市规划管理局局长 许自学
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府委托，现就张掖市城市总体规划局部调整情况向市人大常委会作报告。
为适应城市建设发展的要求，更好地发挥城市规划对城市发展和建设的引领作用，确保规划的科学性、前瞻性，依据有关法律法规规定，市政府决定对《张掖市城市总体规划(2004-2020年)》（以下简称04版总规）进行用地优化和局部调整。调整工作自2008年7月起正式启动，并严格按照相关规定履行了报审程序，目前，《张掖市城市总体规划(2008-2020)》（以下简称《规划》）已编制完成。现将有关情况报告如下：
一、04版城市总体规划概况
我市现行的04版总规是撤地设市以来的第一版总体规划，于2004年委托上海同济城市规划设计研究院编制，2005年5月28日经省政府批准实施。
1、城市性质。国家级历史文化名城，张掖市的政治、经济、文教中心，河西地区重要的商贸流通枢纽，甘肃省农副产品加工、能源基地之一。
2、城市规模。2004年城市人口18万人，城市用地规模为21.36平方公里。2020年城市人口达到45.4万人，用地规模为51.3平方公里。
3、规划范围。规划区控制范围为：南至GZ45线，西至黑河东岸，北到火电厂—兰新铁路一线，东到廿里堡—哈寨子一线，总面积约200平方公里。主城区建设用地范围：东至规划东三环路，南至规划南三环路，西至新墩镇政府东侧，北至规划北二环路和兰新铁路，总面积51.3平方公里。
4、用地布局。概括为“一心三区四轴”的结构特征。一心为主城区；三区是主城区、西部新城区和东北郊产业园区；四轴是南北向主轴线、东西向主轴线、斜向主轴线和南北向次轴线。
5、规划实施情况。依据04版总规，我市先后委托省内外知名规划设计院所编制完成了城区西南片、西部新城区、旧城区等区域控制性详细规划，编制了金张掖大道、南二环路东段、南环路东西延伸段、县府街延伸段、物流园区等近期城市建设重点区域修建性详细规划等一大批城市规划。我市城市建成区面积由2004年的17.5平方公里扩展到08年的27.83平方公里，城市人口由13.85万人增加至20万人，城镇化水平达到了36％，绿地率达到了30.1％，人均公共绿地10.76平方米，城镇人口人均拥有住房面积27.52平方米。
二、04版总体规划存在的主要问题和调整的必要性
04版总规实施以来虽然较好地指导了我市城市建设，但在实施过程中发现其中也还存在一些问题。目前，我市正处于重要的战略机遇期，现行城市总体规划面临着一系列新的矛盾和更高的要求，04版总规已不能更好适应我市的经济社会发展需要，亟待进行调整。
1、所依据的国家法律发生重大变化。04版总规是依据《城市规划法》编制的，自2008年1月1日起，国家颁布实施了《城乡规划法》，要求加强规划的城乡统筹协调，实现城乡一体化，使得04版总规所依据的国家法律发生了重大变化，需要对原规划进行调整。
2、城市性质定位不准、特色不突出。作为国家级历史文化名城、中国优秀旅游城市，张掖本身就是一座建在湿地上的城市，素有“塞上江南”之美誉。昔日的“半城芦苇半城塔影”是我市最大的特色，而这些得天独厚的自然资源和天造地就的湿地环境在04版总规中没有得到足够的重视，使得对城市发展的定位分析不准确，城北大面积湿地资源没有得到很好的保护利用，湿地萎缩，水路不畅，盐碱化和沙化严重，成了废水、废物、垃圾的倾泻地，昔日真正体现张掖特色的甘州美景已不复存在，需要对原规划进行调整。
3、产业园区用地布局不合理。04 版总规中“一心三区”的城市用地布局结构中没有考虑湿地的存在因素，主城区、东北郊产业园区以及西部新城区都没有预见性地考虑其与城市湿地之间的有机联系和协调发展关系，特别是东北郊产业园区中规划的一二类工业用地大部分现状仍为湿地和林地，产业园区的发展对湿地环境造成一定程度的影响。需要通过调整总体规划，实施东北郊产业园区“腾笼换鸟”工程，建设国家湿地公园，促进周边区域相关产业的发展。同时将滨河新区内的造纸厂、化肥厂、电厂等原五里墩工业园区的企业，逐步搬迁至兔儿坝滩循环经济示范园和西洞滩工业园，通过退二进三战略，美化和改善环境、同时将滨河新区打造为生态居住区。
4、基础设施缺乏统筹考虑。根据国家扩大内需投资建设安排，计划修建兰新铁路第二双线、张掖机场及城市燃气工程等一批重大基础设施项目，因04版总规未考虑上述区域重大基础设施建设，必须针对发生变化的情况对城市进行相应的功能调整，为城市发展提供新的承载空间。同时也存在城市基础设施不完善，突出体现在老城区给排水体系的建设上，城市面临水患和缺水双重矛盾。
鉴于以上原因，经报请省政府批准，委托陕西省城乡规划设计研究院，组织对04版总规用地及功能进行局部调整。
三、总体规划局部调整工作进展情况
本次城市总体规划局部调整工作，按照政府主导、规划牵头、部门合作、市民参与、依法编制的原则，分三个阶段展开：
1、前期研究和实施情况总结阶段。2008年7月至9月，组织开展了04版总规的实施评价和总规调整必要性的论证分析工作，先后邀请市专家评审委员会专家和人大代表、政协委员结合《城乡规划法》的实施进行咨询、论证。并多次到省建设厅衔接总规调整的相关事宜。2008年10月8日市人民政府向省人民政府上报了《关于局部调整张掖市城市总体规划（2004-2020年）的请示》，并向省建设厅上报了《张掖市城市总体规划实施情况的总结报告》，对04版总规的实施情况进行总结和评价，以上工作为总规调整奠定了坚实的基础。
2、规划招标阶段。按照市委、市政府工作部署，2008年8月在甘肃建设信息网等网站和新闻媒体发布招标公告，对城市总体规划调整暨国家城市湿地公园规划设计面向全国进行招标。来自国内外的六家规划设计单位参与了规划招标活动，最终由陕西省城乡规划设计研究院和上海市园林工程有限公司作为投标联合体中标，负责完成城市总体规划调整暨国家城市湿地公园规划设计任务。
3、成果编制及评审阶段。根据省建设厅同意张掖市城市总体规划修编工作的批复，开展了城市总体规划用地及功能局部调整工作，编制了《张掖市总体规划（2008－2020）》。《规划》经2008年12月17日市城市规划专家评审委员会评审后，于2009年1月10日经第九次城市规划委员会会议审查通过。同时根据城乡规划法的相关规定，于2009年1月22日至2月22日在中心广场和市规划网站对《规划》进行了公示，并展开城市总体规划调整的问卷调查活动，广泛征求社会各界的意见建议。根据征求到的意见建议对规划进行修改完善后于2009年2月27日经市政府第二十七次常务会议审议通过。
4、《规划》公示问卷调查意见汇总情况。问卷调查活动共向我市各县区政府，群众团体、各民主党派、市直各单位和相关部门、省属驻张单位、市规委会委员、市专评委专家、市人大代表和政协委员等发放问卷调查211份，共收回有效问卷157份，回收率为74.4％。社会各界和广大市民积极为我市的城市规划及建设管理出谋划策，主要提出如下意见建议。
（1）对滨河新区的建设首先是提出了应坚持“超前规划、分步实施、量力而行、注重质量”的原则循序渐进的建设，突出精品意识。其次应对新区的各项基础设施进行统筹规划，统一设计，为新区发展奠定良好的空间格局。最后是新区发展要有产业支撑，要从张掖实际出发并学习发达城市的成功经验。
（2）在城市规划与建设方面大家对当前张掖城市建设存在的主要矛盾进行了剖析。大家普遍认为张掖当前存在以下问题。一是城市形象不鲜明，城市知名度不高，旧区改造与新区建设协调不够，没有未充分体现和挖掘作为国家级历史文化名城的特色和景观。二是规模不够大，城市发展档次不高，聚集效应不强，城市居住小区内功能不配套，小区内绿化及市政设施建设不能一次配套完成。三是城市公共设施不完善，公园、游憩休闲场所太少，城市公厕数量偏少且无明显标识识别等问题。
四、总体规划局部调整的主要内容
（一）城市总体规划局部调整
1、规划调整的指导思想。以科学发展观为指导，梳理水系，完善城市水系统，做活水文章，以水景、水岸、水系作为张掖历史文化的重要载体，打通城市的水脉、文脉，塑造城市新形象，带动张掖旅游、休闲娱乐、房地产、商贸等产业的飞速发展。
2、规划调整的目标。文化名城，经济强市，湿地生态之城。
3、规划调整的理念。因地制宜，顺应自然，生态优美，突出湿地，天人合一。
4、城市性质。国家级历史文化名城和湿地生态之城，全市政治、经济、文化中心，旅游资源丰富的甘肃西部中心城市，甘肃省重要的商贸流通、能源基地和交通枢纽。
总体规划调整后的城市性质基本延续了04版总规确定的“甘肃省的商贸流通、能源基地和交通枢纽”的提法。同时增加了“湿地生态之城”的表述，并提出“旅游资源丰富的甘肃西部中心城市”的要求，更加清晰地表达了张掖市在区域中的地位。
5、城市规模。近期（2010年）城市人口28.8万人，远期（2020年）城市人口45.4万人,用地规模为53.7平方公里，人均规划建设用地控制在118.29平方米，从远期发展的角度预留50～60万人口的用地需求。
6、规划结构。将04版总规中确定的张靖公路至昆仑大道之间的城市建设用地（原为工业用地）调整至滨河新区，以恢复生态湿地。调整后的《规划》确定的城市总体布局形态可概括为“一体两翼”。“一体”指城市的中心城区，在城市发展中处于主体地位，具有交通发达、资本聚集、人才荟萃、配套齐全等综合优势，发挥着承东启西的作用。“两翼”指城市向东北、西北方向的两个发展片区，它们具有一定的资源环境优势，是带动城市向生态文明和高新产业发展迈进的主要动力。
7、功能布局。用地布局沿袭组团式结构，形成新的“一心三区四轴”的轴向多心式组团形态城市结构。一心：指张掖市中心城区。三区：东北部产业园区、西部新城区和北部的湿地生态区。三区以中心城区为连接核，彼此间相互呼应、互为补充。四轴：指南北向轴线、东西向轴线以及两条斜向轴线所组成的连接各功能分区及各分区中心的城市主要发展轴线。
8、主要市政工程设施规划
（1）道路规划。形成“五横七纵三环、棋盘式路网”的路网结构。
（2）给水规划。城市供水水源为地下水，扩建二水厂，日供水量达到12万吨。考虑西部新城区的发展，规划末期在西部新城区新建8万吨／日的三水厂，以确保城区和北部生态新区供水，并在城区建立城区供水调度系统。城市日总供水量达到20万吨。可以满足城市远期用水需求，并逐步取消自备水源，统一由水厂供水。
（3）排水规划。《规划》确定的排水体制采用分流制排水体制，污水经由污水管道系统流至污水厂，经过处理后排入山丹河。雨水通过地面径流进入系统的明沟或小河，然后就近排入较大水体。城市污水处理工程目前一期日处理污水4万吨，二期为12万吨。
（4）电力规划。2020年市区预测负荷73.06万KW， 110KV高压配电网容量达到146.10万KVA，规划新建、扩建110KV变电所6座；2010年前建成北城变，形成北城供电区，彻底解决火车站变电所过负荷问题；2020年前建成西城变，形成西部新城供电区。
（5）燃气规划。采用管道输送天然气，在东北郊产业园区规划气源门站一处。根据供气规模和气化范围，城市燃气输配系统采用中压输气，楼栋调压的输气方式。供应能力近期为10.34万（立方米/天），远期应为16.30万（立方米/天）。
（6）供热规划。近期扩容张掖电厂，发展热电联产，容量可供800万平方米建筑面积。规划远期在西部新城区南部建热电厂一座，保证西部新城区供热要求。
9、关于绿地系统规划
《规划》提出了“以水带绿，以绿融城”的绿色框架。将形成“环、楔、廊、斑块”相结合的绿色空间结构模式，在城市建设用地外围建设绿色生态外环，在老城区建设绿色河道内环，楔形绿地沟通市区和郊区，绿色廊道串联城市水系以及公园绿地形成“环廊成网”绿地系统，最终实现生态园林城市。城市总体生态安全格局为：“三环、二廊、一链、多核”。三环指老城区绿环、西部新城区绿环、环城公路绿环；二廊指滨水生态廊和过渡区生态廊；一链指生态核心链，连接三个生态核心；即湿地公园生态核心、老城区生态核心、北部生态新区生态核。多核指各分区由多个生态核组成，相互渗透。
（二）滨河新区规划
1、规划范围。滨河新区位于主城区的西北侧，东靠国道312线，西侧紧邻黑河东岸，用地范围东至国道312线、南至规划北二环路、西至规划西三环路、北至黑河防洪堤，东西长4.5公里，总面积740公顷（合11100亩）。
2、规划定位。一是体现城市现代风貌，展示城市文化特色和张掖市的西南部门户景观区；二是带动城市发展，完善城市的功能和塑造新的城市经济发展圈；三是服务市民、美化和改善环境、引领时尚、生态居住的休闲娱乐中心。
3、规划理念。一是可持续发展的生态理念；二是“天人合一”的和谐发展理念；三是“以人为本”的居住区设计理念；四是突出“地方性”特色的理念。
4、规划构思。以“会展及接待中心”为核心，以带动滨河新区建设为方针，构筑“点轴式”城市发展带，形成未来张掖市滨河新区新的城市休闲娱乐中心，以带动张掖市国家湿地公园的开发和建设。
（1）“园林式”的会展及接待中心：商业金融业用地围绕地形和水面形成开放式公园布置，体现“生态兴市”的基本理念。
（2）“栖水式”生态型居住小区：沿滨湖大道结合规划区所形成的水面，开发高档生态型别墅区，提升和改善居住区的生态环境，打造城市新的居住区亮点。
（三）国家湿地公园规划
1、规划范围。张掖国家湿地公园位于张掖城区北郊，东至张火公路，南至北二环路，西至黑河东岸，北至兰新铁路，面积约33.4平方公里。
2、核心目标。以国家湿地公园建设为契机，创造独具特色的城市空间，突出城市环境，将“棚户区”变成“农家乐”，带动城市全面可持续发展。
3、风貌特征定位。以高品质现代化城市景观为特色，河流、湿地等自然景观为衬托，人与自然高度和谐的城市总体风貌。构筑绿色空间相隔，绿色廊道相连，湖泽水系相通，森林湿地环拥，水在城中，城在林中，蓝天、碧水、湿地相互辉映的中国西北现代化生态园林城市，重振丝绸古道之辉煌，打造特色旅游品牌之名城。
4、设计理念。一是将北郊国家湿地公园纳入城市绿地系统规划；二是保留湿地的生态功能和典型特征；三是建成以生态保护、科普教育、自然野趣和休闲游览为主要内容的国家湿地公园；四是打造西域文化、农耕文化的塞上江南特色。
5、规划构想。本着“全面保护、生态优先、合理利用、持续发展”的原则，充分利用现有北郊湿地，在保护其生态资源不被破坏的基础上，并在改善其生态环境的前提下，适度增加科普、旅游、康体等功能，将其打造成为一个城市生态屏障功能显著的国家湿地公园。借助水源涵养、梳理水系、顺应自然、发展旅游、塑造特色、规划绿心等六项工程的实施，提高国家湿地公园地下水位，改善城区的生态环境，大幅增加沼泽湿地和湖泊湿地的面积，成为荒漠地区水环境治理的典范。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，在各方面的关心和大力支持下，按照《城市规划编制办法》要求，经过近一年的努力，《张掖市总体规划（2008－2020）》已编制完成。本轮总规调整较为科学地解决了张掖城市定位问题，进一步明确了城市发展方向，是各级各部门及广大市民共同参与的成果、共同智慧的结晶。按照总体规划报批程序的要求，现提请市人大常委会审议。我们将按照市人大常委会的要求，认真做好规划修改完善工作，按程序上报省政府审批，以最快的速度争取规划早日通过审批、付诸实施。
以上报告，请予审议。
