[勘界]“千年一划”定省界 [复制链接]

据新华社北京１２月２４日电　我国有史以来第一幅标示法定省级陆地行政区域界线的地图——１：４００万《中华人民共和国行政区划图》２４日出版发行。民政部副部长罗平飞在此间说：“这是中国自秦设郡县以来，首次全国勘定省界的成果，可称其是‘千年第一图’。”

　　《中华人民共和国行政区划图》长１６４０毫米、宽１１８４毫米，由民政部、国家测绘局编制发布。罗平飞在首发仪式上说：“尽管这幅图的比例尺很小，但同勘界前的地图相比，仍然能够看出许多地方的省界发生了大的变化，如甘青、甘新、青新等省界的部分地段。”

　　据介绍，全国勘界前，在我国省级行政区域界线中，习惯线占７７％，争议线占１８％，法定线仅为５％左右，大部分界线没有法律效力。

　　截至去年底，经过３０多万勘界工作者的艰苦努力，我国６８条长达６·２万公里的省界和６３００多条总长４１·６万公里的县界全部勘定，从而结束了２０００多年来中华大地省与省、县与县的行政区域没有明确分界线的历史，被专家称为“千年一划”，勘界工作同时也为全国行政区划图的绘制提供了法律基础。
　　

省界的划分是由很多因素决定的，比如说河流（山西与陕西），山脉（福建和江西），有的是由于人为因素，比如说部落民族的生活习惯，也有的是历史遗留原因，还有的是由于经济发展的需要。其实不光是省界，像地州、城市、城镇、乡村都是这样划界的，但是不一定是一种原因，有的是综合了多方面因素的，还有很多是征询了当地民众的意见并且参照了当地的地方志。

中国省界的历史沿革，可能从战国时期就开始，甚至是更早时期，省界的变更与划分直接与中国的历史变革有很大关系，今天的省界区划，基本上是继承古代中国的传统，当中国进入到二十一世纪的时候，再沿袭过去的省界划分，就会严重阻碍经济的进步，需要进一步做大的调整。

  我举个例子：

  宁夏回族自治区----甘肃----陕西的省界划分：

  宁夏和陕西是相邻的省份，它们之间只有一百公里长的边界，甘肃的西峰地区深入到宁夏和陕西之间，这样就造成了陕西和宁夏的经济联系被甘肃阻隔，不利于这两个省的经济和文化交流，也不利于甘肃省自身的管理，最好的办法就是将甘肃西峰地区归宁夏管辖，便于甘肃、宁夏、陕西的经济来往和管理。


  我们仔细看地图就会发现，这样的地方比比皆是，一个省的局部深入到另一个省内，造成这个省的交通不方便；一个省的局部深入两个省的之间，造成这两个省的交流阻隔；省边界的蜿蜒曲折，造成两省管理之间的盲区，这些问题的发生，都是因为省界之间没有取直线的原因。

  当前的省界划分，必须进行重大的改革，彻底取消沿袭几千年的习惯，使之适用未来中国的发展，这就需要进行科学规划，科学规划的依据应该是更加便于两省或数省之间的交流，消除因为边界走向复杂而带来的各种交流阻隔。

  一：省界走向应该取直线：直线走向最便于管理，将众多蜿蜒曲折的部分修改为直线。

  二：一些省的局部地区突出到其他省内，这种边界走向应该取消，象甘肃西峰地区就可以划归宁夏管辖。

  三：尽量给别的省以最大的交通便利：

  四：使相邻两省的交界直线距离达到最大化：

  五：适当调整省的面积，有的省面积很大，而有的省面积却很少，面积大的省不好管理，面积少的省又发展空间不够，让大省和小省面积均摊，便于各省均衡发展。

  六：省最好取正多边形，或者接近多边形，这样有利于各省的均衡发展和管理。

  经过这样的改革以后，就会使中国的省界划分更加科学合理，省之间的各种矛盾会得到很好的解决。

千年一划。
　　从此，共和国的土地上关于地界的纷争有法可依。
　　勘定省、县两级陆地行政区域界线，成为8年民政工作历史上极
为辉煌的一笔，也是秦始皇设立郡县制以来前无古人的伟业。
　　在勘定省、县分界线的那一刻起，勘界工作的成效已立竿见影了。

　　许多过去因存在边界争议而无法有效利用的自然资源，也能够得
到合理、有效的开发。位于福建厦门市的思明———开元线上的“黄
厝———前埔”地段，原来是垃圾场和荒芜地，过去由于界线不清，
存在边界争议，谁也不敢在此投资。这段界线勘定后，仅仅半年时间，
一个与金门岛隔海相望的新兴休闲、旅游胜地代之而起。

　　大量边界争议问题得到解决，把当地政府和群众从饱受边界争议
的痛苦中解放出来。1999年10月，新疆、青海两省区群众在边界地带
发生资源纠纷，两省区政府根据勘定的行政区域界线，准确判定争议
地点，妥善解决了这一争议，避免了一场可能引发的械斗。深受争议
之害的广西南丹县六寨镇村民与贵州独山县马尾镇为解决旷日持久的
历史争议，写下了发自肺腑的对联：“百年争斗，一朝化解，功德无
量；千山逶迤，两地平安，人民有缘”。

　　推进了依法行政，建设社会主义法治国家的进程。一方面，勘定
行政区域界线，对行政区域界线实行法制化管理，本身就是建立社会
主义法治国家的一个组成部分。另一方面，为其他有关法律的有效实
施提供了必要的基础和条件。全面勘界，明确了边界地带行政管辖权，
同时也明确了各级政府的责任，将对地方政府和有关部门依法行政，
开展文教卫生、工商税收、治安联防等各项工作发挥越来越重要的积
极作用。

　　全面勘界，创造了历史：第一次由中央政府组织全面勘定省、县
两级行政区域界线工作；第一次由界线双方人民政府签订了联合勘定
的行政区域界线协议书并由中央、省两级政府批复；第一次实地竖立
了署名中央政府的省、县两级标准界桩；第一次形成了一整套省、县
两级行政区域界线勘界成果档案。

　　全面勘界，改写了历史：结束了我国行政区域界线被动、无序、
粗放的管理方式。
　　全面勘界，开创了历史：我国行政区域界线管理开始进入法制、
科学、规范化管理轨道。

　　公元前221年，秦始皇全面推行郡县制。经过历代的演变，到民
国时期形成了省、州、县等比较完备的地方行政区域体制。但是，长
期以来，各个朝代对行政区域的管理都很粗略，一般只有“四至”（
东西多少里，南北多少里）、“八到”（在不同的方位定八个点），
作为行政区划一个重要组成部分的行政区域界线，哪里曲、哪里弯却
不得其详。

　　翻开历史，关于地界的争议和械斗从来就没有停止过。在“老黑
山”、“清凉峰”抬着棺材，血战到底……发霉的纸片上约略还能听
到杀伐之声。

　　建国以来，截至20世纪80年代，发生在省界上的边界争议就有80
0多起，涉及29个省、自治区、直辖市的330多个县级单位，争议面积
达到14万多平方公里，到90年代中期，在省界上发生的边界争议突破
千起，县界上的争议更是成千上万。

　　问题还不仅仅在此。
　　一系列按照行政区域实施的法律法规，一到了争议的边界地带就
到此为止了。
　　一些边界地带变成了“三不管”地带，成为违法犯罪的集散地。

　　一些争议的草原牧场、矿产资源、土地森林、海岛滩涂都成为闲
置资源，可望而难及。或者，几方都是掠夺性地使用，破坏程度惨不
忍睹。

　　一些民族地区发生的边界争议，往往诱发民族宿怨，破坏了民族
团结，有的甚至酿成了严重的政治事件。

　　1987年底，原民政部调处行政区域边界争议办公室里的统计是这
样显示的：全国省界中，法定线占5％，习惯线占77％，争议线占18
％。各地县界上的比例大体与省界相同。

　　民政部不得不常年花费大量精力来调处依然发生在边界线上的一
桩桩争议。
　　勘界，勘界，横穿两千年时空，这项裹挟着各种矛盾的工作已经
刻不容缓。
　　从1994年第十次全国民政会上接受勘界任务至2002年8年内，我
国勘界工作全面展开并圆满完成，省、县两级行政区域界线全部勘定，
实现了行政区域界线管理方式的第一次变革。

　　1994年———勘界试点收尾之年。蒙宁试点线全线贯通，成为共
和国勘界史上第一条全线贯通的省界。同年，国务院领导指示进行全
面勘界。
　　1995年———勘界试点结束、全面勘界部署之年。国务院勘界工
作领导小组正式成立并在北京召开了全国勘界工作会议，标志着勘界
工作全面推开。
　　1996年———全面勘界开局之年。当年划定省界9909公里，占实
际长度82.3％，藏新等6条界线全线贯通，确定三交会点22个；县界
勘定工作全面起步，划定界线约9万公里。开局之年取得开门红。
　　同年，国务院下达“32号文件”，确立了“实事求是、顾全大局、
互谅互让”的“十二字”勘界原则。
　　1997年———全面勘界关键之年。截至当年的12月上旬，共划定
省界11120公里，占实际长度12842.56的86.6％，确定了2个三省交会
点，鄂陕等7条界线全线贯通。关键之年取得关键胜利。
　　同年的勘界会议上提出：“一条界线勘定80％不算完成，勘定90
％也不算完成，只有全线勘定，才算完成了任务”，要求“横下一条
心，敢啃硬骨头”。
　　1998年———全面勘界攻坚之年。截至当年12月底，共划定省界
11600公里，占实际长度13623.912公里的85.1％，确定了6个三省交
会点，桂黔等4条界线全线贯通。
　　1999年———全面勘界继续攻坚之年。截至12月底，共划定省界
11453公里，占实际长度95.7％，确定1个三省交会点，川陕等9条界
线全线贯通。
　　2000年———全面勘界决战之年。截至11月底，全国68条省界已
经全线贯通62条，仅在晋豫、蒙陕、湘粤、鲁豫、藏青、甘青6条界
线上存在遗留问题。决战之年取得了决胜。
　　2001年———全面勘界收尾之年。截至去年底，全国68条，长约
63000公里的省级界线，约6400条，41万多公里的县界全部完成了界
线划定、资料汇总工作，除个别县界外，省县两级行政区域界线都完
成了报批工作。勘界收尾工作取得决定性胜利，大功告成。
　　至此，全国各省、自治区、直辖市（含各市县）之间共签署协议
书约6500份，文字累计约13000万字，标绘出与协议书相配套的1：50
000边界地形图（协议书附图）约13000幅，已在省、市、县上设署名
国务院的界碑约3万座。这是多么浩瀚的工程，多么雄壮的伟业！
　　一项勘界工作，牵动了上上下下所有人的心。
　　2001年1月18日，江泽民总书记亲自主持中央政治局常委会，作
出了划定甘青、藏青边界未定地段界线及解决微山湖问题的决定。
　　1998年，李鹏委员长为勘界工作题词：“搞好勘界，利国利民。”

　　1999年，为加快勘界工作进度，朱镕基总理做了长篇重要批示。

　　国务院勘界领导小组组长李贵鲜、国务委员司马义·艾买提更是
时时刻刻关注着勘界工作的进展。
　　民政部部长多吉才让作为全国勘界业务主管部门的最高统帅，坚
定地贯彻执行党中央、国务院关于勘界工作的方针政策，既当指挥员，
又当战斗员；既是决策者，又是实施者，每当勘界的关键时刻，亲身
参与协调、研究，解决了一批历史遗留的老大难边界问题。在其任内，
带领民政人全部勘定了全国省、县两级行政区域界线。
　　民政部副部长、国勘办（民勘办）主任李宝库两次带队亲赴甘青
线实地调查研究，走遍千里边界线，提出了解决甘青线遗留问题的指
导思想和原则，为解决天下第一难的甘青线打下了坚实的基础。
　　民政部副部长、现任民勘办主任罗平飞，为攻克省界线上的最后
一个堡垒，亲赴微山湖调查研究，协调两省工作，掌握了实地情况，
为最终解决微山湖地段勘界遗留问题奠定了坚实的基础。
在共和国的勘界史上，还有一笔不可或缺，
那就是踏遍万水千山，行行重行行，用脚步踩出一条条省界、县界的
一线勘界人员。

　　他们曾奔赴空气稀薄、人迹罕至、海拔5500—5700米的“无人区”
，他们曾穿越号称“死亡之海”的塔克拉玛干大沙漠，他们在雪山沼
泽中艰难跋涉，他们在原始森林中展图作业，与毒蛇猛兽一起出没，
和星星月亮共同做伴。他们肩负着无愧历史的责任感，迈开坚毅的步
伐，丈量着祖国大地的阡陌纵横。

　　5年的栉风沐雨，5年的风餐露宿，这一支勘界大军已经磨砺成无
坚不摧的精锐之师，云贵的“老黑山”、皖浙的“清凉峰”、藏新的“
阿克赛钦湖”、青新的“茫崖矿”、湘粤的“猛坑石”、蒙陕的“红
碱淖”……争议了几十年，上百年甚至几百年，直到今天，血腥味仍
然依稀可闻。然而，在我们的勘界人面前，一个个“老大难”迎刃而
解。

　　“厘正疆界乃国家之要政”，许多年前，许多有识之士曾一再呼
吁。

　　然而，地界问题，秦始皇在世时就是一本糊涂账；

　　边界争议，大清皇帝的“颁诏”也无济于事；

　　勘定边界，原国民政府权衡良久却最终放弃。

　　上万起边界争议，在铮铮铁骨的勘界人面前，却化干戈为玉帛，
清除隔阂，坦诚相见，医治两千年的沉疴，解决历史遗留问题的彻底，
纵观中国历史，舍我其谁？

　　如果说，全面勘界是对过去粗放、无序、被动的行政区域界线管
理方式进行的一次变革的话，那么，行政区域界线依法管理工作则是
又一次重大的变革。

　　制定并上报了《行政区域界线管理条例》。1998年8月，民政部
成立了行政区域界线管理条例起草小组；1999年8月，条例初稿完成；
2000年10月上报国务院，国务院把《行政区域界线管理条例》列入20
01年立法工作计划。《行政区域界线管理条例》出台，将促进我国行
政区域界线的法制化管理。

　　行政区域界线信息管理系统建设工作已经展开。从1999年开始，
民勘办会同有关单位完成了信息管理系统的预研究和软件原型的开发
工作。2001年11月，民政部下发《关于开展行政区域界线信息管理系
统建设有关问题的通知》，正式部署了这项工作。信息管理系统的建
成，将促进我国行政区域界线的科学化、网络化管理。

　　进行了编制行政区域界线标准详集图试点。由民政部和国家测绘
局共同组织进行的黔滇线行政区域界线带状详图编制试点工作已于20
01年完成，待时机成熟时，完成全部省、县两级行政区域界线标准图
集的编制出版工作。勘界人永不停息的脚步，必将为我们开辟一个数
字中国的新时代。

　　历史将永远铭记住这8年时间缔造的丰功伟绩！

历史在不断的发展，行政区划在不断的变化，勘界工作仍须进行下去。

河流、山川等地形一直在变，勘界工作的确不好做。

宁夏南部应以六盘山（陇山）为界，恢复古代陇西（陇右）、关中的格局，陇东高原应与关中整合，毕竟文化、交通上两地更近，而宁夏北部要么向北发展，把内蒙古西部并进来一些，要么并入甘肃，本人更支持并入甘肃。

引用第4楼sslnbqsr于2009-10-07 19:34发表的  :
宁夏南部应以六盘山（陇山）为界，恢复古代陇西（陇右）、关中的格局，陇东高原应与关中整合，毕竟文化、交通上两地更近，而宁夏北部要么向北发展，把内蒙古西部并进来一些，要么并入甘肃，本人更支持并入甘肃。

支持甘肃东部并入陕西，宁夏并入甘肃

勘测省界线无遗是一傻逼的做法，后患无穷。

我只关心一点：前三岛处理了没有？？？？
如果没有处理，说再多的话也没用

韬羿:勘测省界线无遗是一傻逼的做法，后患无穷。 (2016-06-08 15:24) 

确实，现在统一条件下还好，但几百年后可能会演变成主权纠纷，参考印巴分治。

勘界分利。

国界搞不清楚，省界倒是玩得不亦乐乎

神农架林区:确实，现在统一条件下还好，但几百年后可能会演变成主权纠纷，参考印巴分治。 (2016-06-08 17:30) 

国界是打出来的。

朝廷的愿望难道是以后分治？

个人认为，省界不宜太认真，应当多在省界上建跨省城市，以打造牢不可破的统一版图。

支持。如生生的“国破”之界：南襄盆地，建个中都什么的。

神农架林区:确实，现在统一条件下还好，但几百年后可能会演变成主权纠纷，参考印巴分治。 (2016-06-08 17:30) 

纠纷也就五六十年，然后大一统

kingofeast:纠纷也就五六十年，然后大一统 (2016-06-09 18:32) 

要真像印巴分治  诞生出一个绿国 你还认为能大一统吗  

我现在就在平凉，上文提的西峰地区。下午去兰州走高速还要绕宁夏固原。

确实是一项艰巨繁杂的工作，向勘界工作者致敬

33277789:省界的划分是由很多因素决定的，比如说河流（山西与陕西），山脉（福建和江西），有的是由于人为因素，比如说部落民族的生活习惯，也有的是历史遗留原因，还有的是由于经济发展的需要。其实不光是省界，像地州、城市、城镇、乡村都是这样划界的，但是不一定是一种原因，有的是综合 .. (2009-10-07 12:48) 

纸上谈兵，划界得考虑地形地貌，有的地方从地图上看远离某省而且突入另一省之中但是，与突入的那省有河流或山川阻隔来往不便

边城玫女:我只关心一点：前三岛处理了没有？？？？
如果没有处理，说再多的话也没用 (2016-06-08 16:51) 

还在我大海州的实际控制之下，他鲁依然组建了前三岛流亡政府

N年前，我就想，既然要大规模分省，省县直辖，现在的省界自然要作废，还费劲巴力的勘界干啥？
现在看来，什么2005年启动，分50省，只是部分书生的妄想。

zhaohz:N年前，我就想，既然要大规模分省，省县直辖，现在的省界自然要作废，还费劲巴力的勘界干啥？
现在看来，什么2005年启动，分50省，只是部分书生的妄想。 (2016-06-17 10:39) 

不矛盾啊，就算分省，现在的省界还会是将来的省界或者县界，一样要勘界的。