入力度，积极推进连云港国际枢纽港、新能源基地、南通江海联动、经济开发区和临港产业集中区、围（填）海造地、区域快速交通体系、沿海水利和生态环保等重大工程的建设和实施。
