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[河北]邯郸加快壮大中心城市推进城镇化 [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 2010-01-13
邯郸加快壮大中心城市推进城镇化
中原商报   2009-12-04    
   为加快实施城镇化战略,进一步确立邯郸冀晋鲁豫接壤地区的中心城市地位,根据《河北省人民政府关于加快壮大中心城市促进城市群快速发展的意见》,结合全市实际,市政府下发了《关于加快壮大中心城市加速推进城镇化的意见》。

   中心城市空间发展战略即将实施

  《意见》提到,要将邯郸县、永年县、磁县、成安县、肥乡县全境纳入中心城市范围,形成“中心城区+峰峰矿区、邯郸县、永年县、磁县、成安县、肥乡县”的中心城市格局,建立经济、社会和资源一体化发展、同城化管理的运行机制。到2020年,中心城区面积达到550平方公里,人口规模达到220万人。中心城市面积达到3854平方公里,人口规模达到525万人,其中城镇人口达到420万人,城镇化率达到80%。全市城镇化率达到58%,形成功能分区明确、空间布局合理、等级规模有序、基础设施完善的城镇体系,进一步强化晋冀鲁豫接壤地区中心城市地位。

  未来几年,邯郸将实施中心城市空间发展战略。今年年底前,纳入中心城市统筹管理范围的县参照市辖区管理模式建立运行体制机制,行使经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

   完善城市管理体制

  按照“重心下移、分级负责、费随事转、责权统一、便于指挥、监督有力”的原则和省、市“三年大变样”工作的总体部署,将市容环卫作业、管理、审批、收费、监管等十个方面的事权调整下放到区(县)级,实行属地化管理。开放作业市场,实施城市管理综合执法,加强市对区(县)的指挥协调、监督监管、检查考核。到2010年年底,建立起以市级为主导、区(县)级为主体、街道办(社区、居委会)为基础的三级管理相结合的城市管理新体制,形成较为完善的“两级政府、三级管理、四级落实”市容环卫管理体制。

  在基础设施上,积极推进资源共享与对接,统筹中心城市范围内的路网、供电、供水、供气、供热、通信、污水和垃圾处理等基础设施的建设与运营,提升基础设施服务水平。建立基础设施资源共享良性互动机制,重点加快区域内城市路网工程建设,实施城市畅通工程,全力推进公交一体化,实现公交同卡、通信同费、公用事业服务同质同价。

   中心城市发展合理规划用地

  统筹城乡建设用地布局与管制。尽快编制中心城市土地利用总体规划,实行城市建设用地增加和农村建设用地减少挂钩的办法,加大农村居民点空间整合和建设用地整理力度,为中心城市发展提供用地保障。中心城区及各县(区)城规划建设用地范围外围,要结合城市发展方向和产业聚集区发展规模,预留一定数量的扩展区,作为城市发展的拓展空间。

  《意见》提到,中心城市范围内各县(不含肥乡县)按照保既得利益原则,实行“属地征收、分税分享、超分成增长率全返”财税体制,通过增量调整,合理分配市本级与各县的利益,维护市本级财政必要的调控能力,维护各县财政必要的自我保障与发展能力,将税收收入划分为市级专享收入、县级专享收入和市县共享收入。今年底,制定完成具体实施意见。

    同城居民享有同等权利

  在同城化社会管理和公共服务上上台阶。中心城市范围内居民在户籍登记、子女接受义务教育、征兵、就业和社会保障等方面享有同等权利,并履行相应义务。进一步深化户籍管理制度改革,放宽城镇落户条件,建立城乡统一的户口登记制度。建立城乡一体化的市场就业机制和统一、开放、竞争、有序的人力资源市场秩序,取消对农民工进城就业的限制规定,建立长效机制,切实保护农民工的合法权益。

  加强职业培训和就业服务,提高进城农民工就业、创业能力。加快就业、医疗、教育及社会保障制度改革,健全城镇居民社会保障体系,引导在中心城市稳定就业和居住的人员有序转为城市居民。

   我市确定明年大变样重点工作
       昨日召开的全市推进城镇化暨三年大变样工作调度会提出,明年,全市大变样要重点实施“14111”工程,即完成拆迁1000万平方米,加快“南北东西”4个城市新区建设,实施10大标志性建筑,精心打造10大景观节点,着力实施10大基础设施建设。
  “南北东西”四大新区。我市围绕拓展城市发展新空间,将以五仓区综合开发为主导,推进南部新区建设,建设集商务、文化、娱乐、休闲于一体的赵都新城;以打造北湖生态景区为依托,启动北部新区建设;以人民路东延、新东客站建设为契机,明年上半年全面启动东部新区建设;以邯钢循环经济示范区建设和沉陷区综合治理住宅项目为龙头,加快推进西部新区建设。力争把城市新区打造成现代特色明显、功能划分合理、基础设施齐备、繁荣宜居宜业的城市新亮点。

  十大标志性工程。本着建精品、提品位、打造亮点,我市明年全力加快文化艺术中心、丛台广场、矿业大厦、游泳馆、新一中、新东客站、国际汽贸城、传媒大厦、义商国际、金茂大厦等十大标志性工程建设。

  十大景观节点。重点打造稽山和康奈商步街区、中央商务区、大乘玉佛寺周边、火车站广场周边、体育场周边、罗城头公园和啤酒厂周边、鑫港国际物流园区周边、高速路北出入市口周边、中华街与联纺路交叉口周边、京广铁路沿线整治等十大景观节点,使之成为凸现邯郸特色、展现城市风貌的靓丽风景。

  十大基础设施项目。确保明年年底前完成人民路东西延和邯武快速路建设、中华大街南延、高速外环合围、青兰高速二期等工程,明年上半年开建邯临(漳)快速路、邯大高速、机场路东延、高速路南出入市口迎宾道建设、人防工程、309国道外移等工程,进一步增强城市的承载、集聚和辐射力。

启动和推进“1+5"中心城市建设的思考和建议

  

      
  "1+5"是未来邯郸城市建设、发展的新格局。市委研究室在对“1+5"基本情况进行调研基础上,结合省文件精神,参考外地城市发展经验,提出建设、发展“1+5"的初步设想、破题思路和建议,供领导参阅。

一、“1+5"区域基本情况

根据市统计局2008年底统计数据,我们对“1+5"区域基本情况进行了汇总。

(一)土地。“1+5"区域总面积3540平方公里,占全市总面积的29%。其中,耕地面积337.19万亩,占全市耕地总面积的34%;城镇建成区面积250.34平方公里,占“1+5"区域总面积的7%。详见表一:

表一:“1+5"区域土地基本情况


市内三区及经济开发区 邯郸县 永年县 磁县 成安县 肥乡县 合计 全市
土地面积(平方公里) 180 440 905 1032 481 502 3540 12071
耕地面积(万亩) 9.98 40.17 96.19 77.14 55.63 58.08 337.19 990.1
城镇建成区面积(平方公里) 118.6(邯郸县计入主城区) 61.06 11.4 48.3 10.98 250.34 无此统计数据

注:马头工业城纳入相关区县统计

(二)人口。“1+5"区域户籍总人口364.7万人,占全市户籍总人口的39%;其中户籍非农人口155.11万人,占全市户籍非农人口的52%。统计口径,“1+5"区域常住人口348.57万人,占全市常住人口的40%;其中城镇人口170.06万人,占全市城镇人口的46%。“1+5"区域城镇化率50%,比全市城镇化率高7个百分点。详见表二:

表二:“1+5"区域人口基本情况(单位:万人)


市内三区及经济开发区 邯郸县 永年县 磁县 成安县 肥乡县 合计 全市
户籍总人口 100.32 35.32 96.33 62.22 40.16 34.85 364.7 928.1
户籍非农人口 95.46 8.32 30 8.35 10.98 2 155.11 299.7
常住人口 86.67 37.94 86.46 67.37 36.95 33.18 348.57 881.57
城镇人口 85.13 20.35 26.89 21.1 12.15 9.44 175.06 381.42
城镇化率 98% 54% 31% 31% 33% 28% 50% 43%

注:城镇化率=城镇人口÷常住人口×100%;马头工业城纳入相关区县统计。

(三)“1+5"区域主要经济指标。“1+5"区域2008年完成地区生产总值934亿元,占全市总量的47%;全部财政收入82.28亿元,占全市总量的45%;城镇固定资产投资351.28亿元,占全市总量的39%;规模以上工业增加值144.41亿元,占全市总量的18%;社会消费品零售总额227.8亿元,占全市总量的44%;出口总额16578.8万美元,占全市总量的16%。详见表三:

表三:“1+5"区域主要经济指标(单位:亿元)


市内三区及经济开发区、马头工业城 邯郸县 永年县 磁县 成安县 肥乡县 合计 全市
地区生产总值 379.2 160 150 144 59.2 41.6 934 1990.4
全部财政收入 45.67 10.36 8.7 14.66 1.83 1.06 82.28 182.7
城镇固定资产投资 160.76 43.22 50.33 45.66 32.03 19.28 351.28 911.5
规模以上工业增加值 18.08 49.82 35.73 25.03 12.02 3.73 144.41 785.9
社会消费品零售总额 91.89 21.34 50.85 35.5 16.65 11.57 227.8 513.9
出口总额(万美元) 6805.9 2120.5 4169.4 2273.3 354.7 855 16578.8 102901

(四)总体认识

1、“1+5"现在和未来都是全市经济社会发展的核心区域。以占全市近30%的土地,承载了全市近40%的人口、近50%的经济总量。

2、“1+5"的城镇化、工业化水平有待大幅提升。五个组团中,除邯郸县外,四个组团的城镇化水平在30%左右。“1+5"区域规模以上工业增加值不到全市总量的五分之一,耕地面积却占全市耕地总面积的三分之一。

3、“1+5"的建设和发展,有待深入研究。目前阶段,“1+5"仅是城市建设和发展的一个规划,如何把这一规划落实好,转化为现实生产力,需要深入研究。一要破解城市建设中“钱从哪来,地从哪来”等根本问题;二要破解城市发展中的产业支撑、产业结构调整和就业保障问题;三要破解“1+5"多赢发展的政策制约,加快“1"与“5"的协调和融合。

二、对“1+5"的基本设想

目前,“1+5"中心城市发展规划正在编制。作为研究部门,我们对“1+5"作了以下发展设想:

(一)基本方向。“1+5"的中心任务,是进一步提升邯郸在四省交界区域的中心城市地位。发展途径不再是中心城区“摊大饼”,而是通过五个组团的融入,拉开城市框架,在外围空间壮大城市,建设组团式的大城市。五个组团与中心城区也不是简单相加,形象地说是移植进来的城市的肢体。建设“1+5",必须完善和调节好组团城区功能,在“组团式、一体化”基础上实现城市承载力的倍增效应和要素资源集约利用的同城效应,着力推进“五个转变”:畅通交通动脉,变市县交通为市内交通;强化主体功能,变县城设施为城市设施;创新制度活力,变按县管理为按区管理;统筹产业定位,变求全发展为互倚发展;共享发展成果,变二元结构为一元社会。

(二)目标定位。根据四期城市总规和建设区域经济中心战略规划,参照全市城市化发展进度,到2020年,“1+5"中心城市的总体建成区面积将达到460平方公里,城镇常住人口总体规模将达到370万人。就全市城镇化水平来讲,可以用两个60%表述,即:全市城镇化率达到近60%,其中60%的城镇人口集中在“1+5"中心城市。

(三)发展进度。对“1+5"中心城市的建设和发展,建议分三步走。

第一步,构建连接组团的快速通道,打造“一核两环”经济圈。到2012年,完成中华大街北延永年、南延磁县,人民路东延肥乡工程,完成高速外环工程和组团之间快速连接线。以主城区为核心,构筑以马头工业城、永年组团、邯郸县代召组团为主要节点的“一刻钟内环经济圈”,以磁县组团、成安组团、肥乡组团及广府文化产业园、漳河文化产业园为主要节点的“半小时外环经济圈”。

第二步,加快组团基础设施建设,奠定“1+5"基本框架。到2015年,以京郑高速铁路客运专线开通和客运站启用为契机,依托经济开发区的发展基础,加快推进东部新区建设,形成东部新城基本形态。几个组团,按照面积、人口扩张一倍的目标,拉开城区建设基本框架,基础设施配套水平与中心城区基本相当,具备大城区的基本功能。

第三步,突出抓好产业、人口聚集,基本实现“1+5"中心城市建设目标。到2020年,中心城区,以东部新区和马头工业城为载体,形成新的都市产业区和城市宜居区。几个组团,形成疏解中心城区承载压力、与中心城区一体化发展的组团功能,使“1+5"格局的综合优势得以充分发挥。漳河文化产业园建成“生态城、文化城、科技城、都市休闲港”。广府文化产业园建成“古城、水城、太极城”。

实施过程中,三个步骤应有机结合,在统筹规划的同时,突出阶段性重点,协调推进落实。

三、构建“1+5"格局需要解决的问题及建议

按照河北省《关于加快壮大中心城市,促进城市群快速发展的意见》,“1+5"的核心命题,就是“加快建立一体化发展、同城化管理的经济、社会和资源管理体制,为做大做强中心城市奠定基础”。从城市发展的综合因素考虑,我们感到,构建“1+5"格局,需要着重解决五方面问题:

(一)管理和规划控制问题。建好“1+5"中心城市,一要在管理上理顺规划、国土、财政管理体制,二要在建设上通过规划严格控制。具体工作,建议从三方面着手:

1、理顺管理体制。继去年理顺邯郸县规划、国土、财政管理体制后,最近,市政府第27次常务会研究通过了《关于邯郸县规划、国土、财政管理体制调整情况及“1+5"格局中其它县体制调整意见》,基本确立了管理体制新的框架,下一步主要是抓好落实。

2、用模块化开发弥补规划不足。邯郸市四期城市总规已通过省政府审议,报国务院待批。“1+5"空间战略规划、中心城区控制性单元规划正在编制。鉴于中心城区未来发展重点是建设约100平方公里的东部新区,几个组团城区也主要是新区扩建问题,在控制性详规缺位情况下,对成片开发的新建居民区,建议借鉴新加坡建设市镇的经验,实行模块化开发并加以复制、创新的办法,逐块搞好开发建设。

新加坡市镇建设的基本做法,是模块化整体开发,每个市镇布局基本一致,都是横竖2.5公里见方,按照一定的人口密度进行规划,车站、商场、学校、幼儿园、医院、公园等功能设施同步建设,空间利用精确到每户的停车位,形成功能齐全、标准化的居民生活区。这一建设理念得到了世界城市建设专家的肯定,被誉为城市建设的典范。台湾宜兰借鉴新加坡经验,同样建设横竖2.5公里见方的新市镇,也大获成功。

3、编制“1+5"区域城乡体系规划。“1+5"不仅仅是中心城区和五个组团单一层面的问题,一些城中村、城郊村和重点镇,也将逐步改变现有格局,实行社区化管理。为便于工作有序推进,建议编制“1+5"区域城乡体系规划,把有条件、有基础、有发展前途的重点镇和城中村、城郊村、拟合并的村纳入规划体系,形成“一个中心、五个组团、若干重点镇、若干新市镇、若干农村新型社区”的新格局。

(二)四个组团城区基础设施配套和土地收储问题。从现实情况看,做大县城,提高县城承载能力,充分发挥其组团功能,是建好“1+5"的重要切入点。从调查情况看,除邯郸县城郊部分与市同城,共享城市基础设施外,其它四个组团的供水、供气、供热及污水、垃圾处理等功能设施存在较大差距。主要问题是供水的水源问题、供气的管网建设问题、供热的热源建设问题,以及污水、垃圾处理基础设施建设问题。(见表四)。

表四:四个组团主要功能设施建设运营情况


永年县 磁县 成安县 肥乡县
供水 集中供水,与市自来水公司合作,与主城区同水源 集中供水,采地下水 集中供水,采地下水 集中供水,采地下水,昼供夜停
供气 集中供气 集中供气 集中供气项目在建 无集中供气
供热 两家热源电厂,试集中供热 老城区无集中供热,部分新建街区用污水处理厂热源 无集中供热 无集中供热
污水处理 污水处理厂集中处理 污水处理厂集中处理 污水处理厂集中处理 污水处理厂在建
垃圾处理 垃圾处理厂在建 垃圾处理厂集中填埋 垃圾处理厂在建 垃圾处理厂在建

与此相对应,组团城区的地价、房价与中心城区存在明显的“剪刀差”。据调查,工业用地价格,肥乡、成安、磁县每亩5-7万元,永年每亩8-10万元,邯郸县因“市县同城”原因,地价略低于中心城区。总体上,几个组团工业用地价格仅是中心城区平均价格22.4万元的四分之一到二分之一(组团城区商品房价格如表五)。



解决组团城区基础设施建设问题,建议把眼光放在用好地价、房价两个“剪刀差”上:

1、提前控制基础性、功能性设施用地。按照城市建设理论,城市组团的主要功能,就是疏解中心城区承载压力,产业、人口向外围扩散是发展的规律。当前,在“1+5"起步阶段,抓住组团城区土地成本较低、不需要大规模拆迁的有利时机,控制好公园、广场、绿地、学校、医院和文化体育设施等城市基础性、功能性设施用地。

2、搞好土地收储工作。随着组团城区基础设施配套、功能提升和社会管理与中心城区的一体化,几个组团地价、房价必将弥合与中心城区的“剪刀差”,产生一定幅度的上涨。建议由国土、财政部门负责,有关组团和几大投融资公司具体操作,统筹搞好土地收储工作。

3、集中实施组团城区基础设施建设工程。重点在投融资和城建项目招商上取得突破。结合“三年大变样”工作,力争三年使组团城区基础设施有大的提升,发挥组团城区的承载功能。

(三)城市发展的产业支撑问题。按照城市发展一般规律,工业化和城市化的比例关系是1:2,即城市从业总人数与城市居民总人数的比例是1:2。2020年,中心城区人口达到220万人,需要提供110万个就业岗位来保障就业,相当于目前全市城镇从业人员总数119.7万人的92%。如果考虑几个组团的就业问题,“1+5"中心城市需要提供185万个城镇就业岗位。因此,建设和发展“1+5"中心城市,必须工业化、城市化同步推进,优先把产业聚集区规划建设好。建议按两个层次进行操作:

第一个层次,在各组团按照“一县一区”加快自身产业聚集区建设同时,市一级重点打造以“两区两城三园”为代表的产业聚集区,形成对产业发展和城镇就业的强力支撑。

“两区”,即:经济开发区和邯钢新区。经济开发区按照建设东部新区的主体框架,重点布局新技术、新材料、高端服务业和都市型产业。邯钢新区以精品钢材为主导产业,大力建设循环经济示范区。

“两城”,即:以马头工业城为基础,在中心城区与磁县之间打造冀南装备制造城;以邯郸县工业园代召组团和肥乡装备制造工业园为依托,在中心城区与肥乡、成安之间打造邯东南产业新城。

其中,邯东南产业新城可作为向东南联接、辐射的新的产业聚集区重点推进实施。邯郸县工业园代召组团和肥乡装备制造园位于309国道至肥乡和邯大公路至成安的扇形区域,相互临近,交通便利,规划面积分别为25平方公里和15平方公里,中间留有近20平方公里的待控制区域,整体面积相当于目前“半块”主城区。这一区域没有纳入东部新区规划,是一块“边缘化”区域,需要进行新的发展定位。对两个园区统筹规划、一体化开发,按照建设新城区的要求,着力打造邯东南产业新城,是城市建设和产业发展的又一点睛之笔。对此,建议市委、市政府责成有关部门深入研究和论证。

“三园”,即:在南漳、北广基础上,增加建设黄粱梦文化产业园。依托黄粱梦吕仙祠和古石龙景区,与北湖景区统筹规划,推进赵王陵景区开发和区域生态治理,在中心城区与永年之间形成一个新的文化产业园区,与南漳、北广两大文化产业园共同构成城市外围、组团之间的生态绿化带、文化旅游圈、新兴产业聚集区和宜居新城区。

第二个层次,五个组团依托现有产业基础和产业园区,明确和完善以下功能定位:邯郸县组团大力发展装备制造、商贸物流、电子信息和城市服务业,形成中心城区的重要功能区;永年县组团形成装备制造、特种钢材、新能源设备、食品加工业、商贸物流和现代农业产业聚集区;磁县组团形成纺织服装、煤化工、现代物流、生态旅游和观光农业产业聚集区;成安组团形成装备制造、纺织、新型建材和食品加工业产业聚集区;肥乡组团形成装备制造、农副产品加工、商贸物流产业聚集区。

(四)城市建设的用地保障问题。破解城镇建设用地指标不足问题,必须从农村建设用地整理工作入手。这方面,建议借鉴天津市东丽区建设华明示范镇的经验,推进并村建镇和宅基地换楼房工作。

东丽区是天津中心市区和滨海新区之间的城郊区,2005年以来积极探索以宅基地换楼房推进城郊农村城市化的具体办法,整合12个村,规划建设了华明示范小城镇。通过村庄建设用地整理和旧宅基地复耕,节约土地3644亩。华明示范镇用于建设农民还迁住宅和公共设施约37亿元,通过土地开发取得收益达40亿元以上,较好实现了资金平衡。“华明模式”得到了国家发改委的肯定和认可,天津还被国土资源部列为全国城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点城市,并下达了第一批土地周转指标。华明示范镇作为城市最佳实践区成果,将参加2010年上海世博会。

建议按三个层次具体操作:

1、率先搞好外环路以内并村建镇和宅基地换楼房工作。据统计,我市主城区外环路以内共有55个村,总占地面积16121亩。推进并村建镇和宅基地换楼房,建议首先从这一区域起步,通过合理规划,争取整理出5000-8000亩城市建设用地。

2、几个组团各搞一个试点。对几个组团,也要结合新农村建设,大力推进并村建镇和宅基地换楼房工作,争取每个组团各搞一个并村建镇试点,按照临近县城、临近产业聚集区的原则合理选址、科学规划,争取建成农村城市化的示范工程。

3、争跑政策和周转地指标。建议由国土资源管理部门负责,积极向上争取城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的试点政策和周转地指标,全力保证这项工作实施。

(五)社会事业的同城化问题。省政府文件提出了明确要求,五个组团要“做到公交同卡、通信同费、公用事业服务同质同价,在户籍登记、子女接受义务教育、征兵、就业和社会保障等方面享有主城区居民同等权利,并履行相应义务”。推进社会事业的同城化,是对市、县财政保障能力的一大挑战。

鉴于这项工作涉及面广、系统性强,建议操作上分步实施、稳步过渡:

1、争取把“1+5"区域设为城乡统筹发展综合改革示范区。建设“1+5"中心城市的过程,是在一定范围内加快城乡统筹发展的过程,按照一体化发展、同城化管理的基本导向,有许多城乡二元体制、二元政策需要改革。鉴于工作的探索性,也从稳妥改革、积极示范的角度出发,建议市委、市政府将“1+5"区域设为我市城乡统筹发展综合改革示范区,旗帜鲜明大力破解各种发展障碍,探索和积累改革发展经验。时机成熟时,积极向省委、省政府争取,列为省级示范区。

2、制定社会管理同城化改革实施方案。在户籍制度、子女接受义务教育、征兵、就业和社会保障等同城化改革上,宜量力而行、稳步操作。建议由市发改委牵头,市公安局、民政局、劳动和社会保障局、卫生局、教育局等部门参加,研究制定改革实施方案。按照“成熟一项推进一项”的原则,充分估计困难和问题,留足操作余地,相应制定稳定工作防范预案,经市委、市政府审定后实施。

3、制定公共服务同城化推进方案。对省政府文件明确要求的公交同卡、通信同费、公用事业服务同质同价问题,建议由市发改委牵头,市物价局、公用事业局、信息化办等部门参加,按照“尽快、可行、公平、稳妥”的原则,研究制定工作推进方案,争取年内有明显进展。

四、加快构建“1+5"格局的工作推进措施

构建“1+5"格局,是邯郸发展史上的一件大事,也是破解城市发展外围空间限制、加快城市化进程的大好机遇。把握省文件精神,采取具有突破性的改革创新措施,积极主动抓好工作落实,是当前和今后一个时期的重要工作任务。对于这项工作,建议确立以下工作导向:

(一)积极稳妥,以动为先。“1+5"统筹发展是项新任务,没有现成的工作套路可借鉴,必须发挥各级各部门的工作主动性,以动为先,合力破题。建议以“1+5"统筹发展为题,安排一次市直部门和五个组团县级主要领导“调研周”活动,达到统一思想、集中智慧、形成合力、争取主动的工作目的,必要时举办一次“1+5"统筹发展论坛,自下而上把“怎么干”的问题搞清楚,促使工作尽快启动。

(二)先行先试,改革创新。“1+5"是一定时期邯郸发展的重点区域,也是统筹城乡发展的改革示范区,建议市委、市政府赋予“1+5"区域各项政策的优先权。比如省政府支持省级重点镇建设的财税政策,我市支持农村金融发展的扶持政策,我市支持东部振兴的政策,等等,在不违背政策导向前提下,优先在“1+5"区域先行先试,形成集中力量、加快发展的政策合力,把“1+5"区域打造成领跑全市经济社会发展的核心区。

(三)科学规划,综合提升。建议尽快制定“1+5"区域空间发展战略规划,特别是以开放创新的城市发展理念,明确各个组团的城区功能和发展定位,形成优势互补、共赢发展的良好局面。从现实情况看,五个组团发展基础有很大差异,对于较为薄弱的组团,建议适当予以政策倾斜,有重点地加大基础设施建设支持力度,形成均衡发展、综合提升工作态势,防止形成“木桶原理”中的短板。

(四)强化领导,统筹协调。推进“1+5"统筹发展,不仅仅是城建系统的工作,需要在生产力布局、社会事业发展、基础设施配套、城乡一体化改革等方面综合协调各项工作,建议市一级成立专门的组织协调机构,负责此项工作的综合领导和统筹协调,每季度召开一次工作协调办公会,强力推进工作实施。
  
      

  

只看该作者 1 发表于: 2010-01-13
转邯郸市市长聂辰席访谈实录





  7月18日,新浪邯郸网站在北京举行开通仪式,邯郸市市长聂辰席先生作客“新浪市长在线”,就“新邯郸、新发展--邯郸的经济建设与未来发展”等话题与业内人士及广大网友进行了内容广泛、气氛热烈的交流。

  主持人:各位网友,大家好!我们非常高兴这期的“市长在线”荣幸请到来自河北的客人,首先介绍一下这期的嘉宾,他是来自河北省邯郸市的市长聂辰席先生,我代表新浪网的网友欢迎聂市长作客新浪。现在新浪网新的一期市长在线直播访谈正式开始。

  聂市长,您好。 今天是新浪邯郸正式开通的日子,从此邯郸门户与各界朋友的距离更近一步,许多关心邯郸的网友纷纷致信道贺,并想尽可能多的了解一些有关邯郸的情况。请您在这开门大吉之时向广大朋友先说两句好吗?

  聂市长:各位网友好!非常有幸新浪网邀请我参加“市长在线”的栏目,也非常高兴能够在此与各位网友交谈。对我来讲,今天是一个有特别意义的日子,新浪邯郸正式和广大朋友们见面了。据我所知新浪网在全球范围内拥有六千多万个注册用户,可能是中国最大的一个门户网站,众多的国内城市和知名企业都把新浪网作为合作伙伴和窗口,我们也是如此。新浪邯郸的开通不仅可以为关心邯郸的朋友进一步了解邯郸提供一个途径,同时也是我们进一步开放邯郸门户,使更多的朋友认识邯郸、来邯郸发展走出的重要一步。在这新浪邯郸开通之际,我要对关注邯郸经济和社会发展的朋友表示感谢,也对新浪网提供给我们这个面向世界、面向大众的交流平台表示感谢。希望大家关注邯郸,我们真诚欢迎大家到新浪邯郸做客,到我们邯郸做客。

  主持人:市长刚才的一番话,广大网友听了一定非常高兴。因为聂市长不仅坦城,而且好客。我想以后肯定会有很多新朋友到邯郸去做客。我们现在正在通过互联网进行在线直播,您平时用互联网这个工具吗,平时上网吗?

  聂市长:经常上网。我自己就是计算机专业毕业,对计算机非常感兴趣。毕业后曾经从事过一段计算机专业技术工作,对网络的接触比较多。经常上网了解信息、查找资料,现在已成了习惯。特别是喜欢上你们新浪网,内容全面,更新较快,检索功能强大,很方便,读起来也轻松有趣。

  主持人:聂市长,现在,有很多网友在参加我们的直播,也非常想深入地了解邯郸,请您给大家简单介绍一下邯郸的情况好吗?

  聂市长:好的。邯郸位于河北省南部,晋冀鲁豫四省交界,西依巍巍太行山,东接华北大平原。辖4区、1个县级市、 14个县。总面积1.2万平方公里。85年被国务院批准为对外开放城市, 92年又被国务院批准为享有立法权的较大的市,是国家级历史文化名城。邯郸位于北温带季风型气候区,四季分明,气候宜人。邯郸资源丰富,主要是“两黑两白”。“两黑”是煤炭和钢铁,煤炭储量80亿吨,铁矿石储量8亿吨;“两白”是小麦和棉花,常年种植面积分别为600和120万亩,产量200和8万吨。素有“中原粮仓”和“冀南棉海”之称。近些年来,邯郸经过大规模的城市建设,城市景观、城市品位、城市的功能不断提升,已经具备了现代化大城市的雏形。如果大家莅临邯郸,漫步邯郸街头或登高远望,鳞次栉比的高楼,宽阔笔直的道路,优美典雅的绿色环境,繁华热闹的都市街景,舒适方便的住宅小区,到处充满生机与活力,一定会给大家留下美好的印象。

  主持人:目前,邯郸在全国城市中处在一个什么样的位置,城市规模如何?

  聂市长:从人口来说,邯郸2002年底总人口已达850万,其中市区非农业人口达110万,是全国38个超、特大城市之一,位居全国668个城市的第35位;从区域位置来讲,在晋冀鲁豫四省接壤地区近10万平方公里、5000多万人口的范围内,我市是唯一的特大城市(也是唯一的较大的市)。邯郸市被国务院批准为“较大的市”,成为全国19个较大的市之一;从综合实力来说,2002年邯郸市实现GDP居全国城市的第47位,城市建成区面积居第50位,批发零售贸易额居第52位。

  主持人:听了您对邯郸的介绍,感觉邯郸真是一个令人向往的城市,很多网友表示想到邯郸看一看,转一转。他们非常关心邯郸的交通问题,请您就这方面的问题谈一谈。

  聂市长:邯郸交通非常便利,北距首都北京和天津400多公里,距周边省会城市石家庄、济南、郑州、太原的距离均在200公里左右。京广铁路和长治-邯郸-济南-青岛铁路交汇于邯郸,境内“日”字型环形铁路国内独有;107、106和309国道分别交汇于邯郸,京珠高速穿市而过;邯郸飞机场正在筹建,建成后,在中原12市中,只有邯郸具备铁路交叉、国道交汇、高速过境和航空港四位一体的交通条件,区域交通枢纽地位优势非常明显。
只看该作者 2 发表于: 2010-01-13
热烈祝贺邯郸市有了宏伟的规划!
只看该作者 3 发表于: 2010-01-13
感觉邯郸应该融合邯郸县 然后连接永年 磁县 峰峰

目前的规划是不是大了点……
人生就像挤公共汽车,有人一上车就有座,有人却要一直站到终点
只看该作者 4 发表于: 2010-01-13
发展大邯郸,为以后分省,当选新省会做准备。
网络看世界,世界是网络。
只看该作者 5 发表于: 2010-01-15
确实越来越像省会了,南太行第一。
唐虞夏商周秦楚 汉魏晋宋齐梁陈
赵燕秦魏周隋唐 齐梁唐晋汉周宋
震辽金元明顺清
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