作者：安卓 林小昭
随着2011年7月14日《国务院关于横琴开发有关政策的批复》的正式下发，将横琴纳入整个粤港澳合作框架中，加之已在“十二五”规划纲要中的前海，以及广州南沙目前正在推进实施的CEPA(《内地与香港关于建立更紧密经贸关系安排》)示范区，一个珠三角新框架随之形成。
从
地图上望去，在中国南方，由珠海横琴、深圳前海和广州南沙三个正在开发的规划区已然形成三角互拱之势，而它们背后，则分别连接着澳门、香港和广东。虽然根据规划，它们扮演着不同角色，但有合作，亦有竞争。
三足鼎立格局微妙
虽然《横琴总体发展规划》赋予横琴粤港澳紧密合作新载体的历史使命，但对于粤港澳合作来说，广东还有两大平台，即广州的南沙和深圳的前海。
在广东省社科院珠江
经济研究中心主任成建三看来，这三个区域事实上就是粤港澳紧密合作衍化出来的三个核心区，通过优先发展核心区，形成区域经济增长极，进而
辐射到周边的发展。
“肯定有竞争。”成建三对《第一财经日报》记者说，“但三者还是有所不同的，横琴更加偏向于澳门，把澳门经济的辐射能力充分释放出来，而前海更侧重于深圳，由于深圳具有金融基础，所以前海未来将成为粤港澳在金融服务等领域合作的重点。”
事实上，无论是横琴抑或是前海，都有浓重的历史情结，几乎都是纠结了20多年之后才尘埃落定。
资料显示，前海的前身是深圳的河套地区，此地由于环境敏感、权属不明，所以自1997年“诞生”以来，虽历经深港两地先后出台近十多种开发
方案，但无一转化为实际行动，之后转为现在的前海地区。
就区位而言，作为珠三角地理几何中心的广州南沙面积达到700平方公里，比106平方公里的横琴和15平方公里的前海大得多。
但南沙的另一个问题是，长期以来，南沙并没有在粤港澳合作中发挥作用，它与香港、澳门都是隔水相望，其间距以水路计算，距香港28海里，距澳门41海里。
港珠澳大桥的开工，则把珠海从一个边缘性的
城市真正地放到了区域性中心枢纽城市的战略发展位置，使得珠海成为唯一一个连通香港和澳门的城市。
对此，广东省社会科学院宏观经济研究所副研究员陈再齐对本报记者表示，港珠澳大桥建成将使珠海的区位条件大大改善，由以前的“
交通末梢”变为珠江三角洲西岸地区的重要交通节点，从而增强香港对珠海的辐射带动作用，进一步强化珠海在珠三角西岸地区的核心城市的地位作用。
产业与政策
从产业定位上，根据《横琴总体发展规划》，横琴新区未来的产业定位为
旅游休闲、商务服务、金融服务、文化创意、中医保健、科教研发和高技术产业，同时给予在横琴工作的港澳人员以税收优惠。
南沙的具体规划虽然未出，但已经分别成立了穗港合作专责小组和穗澳合作专责小组，与香港和澳门探索发展经贸、旅游等方面的合作。
前海也在《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》中提及重点发展金融、信息、贸易、会计等现代服务业，现代物流、航运服务、供应链
管理、创新金融等服务业。
而根据“十二五”规划，深圳前海将打造成粤港现代服务业创新合作示范区；广州南沙打造服务内地，连接港澳的商业服务中心、科技创新中心和教育培训基地；珠海横琴逐步建设成为探索粤港澳合作新模式的示范区。
近日，中国社会科学院联合广州市在北京发布了“广州南沙新区定位与发展战略研究”课题报告，课题报告振臂高呼，南沙应该成为粤港澳全面合作的国家级新区、珠三角世界级城市群的新枢纽。
在成建三看来，广州似乎在争取与横琴和前海一样的粤港澳合作的相关政策。“其实，如果论政策，横琴的政策是最为凸显的，类似于自由贸易区，这超越了南沙和前海”。澳门特别
行政区立法会副主席、澳门贺田工业有限公司董事总经理贺一诚也认为，相比南沙，横琴更有政策优势。
“其实这三个地方应该追求错位发展，从更加有利于深化粤港澳合作的高度出发，科学谋划、统筹考虑，在科学确立各自发展战略定位、战略目标的基础上，创新合作方式，使粤港澳紧密合作，在重点领域、重点地区率先实现突破。”陈再齐说。
仍在谋划中的南沙
“横琴和前海的定位、规划和政策都已经明确，而目前南沙的定位、发展规划等都还没明晰。”一位知情人士告诉本报记者，三个打的都是港澳牌。
深圳前海管理局局长郑宏杰21日表示，三地发展具有一定的竞争性，但不具有排他性。
郑宏杰认为，横琴的定位主要在高新技术、旅游和适当服务业；前海准确定位在现代服务业，尤其是生产性服务业；而南沙则是CEPA“先行先试”试验区。
相比前海和横琴，南沙也具备了较为明显的优势，除了土地面积远大于前海和横琴，在以南沙为几何中心的区域里，方圆100公里有深圳、东莞、珠海、中山、佛山、江门等14个大中城市。
更为重要的是，南沙是广州唯一临海的区域，有25公里长的海岸线，是珠江口上的天然良港。其所依托的经济腹地要远远大于横琴和前海。
不过相比横琴和前海，南沙也存在着一些劣势。例如，南沙距离广州市区较远，一个来回就要100多公里，其位置有点类似于天津滨海新区，但面积又比滨海新区小很多。
与滨海新区不同的是，南沙被好几个珠三角的城市包围，一旦南沙要发展大项目、重化工业，就会遭到来自周边城市的强烈反对。
梳理南沙的发展史，其发展定位和规划亦几度
变化。上世纪80年代，港商霍英东设想在家乡番禺的东南建设一个国际化的海滨小城，一直到90年代，南沙仍主要定位于以港口码头为中心，发展临港工业、物流运输业等。
至2000年，广州产业发展开始“适度重型化”，一些重化工业开始布局在南沙，特别是2006年，总投资500多亿元的中科合作的炼化一体化项目也基本确定落户南沙。但由于环评方面的影响，最终该项目和原本计划迁建南沙的广钢项目均先后从南沙移至湛江。
在这个过程中，制造业在南沙的布局被弱化，而现代服务业得以突出。但对南沙而言，不少专家都曾对本报记者指出，目前南沙距离广州市中心城区较远，那里的人气还非常不足，如何吸引高端白领就是一大难题。
“到市区一趟就要一个多小时，相个亲都不方便。”当地一位中学女教师向本报记者感叹道，今年29岁了，朋友安排的相亲对象都在中心城区，每次她“进城”一趟来回就要三个小时。
转自凤凰网
