今年11月27日五都選舉在即，且在選舉之後，也就是12月25日之時，五直轄市市長，隨即要組織市府內閣，推動市政相關建設。而新市政府上路後，各項市政千頭萬緒，而且諸如台中市、台南市與高雄市，這三個直轄市又是合併而成，其制度之接續調整更為棘手。
而就本文所關懷者，乃是在於新直轄市政府的服務體系問題。其緣由出自於，縣市改制為直轄市後，原台北縣、原台中縣、原台南縣與原高雄縣，其下轄計有108個鄉鎮市，這108個鄉鎮市，本來是地方自治法人，設有鄉鎮市長與鄉鎮市民代表的選舉，而正因為設有定期民意洗禮機制，以致於在選舉競爭的壓力下，其地方服務都能維持一定水準。
但是在12月25日之後，這些鄉鎮市將改為區公所之體例，這個區為市政府的派出機關，猶如市中心的手腳一般，協助市府各局處相關政策之推動。然而，諸如台中縣的和平鄉，它將變革為台中市和平區，其土地面積達1037平方公里，約為台北市的四倍大，但其設籍人口僅有約1萬人；而另如新北市之永和區，其轄區僅有5.7平方公里，惟其服務人口卻高達23萬人以上。這樣兩個天南地北的比較，正顯示出直轄市次級地方政府組織變革的必要性，否則可能會因各服務機制的勞逸不均，而致服務功能不彰。
依我國現行《地方制度法》第7條規定：「省、直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）及區之新設、廢止或調整，依法律規定行之。」這也就是說，待《行政區劃法》立法完成後，5個直轄市將可針對其直轄市之特性，設計規劃區公所之設置。
而就劃分方式而言，目前多有主張，以「人口」作為劃分方式，然而各直轄市轄區的人口，散佈在轄區內各個地區，不論人口門檻為多少，最終仍免不了要去面對「如何劃？」的問題。因此，或有主張以「警勤區」(分局)的方式來劃設直轄市區的行政區劃，或以縣市議員選區來劃分，甚至有以自來水供水系統、台電電話服務系統，來作為區劃的方式。而不論採取何種劃設方式，我們都無法迴避「地廣人稀」與「地狹人綢」的問題。而若端以人口數為標準，如達20萬人以上設一區，此一劃設方式，有其不合理之處。其因在於，前述所提之新台中市和平區，其人口只有約一萬人，而附近東勢與新社地區，也不會超過八萬人，但其面積已超過一千兩百平方公里，若以此劃設，則區公所之設置，勢將造成此一地區民眾的困擾與不便。
也因此，劃分的方式不能端以人口作為劃分標準，應該要輔以「轄區面積」此一變數，來作為劃設區之轄區的規劃。如此，方能完整規劃各該直轄市的次級行政組織。
国政研究基金会助理研究員 王皓平
