[县制]略谈县制在中国长期稳定的原因 [复制链接]

中国的县在历史上已经连续存在了数千年，是世界现存最古老的区划建制单位。
为什么在中国历史上，在变化和废徙无常的区划单位名称中，惟独县始终稳定，这种稳定不仅仅表现在名称上，还表现在行政区域甚至行政中心的大体稳定上。县已经成为地域文化的代名词。
一个重要的原因是，作为维系国家统一稳定基层区划单位，县有一个恰倒好处的适度规模。
在经济技术条件落后的历史上，一般管辖范围不超过几十公里半径的“县”，是设立最基层政权的最大规模范围限度。虽然，在秦汉确立郡县化的初期，地区经济开发和人口分布的极度不平衡，使得县的规模也相差悬殊：开发程度最高的关中和中原地区县的地域规模与现在基本相差无几，而基本上处于未开发的华南地区一县地域范围甚至几相当于现在的一省。不过这种极端化的现象随着人口与经济活动的逐步扩散而逐渐改观，到了明清时期，大部分县的地域范围就基本与现在吻合了。
清末西方现代工业文明的入侵，也带来了社会管理制度的改革，地方政府的职能不再是相对专一的行政管理，开始越来越多地承担提供公共服务的义务。“自古皇权不下县”的传统也被打破，县开始不再是最基层的国家政区。
这一切都意味着县已经开始完成其历史使命，将要退出历史舞台，尤其是政区“市”化的现在。
然而，透过现象看本质，我们就会发现，现代社会管理，已经离不开县了。核心就在于县的适度规模。至少几十万的人口是提供相对完善的公共服务的最理想规模，一般不超过几十公里的半径也是在现代化条件下，借助大众化的交通工具，形成联系较为密切的都市生活和通勤圈的最理想范围，这一切对于而范围更大的地级市和范围更小的乡镇来说，都不适当。于是，我们就顺理成章地看到这种现象：一些地级市为适应城市化的发展，频繁调整市辖区范围，却越调越畸形、越畸形越需要调整，其实，只要恢复其历史上的县域，就是一个拥有完整地域文化和经济联系的都市区。而且，对于大多数地级市市区来说，除了可有可无的行政管理功能外，其提供的公共服务实际覆盖范围也就相当于一个县域，也就是说，其在提供公共服务方面其实仅仅扮演了一个“县城”的角色。
郡县安则天下安。
这句话在历史上是真理，现在依然是真理！

管好自己的县就行了，所谓市、区无非就是翻了个牌、细化了功能而已。

黄冈的孱弱不能代表地级市各个都不行，至少我看来地区翻牌的很多没有做地级市的能力。除非从县级做起，在一般县里出类拔萃而又有赶上老牌地级市潜力的新兴城市，否则都是有地级市之名的虚胖大地区。

鉴于行政区划的本质是管理与人类活动有关的一些事情，区划规模就应该更多地考虑人口因素。现在的基层应该是乡镇了。现在乡镇的规模，地盘虽然小，但人口上比汉郡、唐州都多，整体规模与汉唐的县大体相当。

Franc.She:
鉴于行政区划的本质是管理与人类活动有关的一些事情，区划规模就应该更多地考虑人口因素。现在的基层应该是乡镇了。现在乡镇的规模，地盘虽然小，但人口上比汉郡、唐州都多，整体规模与汉唐的县大体相当。

乡镇已经是最基层的国家政权和政区，在这点上并没有太多的歧义。
然而，就其人口规模而言，只能满足提供最基本的公共服务，如初级阶段的教育和初级医疗，实现最低程度的城镇化，无法实现在更高层次水平上的公共服务统筹和城市化。而地级市的规模则显得过大。

幻象岭:管好自己的县就行了，所谓市、区无非就是翻了个牌、细化了功能而已。
黄冈的孱弱不能代表地级市各个都不行，至少我看来地区翻牌的很多没有做地级市的能力。除非从县级做起，在一般县里出类拔萃而又有赶上老牌地级市潜力的新兴城市，否则都是有地级市之名的虚胖大地区。 (2012-11-29 18:58)

你说的这个新兴城市是指随州吗？
民国时期湖北三个超级县中，为什么沔阳和黄冈在建国之初就分了县，而面积最大的随县反而没有分呢？
这应该与随县独特的地理环境有关：向心状的丘陵河谷盆地地貌自然形成一个半封闭的地理环境，而随州城又恰好位于其交通辐集的中心位置。这个位置使得随县自然形成随州城一城独大、县域副中心不发育的格局，分县的条件相对不成熟，与钟祥和京山共同析设的洪山县还是一个山顶县，仅仅数年就物归原主。而沔阳和黄冈则相反：自然地貌的分割、县域副中心城镇的发育使得分县的条件相对成熟。
虽然，现在随州实现三级跳，晋升地级市，但只不过多养了一些官而已，几乎与随州老百姓一毛钱的好处也没有，不要拿以前随州地级市和现在新随县所谓的大部制来说事，在现体制下，这并非随州市所能自主自为的“创举”纯粹是掩耳盗铃。
而且，在现在的随州，如果不是办理必须的行政审批手续，随县人，不论是随南还是随北，都依然把随州城当作事实上的“县城”，尽管已经有了一个新县城厉山；而早已经有自己的县城的广水人，基本上不与随州城发生交集。
如果你认为我所说的没有道理，欢迎用令人信服的事实依据来反驳。

境由心造:你说的这个新兴城市是指随州吗？
民国时期湖北三个超级县中，为什么沔阳和黄冈在建国之初就分了县，而面积最大的随县反而没有分呢？
这应该与随县独特的地理环境有关：向心状的丘陵河谷盆地地貌自然形成一个半封闭的地理环境，而随州城又恰好位于其交通辐集的中心位置。这个位置 ..(2012-11-29 23:21)嬀/color]

我说的是荆门。

你一直认为荆门不怎么样，我看了前三季度荆门的各项经济指标。

除了规工，其它八成以上经济指标荆门市辖区基本上保持2/3以上的主力比例，确实起到地区增长极的作用。

广水是个没有向心力的城市，应山街办与广水街办的中心之争自建市之始已有20多年了。如今1/10广水人在随州城经商打工，1/10在孝感城经商打工。以应山河为界，应山办为中心的广水市西部的人亲随州，以广水办为中心的东部的人亲孝感，形成很奇妙的内部对立。

幻象岭:我说的是荆门。
你一直认为荆门不怎么样，我看了前三季度荆门的各项经济指标。
....... (2012-11-29 23:57) 

唯GDP论在中国很快就要被摈弃了，一个国家，创造的GDP当中只有不到三分之一用于个人消费，一些地方的固定资产投资额甚至接近于GDP总量，已经是世界的奇葩了，几乎就是当年前苏联“要大炮不要黄油”的翻版，这种错误的道路如果继续走下去，不是亡党就是亡国。
按照我的定义和观点，在湖北的城市中，只有宜昌、襄阳、荆州、十堰、恩施这几个城市属于真正意义上的地区性中心城市，这其中的恩施可能出乎一些人的意外，这由恩施州所处的特殊和相对封闭的地理环境所决定，其他的都属于“县城”，顶多在经济上算一个暴发户而已。

境由心造:唯GDP论在中国很快就要被摈弃了，一个国家，创造的GDP当中只有不到三分之一用于个人消费，一些地方的固定资产投资额甚至接近于GDP总量，已经是世界的奇葩了，几乎就是当年前苏联“要大炮不要黄油”的翻版，这种错误的道路如果继续走下去，不是亡党就是亡国。
按照我的定义和观点 ..(2012-11-30 09:19)嬀/color]

十堰市是湖北最大的暴发户，现在实力也得到认可。怎么没人有异议？

鄂州、荆门、随州主城区现在在湖北城市里也能排进前十，而且这是30多年一直存在的事实，毕竟是湖北前10个建制市。

虽说孝感、咸宁不济，好歹它们现在越来越有地区影响力了。但黄冈不一样，一个不稳定的主城、一个对绝大部分属县没有影响力的黄州，而且建县级市晚于湖北一大批县级市。城市没有充足的发育过程，至今黄州的城市规模在湖北排不上号，最致命的就是在几个强势城市的眼皮底下，几乎沦为经济上的附庸。当初黄冈就该拆掉，一直到现在是湖北最不像地级市的地级“市”。

支持楼主观点

楼主说：“为什么在中国历史上，在变化和废徙无常的区划单位名称中，惟独县始终稳定，这种稳定不仅仅表现在名称上，还表现在行政区域甚至行政中心的大体稳定上”。

其实，县的稳定仅仅表现在县这个“通名”的稳定上。
要说“县在行政区域甚至行政中心的大体稳定”是瞪眼说瞎话。不服气的话可以对比汉代的县和现在的县，可证其说姆荒谬，甚至对照一下明清的县，与现在也有极大的不同，新设、撤并都不在少数，边界调整、县城迁移更是不胜枚举。
县远不如省稳定，

黄冈有自身的难处。

黄冈地区原属扬州，后属淮南西道。一直是东属。
直到元代后，属湖广、湖北。才开始西属。

而从元代一直到天朝诞生前，大别山地区一直是战地，淮西七十二山寨前后延续一千多年。根本就没有休生养息的机会。不要说黄冈，其实黄冈、六安、安庆西部都是穷得叮当响。

另外，黄冈地区原来是两个“地级政区”。蕲春郡（蕲州或蕲州府）经济一直比西陵郡（黄州、黄州府）强得多（千余年）。到朱元璋合并二者之后，黄冈南部才开始逐步衰落。
黄冈南部不服黄州是很正常的。
而黄冈北部，屡次划地出去，致使真正黄州府的地盘和黄州都几乎不接壤（红安、麻城与黄州中间隔着新洲。）向心力早就散了。

一个没有凝聚力的地区，如果有发展，那是奇迹。

一个热衷于斗来斗去的地区，如果有发展，那是神迹。

境由心造:
你说的这个新兴城市是指随州吗？
        民国时期湖北三个超级县中，为什么沔阳和黄冈在建国之初就分了县，而面积最大的随县反而没有分呢？
       这应该与随县独特的地理环境有关：向心状的丘陵河谷盆地地貌自然形成一个半封闭的地理环境，而随州城又恰好位于其交通辐集的中心位置。这个位置使得随县自然形成随州城一城独大、县域副中心不发育的格局，分县的条件相对不成熟，与钟祥和京山共同析设的洪山县还是一个山顶县，仅仅数年就物归原主。而沔阳和黄冈则相反：自然地貌的分割、县域副中心城镇的发育使得分县的条件相对成熟。
       虽然，现在随州实现三级跳，晋升地级市，但只不过多养了一些官而已，几乎与随州老百姓一毛钱的好处也没有，不要拿以前随州地级市和现在新随县所谓的大部制来说事，在现体制下，这并非随州市所能自主自为的“创举”纯粹是掩耳盗铃。
       而且，在现在的随州，如果不是办理必须的行政审批手续，随县人，不论是随南还是随北，都依然把随州城当作事实上的“县城”，尽管已经有了一个新县城厉山；而早已经有自己的县城的广水人，基本上不与随州城发生交集。
.......

         随县西北的唐县镇，曾经建成区达到随州市区的一半。洪山镇也曾经达到随州城的1/3。在抗战时有“小汉口”之城的水陆转运重镇环潭镇，在当时甚至超过了随州城关。宋末蒙古铁骑南下扫荡前，随州地区基本上是两三个县并存。自元朝开始，随州数次成为直隶州，领应山县（今广水市）。
        中国的山顶县多得是，最典型的如北岳恒山所在地浑源县和丽江市。如果与张家界在1988年同时成为国家首批森林公园的大洪山做起来了，不信这个山顶县不是下一个武陵源区或者南岳区。泰安也在山麓边，仍然成为大城市。
        以前广水人不来随州，是因为交通不便。包括与随城同在316过道上的马坪镇、长岭镇，因为交通不便，居民几乎从来不去广水市政府所在地应山街办，而把随州城当做事实上的“城关”。现在省道和高速公路修起来了，来随城的广水人有超过去孝感城的数量。最明显的一个例子，广水火车站与随州火车站直通班车，现在随州人北上去广水站乘火车（以前是去信阳的），广水人西去到随州站乘火车（以前是去汉口）。  

大洪山银杏谷:         随县西北的唐县镇，曾经建成区达到随州市区的一半。洪山镇也曾经达到随州城的1/3。在抗战时有“小汉口”之城的水陆转运重镇环潭镇，在当时甚至超过了随州城关。宋末蒙古铁骑南下扫荡前，随州地区基本上是两三个县并存。自元 .. (2012-12-01 16:17)

这是摘自内部发行的《湖北国土资源》1982年小城镇统计数据，也是目前唯一能够找到的比较全面的资料，而且这个年代及以前的小城镇基本上是自然发展的，与数十年前相比没有明显的消长变化。
在那个年代，城镇都是狭域的，只要人口达标，基本都能设立建制镇。
人口（万人）；非农业人口；工业产值（万元）（没有此项数据的为非建制镇）
随县
厉山：0.80；0.55；1288
淅河：0.92；0.49；387
环潭：0.76；0.44；1151
洪山：0.36；0.36
唐县：0.48；0.30
均川：0.35；0.23
孝感
花园：1.56；1.13；1549
黄冈
团风：0.97；0.77；2207
黄梅
小池：1.40；0.97；2438
孔垄：0.89；0.56；2147
天门
岳口：2.18；1.37；6483
皂市：1.12；0.75；3101
渔薪：0.89；0.36
张港：0.87；0.33
彭市：0.79；0.32
干一：0.58；0.39
汉川
马口：2.60；1.50；6272
脉旺：1.60；0.50；2645
垌冢：0.18；0.18
云梦
隔蒲：0.41；0.31；2340
道桥：0.36；0.36
能看出一些端倪吗？作为湖北面积第一大随县的集镇虽多，却是“七个小矮人”，县域副中心集镇的发育程度甚至不如我们黄梅小县。不光随县，湖北的其他一些县近年我也去过，一般的集镇依然还是小城镇的模样。而早在八零年代以前就建制的老牌镇现在基本都是像模像样，初具规模。
另外，你说的随州人和广水人乘火车的现象，这跟区划的是否调整没有任何联系。

境由心造:这是摘自内部发行的《湖北国土资源》1982年小城镇统计数据，也是目前唯一能够找到的比较全面的资料，而且这个年代及以前的小城镇基本上是自然发展的，与数十年前相比没有明显的消长变化。
在那个年代，城镇都是狭域的，只要人口达标，基本都能设立建制镇。
人口（万人）；非农业 .. (2012-12-01 17:18)

链接在哪里？

现在数据党盛行，捏造太容易了。

乘火车现象只是一个，我在随城换过三次工作，每次都能碰到不少广水过来的同事，这在广水划入随州之前是很难遇到的事。如果这来随工作定居和办事还不是交集，那你说什么是交集？

大洪山银杏谷:链接在哪里？
现在数据党盛行，捏造太容易了。
....... (2012-12-01 17:58) 

网上找不到，是一本内部发行的工具书。
但我现在没发上传，改天一定补上。
你觉得我是一个容易为了观点而捏造事实的人吗？虽然我承认自己的知识面不够丰富，观点也不够成熟。

境由心造:网上找不到，是一本内部发行的工具书。
但我现在没发上传，改天一定补上。
你觉得我是一个容易为了观点而捏造事实的人吗？虽然我承认自己的知识面不够丰富，观点也不够成熟。 (2012-12-01 18:13) 

你还记得网上流传的那个1984年全国城市国民生产总值排名前多少名吗？

荆州居然排全国第4啊！一看就是假的，其一，我国全国城市经济统计活动开始于1986年；其二，当时荆、沙还没有合并，哪来的荆州市？

大洪山银杏谷:你还记得网上流传的那个1984年全国城市国民生产总值排名前多少名吗？
荆州居然排全国第4啊！一看就是假的，其一，我国全国城市经济统计活动开始于1986年；其二，当时荆、沙还没有合并，哪来的荆州市？ (2012-12-01 18:18) 

看来你还真是一个GDP迷。
八零年代中国的经济统计基本还是沿用前苏联的计划经济体系：工农业总产值和国民收入；还有当时引用于西方的GNI（国民生产总值）而非现在的GDP（国内生产总值），二者的统计范围有所不同，前者至今还是西方国家主要统计指标。
不过，那时的荆州地区虽然没有传说的那样神奇，但在经济总量上确实不含糊。下面是1985年的荆州地区与一些著名地市国民收入的对比（可不要以为这又是杜撰的）：
重庆84
苏州81.9
武汉81.4
烟台73.1（为现在烟台和威海的合计）
宁波64
成都62
佛山58
荆州56（不包括沙市5.6）
郑州41.4

所谓皇权不下县

你要看到古代中国盛世也才五、六千万人口。县域人口一万左右，甚至数千人很正常。即使是四、五万人口，也就是现在的乡镇的规模。

所以，古代中国的县域政府，实际上应该类比于现在的乡镇政府。那个年代如果皇权下了县是什么意涵？那相当于行政村（现在都是2千以上人口）村委会主任都是京城吏部任免！因为古代中国是个集权制而不是地方自治的官府体制。

中国现在的乡镇政府，内设机构编制有什么特点？就是领导干部与工作人员没有严明的分工，事情来了全体人员一起上（如计划生育、维稳、走访低保困难户）。副科级实权领导都要包村。总有人指责中国古代的县令，不但是行政首长，还得负责破案、审案、缺乏专业化分工。其实这很可以理解。也就是个现代乡镇规模，还交通很不发达，能分工多细？