为什么我们讲长安就是咸阳？因为长安县就是从咸阳县变来的，这里面是直接的传承关系，不需要解释那么多，现在经常有外地的朋友质疑长安和咸阳的关系，这个大概是个很好的解释。那么现在的咸阳又是怎么来的？这和中国行政区划的变化是分不开的，后面的文字会做解释。总之，长安县在历史上出现了，这一出现，就是两千年之久，甚至更久。
还要提及一下，秦汉的行政制度是鼎鼎大名的郡县制度，是两级的划分，也是在战国时期逐渐形成的，长安县的直接领导是内史。（也叫渭南郡，京兆尹，是不同时期的叫法。）当然还有比较特殊的国，但这种制度不是全国性的，不做行政沿袭的考量，但表明已经出现了三级的行政制度。而这时的长安县所在的位置是现在西安市的中心区域。因为城建在长安县所以约定俗成的这个城叫长安城，他是大汉帝国的国都。这个概念一定要了解，以后还会提及。
这种制度和称呼一直没有太大的变化，汉一朝基本上承袭了这种制度，只是王莽的新政权曾经一度把“长安县”改为“常安县”，在汉一直隶属于京兆郡，在范围上有一定的变化，但主体位置没有太大的改变。
在汉末魏晋的时候，州做为行政区划形成了。为了有效对抗黄巾起义，东汉中平五年，刺史摇身一变成为了固定的地方长官州牧，“州”开始成为一级行政区实体。自此，中国的行政区划进入到州制的新时期，经三国、两晋、南北朝，直至隋代，州一直成为中国最高的行政区划单位。时间延续了四百年左右。其实州作为地理划分一直都存在，就如我们说的关中地区，成渝地区，长三角地区类似。到了汉已经有作为行政区的萌芽——分派刺史但未做为正式的行政的区划。总之这个时候全国已经形成了三级的行政区划，和现在的行政区划比较接近了。长安县依旧是长安县，隶属京兆郡，更大的一级叫雍州，一度还隶属于司隶校尉部（可以算中央所在州）。
这个时期行政还是有变化的，但对我们所讨论的范围没有影响。南北朝时期长安县在后秦时一度改为常安。但这都是细枝末节，在北周的时候长安县所在区域发生了一个重大的变化，长安生命中一个重要的县出现在人们视野中。他叫万年。万年在汉时就有了，但北周开始，万年成为了京畿的倚县，以后的一千多年中，这个名字将伴随长安走过他的辉煌与沧桑。当然在这一段时期，在这片土地上的城市都叫做长安城。
再来说行政区划西晋后，天下大乱，州制陷于混乱。由于政权的割据，滥设州郡的现象严重，到了隋的时候已经混乱到不成样子，隋初共有州二百四十一，已经完全不是当初九州十二州的概念了，州已经是和当初的郡的性质一样了，而郡基本就形同虚设了。怎么办，撤郡，基本上是等同郡县的州县制。炀帝于大业三年（607年）复改州为郡，隋又回到秦汉的郡县制度上去了。行政区划，两级。
隋代的县的行政划分没变，但长安，万年两县有变化。在这里又建立了一个统一王朝的都城，万年更名为大兴，这座伟大的城市就以他的名字约定俗成的命名——大兴。他的城市规划理念直接复刻给了洛阳城，传到了大洋彼岸。最近总有人争日本的平安京是仿照什么建立的，有人说是长安有人说是洛阳，其实大家都忽略了，首创是属于大兴的。在大业三年改州为郡的时候，雍州改为京兆郡。对了，解释下，京是大的意思，兆是多的意思，“万亿曰兆,天子曰兆民,诸侯曰万民。”。京兆也是个很牛逼的名字。到了唐代武德元年改大兴县为万年县，这个时候大兴城被叫做长安城。京兆郡依然，但唐一朝交替的改过雍州，后来设京兆府。
唐的时候出现了道的划分，大概是那么大的国家两级的行政区划不够，所以类似以前的州，划天下为十道，长安属关内道。玄宗唐玄宗开元二十一年（733年），由十道变十五道，关内道长安附近增置京畿道。开元元年雍州改京兆府，二十一年这个时候，京畿道应该辖京兆府，京兆府辖长安万年，唐万年县名字改动比较多：“万年 隋大兴县。武德元年，改为万年。乾封元年，分置明堂县，治永乐坊。长安三年废，复并万年。天宝七载，改为咸宁，乾元复旧也。”这时候除了大兴万年的改，又多了一个名字叫咸宁，现在在西安东郊两条主干道就叫咸宁路和万年路。这时还有节度使的划分，但偏于职能，且和我们说的没太大联系，仅提及。
这个时候长安县依然无变化，只是承担了把名字与国都分享的任务。
唐亡。梁一朝改长安为大安，后唐还把关内道排位降于河南道之后。这个时期比较混乱，只说这些事件。基本上就梁的一段时间改叫什么大安，其他依旧长安。
结束乱世，宋初实行道的行政制度，后改道为路，基本上等同唐制度。陕西路出现了，这是陕西第一次做为行政区划出现，后来划出永兴军路领长安。京兆府则有京兆府，京兆郡，永兴军节度这几个称呼。长安县依旧，万年县改樊川。“京兆府，京兆郡，永兴军节度。本次府，大观元年升大都督府。旧领永兴军路安抚使。宣和二年，诏永兴军守臣等衔不用军额，称京兆府。”这个时候，城市依然是可以叫长安城。在金占领后，改为京兆府路。长安依旧， 另一个县这时叫咸宁：“咸宁，倚。本万年，后更名。泰和四年废，寻复。”
元朝来了，行省也来了。我们自然是陕西省了，这时候，多出了省一级，出现了复杂的四级行政区划，但主体上是省代替了路，而路代替了府，依旧是三级为主。
“奉元路，（上。）唐初为雍州，后改关内道，又改京兆府，又以京城为西京，又曰中京，又改上都。宋分陕西永兴、秦凤、熙河、泾原、环庆、鄜延为六路。金并陕西为四路。元中统三年，立陕西四川行省，治京兆。至元初，并云阳县入泾阳，栎阳县入临潼，终南县入盩啡。十六年，改京兆为安西路总管府。二十三年，四川置行省，改此省为陕西等处行中书省。大德元年，移云南行台于此，为陕西行台。皇庆元年，改安西为奉元路。”元史的记载比较混乱，是行省和路一起说的，基本上这是说，京兆府成了奉元路有一个过程，元中统三年立陕西四川行省，治所就在这里，元中统十六年京兆改叫安西路总管府。后来四川省分出去了，安西路总管府（京兆府）就只负责陕西了，陕西四川行省变成了陕西省。后来把云南行台移到这里，还叫做陕西行台。皇庆元年，安西路总管府成了奉元路。看起来，我们在元依然是重府，甚至管到了西南。倚县依然是长安和咸宁，咸宁这个称呼就此稳定下来了。
