[湖北]黄冈市“龙感湖管理区”存疑 [复制链接]

一直以为龙感湖农场隶属黄梅县，念中学时班上还有来自龙感湖的老师和同学，最近的网络报道那个骗尽呼和浩特和宁夏的龙感湖木匠王细牛的身份证都是由黄梅县公安局签发的。忽然有一天，冒出来了个“黄冈市龙感湖管理区”，当时就挺奇怪，怎么不在中间写“黄梅县”，查阅资料，在龙感湖信息港才知道“龙感湖管理区履行县级党委、政府职能，行使县级人民政府行政许可和行政执法权。管理区机构设置齐全，行政、事业单位工作人员按照县市公务员序列管理，工资待遇比照公务员执行。”不过，在网上查看黄冈市地图，也没有见标出县级的龙感湖管理区。
    带着这样的疑问，去网上查到了当年批复成立黄冈市的文件（国务院1995年12月23日批复国函[1995] 130号）称：“黄冈市设立黄州区、团风县。黄州区辖原黄州市的赤壁、东湖、禹王3个街道办事处和路口、堵城2个镇及陶店、王家店2个乡，区人民政府驻宝 山路；团风县辖原黄州市的团风、方高坪、淋山河、马曹庙、上巴河、回龙山、总路嘴、但店8个镇和王家坊、溢流河、滚子河、杜皮、贾庙5个乡，县人民政府驻 团风镇。（3）黄冈市辖原黄冈地区的红安县、蕲春县、罗田县、黄梅县、稀水县、英山县和新设立的黄州区、团风县。原黄冈地区的麻城市、武穴市由省直辖。”这里头没有提及龙感湖。( f, }3 T.G- f  g7 ^/ w
      再去图书馆查阅2004年《黄冈市志》，对龙感湖管理区的介绍是：
      “位于湖北省黄冈市南东部。东与安徽省宿松县毗连，南与江西省九江市隔江相望，西与黄梅县孔垅镇、王埠乡相邻，北与黄梅县白湖乡接壤。全区总面积97.27平方公里。（我们从《黄冈市志》内黄冈市行政区图看到，黄梅县内的龙感湖，整个就是被黄梅县包裹着，哪有介绍材料里什么东与谁谁谁毗连，西与谁谁谁接壤。）/ R! W& [;f* f; ?' U
　
    龙感湖管理区原是国营龙感湖农场。l954年前，该地是黄梅的感湖与安徽的龙湖水域，长江水利规划办公室取龙湖、感湖各一字，定名为龙感湖。1954年 春、秋两季，长江水利委员会下游局奉命派勘测队来华阳河流域的龙感湖及其相邻湖泊勘测和复勘。翌年3月，长江水利委员会下游局勘测队又与华东勘测队联合再 次勘测，作出《华阳河流域蓄洪垦殖规划》。同年8月，国务院、农垦部批准实施该规划。9月，中共湖北省委、省人民委员会决定创建国营龙感湖机械农场。 l956年元月1日，龙感湖机械农场成立，上隶湖北省农垦厅。1957年9月更名为国营龙感湖农场。l996年9月，原省属龙感湖农场划属黄冈市。9月l8日，中共黄冈市委、市政府决定成立黄冈市龙感湖管理区，同年12月26日正式成立，属黄冈市。”
     看这段官方文字，原来龙感湖农场96年就由农垦系统划归地方，那当时为什么不划归原来的地主黄梅县？而被挂在市里？查阅湖北农垦信息网所列的50余农垦系统农场，发现只有黄梅县的龙感湖农场和京山县的五三农场在各自的黄冈市、荆门市被单列为管理区，其他全部回归了所在县。在2001年省政府22号文件也找到如下文字：“省属14个国有农场按照属地关系分别由所在市管理。其中，五三农场由荆门市管理；龙感湖农场由黄冈市管理；人民大垸农场、大同湖农场、大沙湖农场、菱角湖农场、六合垸农场、三湖农场由荆州市管理；总口农场、运粮湖农场、西大垸农场由潜江市管理；中洲垸农场由孝感市管理；军垦农场由黄石市管理；金水农场由武汉市江夏区管理。”区区一个乡镇面积的农场为什么被单列成县级行政区，人为设置行政障碍，将原地主县人为割裂。本来黄冈市县市就有十个之多，再 无端增加一个县级管理区，更显臃肿，不合时宜。并且在2001年22号文件中，明确指出“设立管理区是一个过渡性的改革措施”，但是从现实中我们看不出是个临时性的，我们看到的是龙感湖农场实体县级局一个个建立，人为制造和原地主县的分离和疏远。

      继续查找关于龙感湖的文档资料，最详实的莫过于1989年编写的《龙感湖农场志》，在这本书里介绍，早在解放前，黄梅县有识之士、著名的民主人士汤用彬就提出开垦龙感湖设想和拟议。后来响应“第一个五年计划和《农业发展纲要》中发出向荒湖进军，大力发展国营农场”的号召，“由国家投资在国有荒湖上围垦建立起来的国有企业”。我们以前总以为，国家在湖北的一五计划，主要在武汉和鄂西襄樊等地重工业投资，近年在黄冈的投资也主要集中在鄂东北，在这里，实际上国家也黄梅因地制宜地开展了投入。我们翻看龙感湖农场斗天斗地，向荒湖要粮食的革命史中，也看到了一大批黄梅县的农工参与了龙感湖农场早起的建设，书中提到了一个时期最多有来自黄梅县各乡镇21000的人参与了工程建设。在书中明确记载了龙感湖农场1985年原籍情况——总人口为28743人，黄梅人为17366人，占60%。黄梅人感谢国家在该区域的投入建设，黄梅人在农场建设中做出了重大的贡献。

    黄梅县地处富饶的长江中下游平原，是国家重要的粮油基地，农业大县和水产大县一系列名号。但是没有龙感湖农场，这些都是不完美的。近年批准的龙感湖国家级自然保护区，是我国长江中下游重要的湿地保护区之一，是众多珍稀鸟类集中栖息地。这么重要的生态区，分成两个管理者也是不合适的。建议黄冈市正视这个问题，将黄梅县和所谓的龙感湖管理区重新统一，为黄梅县造就更良好的发展基础。

    本文在最初发表时，有人提出新疆和黑龙江的农垦，须不知那些地方为边疆，具有重大国防意义，还有人提出江西的共青城，那更有趣，党的总书记埋葬在那里，有非同寻常的含义，我等岂能比，只是指出湖北境内的问题就好，我认为，本文同样适用于荆门市京山县境内的“屈家岭管理区”。

农场、林场、渔场改制的黑区是很普遍的现象，湖南岳阳的屈原管理区，常德的西洞庭管理区、西湖管理区、益阳的大通湖管理区等都是由农场改制的正县级黑区

黑区多的是，少见多怪

计划经济时代的国营（国有）农场（林场、盐场等），以前是以企业形式全面行使政府职能（大多为县处级），这在当时是合乎体制的，因为当时所以企事业单位都肩负着吃喝拉撒等一切社会职能。

改革开放事情，更多管理体制改革在工业企业、事业单位等，国营农场基本没动，继续以乡镇规模行使县级政府职能，继续全面养活一套县级机构和若干乡镇机构，继续全面负责吃喝拉撒，导致效率低下，效益低下，出现生存危机。

于是，国家开始整顿和改革国营农场管理体制，方向是政企分开，属地化建政。

以湖南为例，国营农场属地化建政大致分为几个模式：
1. 黄盖湖模式——改设乡镇，并入母县（市）。这是一直最为彻底的改制，降为乡镇级，减轻了负担，与其本身规模匹配。人们所担心的人员安置问题也在几年内消化殆尽。还有长沙市东方红农场（它本来就是乡镇级）等。

2. 君山模式——一个农场（或几个农场合并）改设为正式的县级政区，内部再划为如干乡镇街道。如岳阳市君山农场、钱粮湖农场等。改成了正式政区，完成了建政使命，但级别仍然为县级，负担没减。主要适合大中城市近郊农场。

3. 屈原模式——一个农场（或几个农场合并）改设为非正式的县级管理区，作为市政府的派出机构，全面行使县级政府职能。如屈原管理区、西湖管理区、西洞庭管理区、大通湖管理区、金洞管理区（原金洞林场）等。

4.回龙圩模式——改设为副县级非正式的管理区，作为市政府的派出机构，按规定全面行使政府职能。

-------3.4的建政只能说是完成了“阶段性”成绩，距离法律意义上正式建政仍然还有很长的一段路要走，尤其绕不过的坎是很难弄来一纸国函。

引用第3楼曲径通幽于2010-09-21 13:50发表的  :
计划经济时代的国营（国有）农场（林场、盐场等），以前是以企业形式全面行使政府职能（大多为县处级），这在当时是合乎体制的，因为当时所以企事业单位都肩负着吃喝拉撒等一切社会职能。
改革开放事情，更多管理体制改革在工业企业、事业单位等，国营农场基本没动，继续以乡镇规模行使县级政府职能，继续全面养活一套县级机构和若干乡镇机构，继续全面负责吃喝拉撒，导致效率低下，效益低下，出现生存危机。
于是，国家开始整顿和改革国营农场管理体制，方向是政企分开，属地化建政。
.......

      湖北模式不同于湖南。

基本上是风景区改制的多，如副县级武当山旅游特区、神农风景管理区改制随县。
    另一种是监狱劳改农场，如屈家岭管理区（原沙洋农场）。
    第三种是外贸的口子镇，如随县的小林镇等。

我上面列出来的也只是湖南的国营农场的改制而形成的黑区，没有涉及其他黑区，那海去了

引用第4楼幻象岭于2010-09-21 19:26发表的  :
另一种是监狱劳改农场，如屈家岭管理区（原沙洋农场）。
 

屈家岭管理区好象是五三农场变更过来的吧

君山模式的写法有问题。君山的场有县级(君山农场、钱粮湖、建新农场？)和乡镇级，如果完全说是合并为县级，肯定是减少了县级机构，不过这个区是将原郊区编制挪过来；而且场进行了合并：
如县级钱粮湖农场(主体)与层山镇合并为钱粮湖镇，应该是一种新模式哈；君山农场改为柳林洲镇；采桑湖渔场改为采桑湖镇(包括钱粮湖农场一部)。
岳阳市的原南区、郊区合并为岳阳楼区，不过郊区的旧编制给了君山区。
这个君山模式改用共青城模式更好。

引用第6楼仙峰俊俏于2011-01-01 07:45发表的  :
屈家岭管理区好象是五三农场变更过来的吧

       不好意思，我弄错了。
   不过这次去荆门我才发现，屈家岭管理区的原名五三农场跟沙洋农场是两个截然不同的农场。
   五三农场没有飞地，区域全在京山县境内。
   而隶属于湖北监狱管理局的沙洋农场是分散的，在钟祥、潜江境内都有分场。

挖坟！
龙感湖管理区是一个奇葩的存在，人口不到五万，湖北一个小乡镇的规模。虽然是县级（非法定政区单位），在行政上独立于黄梅县，但由于规模太小，很多业务依然归口黄梅县相关部门管理，如高中学区划分和学籍，机动车辆管理和上牌年检等等。

当时因为龙感湖农场职工养老保险等问题，黄梅县认为都是包袱不愿意接纳，黄冈地区被迫接收全部承担，改为龙感湖管理区，农场最困难的时期怎么没人要？可如今日子好过了，黄梅县却想要接管，有这等好事吗？

天涯追魂:当时因为龙感湖农场职工养老保险等问题，黄梅县认为都是包袱不愿意接纳，黄冈地区被迫接收全部承担，改为龙感湖管理区，农场最困难的时期怎么没人要？可如今日子好过了，黄梅县却想要接管，有这等好事吗？ (2019-05-15 21:51) 

让我想起了长沙县曾经的干杉乡。

1995年撤区并乡建镇时，拟定㮾梨镇和干杉乡合并。但㮾梨镇当时是长沙县的第一大镇（唯一的区级镇，地位比安沙区星沙镇都高），也是嫌弃干杉乡太穷，成了当年拟定合并的乡镇中唯一一组没有成功合并的乡镇。1995年之后，㮾梨镇成了长沙县面积最小的乡镇。
然后就好玩了，受此影响，继任的干杉乡乡长无法落实，干杉的副乡长不愿意升任，又接连从县局和其他乡镇提名了几个人，都没人愿意赴任。最后谈了很多条件，才有一位干部接了，据说第一个条件就是修柏油路，说干杉条件艰苦，路总得有条好路。印象中那几年，贯穿干杉的那条主干道就翻修了三次，两次铺油，一次改水泥路

大约在05、06年吧，干杉的经济好转了起来，这时㮾梨镇想要摘果子了，想接管干杉乡。时任乡长一句话就顶回去了：没门。10年时㮾梨镇又提出要合并干杉乡，这任乡长更是用：不合并，我们自己建镇。给打发了。过不了两年，果然建镇了。

2015年长沙县决定撤消3个小镇（干杉、白沙、双江），干杉镇宁愿与黄兴镇（都属老㮾梨区）合并，硬是不和㮾梨街道合并。



其实在黄江公路修通之前，黄兴镇（包括原仙人市乡片区）都没有直连干杉乡的干道公路，只能通过㮾梨中转，黄兴镇在这之前，根本没有办法合并干杉乡。这之前如果真撤销了，只能和㮾梨镇合并。

据说12年㮾梨镇改街道时，镇里并不肯（改街道后，很多乡镇专有的福利就没有了，人大也没有了），但县里一句话：这个屁大的地方，不改你改谁？只能说㮾梨镇自己作死了。

武当山旅游经济特区历史沿革

武当山古称太和山，为湖广均州所辖。解放初，武当山为均县第四区，1956年改为草店区，1958年改为草店公社，1960年恢复为均县草店区，辖8个公社。
1968年因丹江口水库拦洪蓄水，旱庄、石板滩、草店三个公社被淹没，移民外迁，区址从草店迁往老营。
1975年将丹江口市六里坪镇所辖的石家庄大队划入，更名为草店公社，1980年更名为均县老营公社。
1984年更名为武当山镇。为加强景区管理，将丹江口市盐池河乡大湾村、豆腐沟村、丹江口市官山乡五龙宫村划入，同时将六里坪镇鲁家寨村划归为武当山林场管理。
1985年初武当山镇同武当山风景区管理局合并，1986年底分开。1993年12月，局镇第二次合并，改称武当山局（镇）。
武当山旅游经济特区
1997年8月湖北省省长办公会议决定将湖北省武当山旅游经济特区与湖北省武当山旅游风景管理局、湖北省武当山旅游局合并。实行三块牌子，一套班子，为正县级机构。改称武当山旅游经济特区，赋予一定的管理权利，行政区划一直属于丹江口市。
2003年6月17日，湖北省委、省政府在武当山召开现场会议，明确：在保持现有的行政区划不变，仍然隶属于丹江口市的前提下，赋予武当山旅游经济特区独立行使一定的管理职能和权限。随后成立了武当山特区工委和特区管理委员会，分别为十堰市的派出机构，与武当山风景区管理局合署办公。
武当山旅游经济特区原为丹江口市武当山街道。1997年11月18日，撤销武当山街道，随后湖北省唯一的旅游经济特区—武当山旅游经济特区宣告成立，省长助理江泓参加成立大会并主持揭牌仪式。成立武当山旅游经济特区，是湖北省政府8月18日在武当山现场办公会议作出的决定。湖北省武当山旅游经济特区与湖北省武当山旅游风景管理局、湖北省武当山旅游局实行三块牌子，一套班子，为武当山景区的管理机构。行政区划属于丹江口市。
武当山旅游经济特区下辖2个居委会、1个新区、27个村委会：老营镇、十家岭，太极湖新区，左察、磨针井、太子坡、金沙坪、桑树庙、元和观、遇真宫、金花树、井沟、石家庄、杨家畈、老营宫、溜西门、南沟、寨沟、龙王沟、梅子沟、青徽铺、太山庙、锯子齿、龙家畈、瓦房河、紫霄、八仙观、豆腐沟、大湾、五龙宫。
　　
武当山旅游经济特区发展情况
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武当山以其独特的风韵与情趣吸引着国内外游客，今日香火依然。那历经千百年沧桑的道教宫观、悠扬的道家音乐、神奇的武当武功、丰富的神话传说，连同那些虔诚的香客，传递着中国的古老的文化气息。
武当山旅游经济特区制定出“创世界知名风景区，建中国山水园林城”的宏伟目标。为实现这一目标，创造一个让游客舒心、让投资者放心、百姓安心的旅游和居住环境，近年来已对景区环境、保护、建设进行了全面科学的规划，景区景点及公路沿线进行了全面的绿化美化，对游路及配套设施进行了全面修复和完善；武当商城步行街、武当山旅客中心、五星级假日酒店、民俗文化村建设工程、武当文化广场及武当博物馆、武当演艺中心等基础设施建设工程已全面展开……
武当山面貌日新月异，城市基础设施建设突飞猛进，服务功能不断完善，文化、教育、卫生、体育、科教等设施配套、功能齐全，特区人的景区意识、文明意识和旅游意识进一步增强。
武当山风景区交通便捷，四通八达。武渝铁路、襄渝铁路、汉丹铁路、汉十公路，横贯特区；毗邻老河口和襄樊两机场，随着火车提速及十堰空港的建设，交通条件将进一步改善。邮电通讯已实现了传输光纤化、长途自动化，可与160个国家和地区直拨电话。
目前，武当山风景区是中国5A级旅游区、国家级风景名胜区、中国重点宗教活动开放场所和中国武林之乡，1994年武当山被联合国教科文组织、世界遗产委员会列入《世界文化遗产名录》。
“亘古无双胜境地，天下第一仙山”。武当山，如今更以其独特的魅力，宽博的胸怀，笑迎四海客，诚招五湖商。
武当山旅游经济特区武当山风景
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武当山，又名太和山，景区总面积312平方公里，国家AAAAA级旅游景区。武当山是我国著名的道教圣地、太极拳的发祥地、国家重点风景名胜区、全国十大避暑胜地，1994年武当山古建筑群被列入《世界文化遗产名录》，2006年武当山62处古建筑群被列为国家重点文物保护单位，武当武术、武当宫观道乐被列入《国家非物质文化遗产名录》，武当山道教医药、武当山庙会被列入《省级非物质文化遗产名录》。武当山是武当道教和“武当拳”的发祥地，其道教建筑可以追溯到公元七世纪，宫阙庙宇镶嵌在峰峦岩洞和奇峰幽谷之中，布局巧妙、规模宏伟、技艺精湛，集中体现了中国元、明、清三代宗教建筑的建筑艺术成就，代表了中国古建筑的最高水平。
武当山风景区内的风景名胜多如繁星，灿如彩锦，尤其是群山逶迤的武当山，是集幽、奇、秀、美为一体的道教名山，有“七十二峰、三十六岩、二十四涧、十一洞、三潭、九泉、十池、九井、十石、九台”等山水风光。四季景致各显特色，春天，山峦滴翠，繁花似锦；夏日，风雷激荡，云飘雾绕；金秋，层林尽染，金桂飘香；冬季，群峰素裹，山舞银蛇。
武当山旅游经济特区获得荣誉
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武当山属自然景观和人文景观完美结合的山岳型风景名胜区，以其绚丽多姿的自然景观、规模宏大的古建筑群、源远流长的道教文化、博大精深的武当武术著称于世，被誉为“亘古无双胜境，天下第一仙山”。
联合国专家考斯拉说：“武当山是世界上最美的地方之一。因为这里融汇了古代的智慧、历史的建筑和自然的美学”。联合国专家苏明塔加在考察武当山后称赞：“中国伟大的历史，依然存留在武当山”。世界建筑师学会副主席杨廷保称赞武当山古建筑是“人世上的天堂，驾于五岳之上”。先后被授予“全国文明风景名胜区”、“全国文明风景旅游区示范点”、“全国重点风景名胜区综合整治先进单位”、“全国文明风景旅游区创建先进单位”、“全国旅游系统先进单位”、“欧洲人最喜爱的中国十大风景名胜区”、“首届中国自驾车旅游品牌目的地十佳”等荣誉称号。

如果没有地级市兜底   这些县的包袱  甩给省里?

学学宜昌市的草埠湖管理区就下发到了宜昌市的当阳市，实行属地化管理。撤销了宜昌市草埠湖管理区，设立了当阳市草埠湖镇，做到了精兵简政的目的。值得赞赏。

荒州邈县:挖坟！
龙感湖管理区是一个奇葩的存在，人口不到五万，湖北一个小乡镇的规模。虽然是县级（非法定政区单位），在行政上独立于黄梅县，但由于规模太小，很多业务依然归口黄梅县相关部门管理，如高中学区划分和学籍，机动车辆管理和上牌年检等等。 (2019-05-15 18:00) 

武当山旅游经济特区也是一个奇葩的存在，人口五万多，湖北一个小乡镇的规模。虽然是县级（非法定政区单位），2003年以后在行政上独立于丹江口市，丹江口市的武当山街道办事处由武当山旅游经济特区管理到如今，是应该调整管理体制的时候了。

看看武当山旅游经济特区管理机构，武当山旅游经济特区实际上是湖北省武当山风景区管理局和丹江口市武当山街道办事处合并设立的旅游开发区的管理机构，实际上机构扩大了规模，但是湖北省湖北省武当山风景区管理局这个牌子还在，武当山街道办事处就由武当山旅游经济特区自己管理了，所以就设立了相关的职能局。。。官员如云，实际上是原来的武当山镇，只要5万多人口，314平方公里的土地面积，需要设立这个管理武当山的管理机构吗？只有尽快成立湖北省武当山国家公园管理局，彻底理顺武当山管理体制，才能做到精兵简政的目的。武当山街道办事处恢复武当山镇，仍然由丹江口市管理。

宜昌市草埠湖管理区【正县级】撤销，设立当阳市草埠湖镇，一样的可以设立副县级管理区由属地化县、市管理，由副县级领导担任党政领导。