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[区划改革动向]18大动议区划调整 “直辖市扩容”或成方向 [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 2013-03-02
18大动议区划调整 “直辖市扩容”或成方向  
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  十八大之后,各项关乎体制改革的事项均提上日程。与“大部制”改革同样重要的“区划调整”亦有动议。

  近日,《中国经营报》记者获悉,民政部相关司局正在研究新一轮的区划调整,目前正处在讨论方案阶段。此轮区划调整的方向是划小省还是扩容直辖市都是业界普遍关注的焦点。

  在此之前,十八大报告提出了行政体制改革的具体要求:“严格控制机构编制,减少领导职数,降低行政成本”“优化行政层级和行政区划设置”。多位业界专家认为,区划调整是深化改革的重要方向。

  划小省争议

  “十八大报告提到优化行政区划设置,这让民政部门的领导很兴奋。”相关知情人士对记者透露说。

  据悉,民政部区划司正在组织研究新一轮的区划方案。随后记者向民政部区划司进行询问,对方并未否定,但对于具体进展以及方向没有给予明确答复。

  在理论界,区划调整一直处于探索讨论阶段,改革开放至今,我国的区划调整一直谨慎前行,幅度较小。目前,中国有34个省级行政单位,除去“台、港、澳”三个行政区域外,31个省级行政区划在中央领导和国务院管辖下开展各项经济、社会、文化等活动。

  专家认为,中国目前的行政区划并不合理,有的省区面积太大,管理难度也大,一任政府很难走遍每个区县。还有的省级政府区划面积不大但人口庞大,管理难度加大,比如山东和河南。还有的省份人口和区划面积都不大,如海南,省级行政资源不能得到充分发挥和释放。

  “区划调整是大势所趋,目前的区划划分都是从管理和控制方面考虑的,有的是根据政治和军事的需要而划分,这与当前经济的发展并不契合。”国家行政学院经济部主任张占斌教授道出了区划调整的必要性。中国区域经济学会秘书长、社科院工业经济研究所工业布局与区域经济研究室主任陈耀观点与其类似。不过陈耀还认为,目前不宜对省级区划做大幅度调整,“牵扯的利益太多,来自上级政府与下级官员的博弈也太重。”

  尽管区划调整如同一个多面的“魔方”,进行调整、整合的每一步动作,都会“牵一发而动全身”,玩转它需要足够的魄力和智慧。一步到位地进行区划调整的努力不容易实现,但现实路径的探索却从未停止。

  2004年,时任民政部区划地名司司长戴均良在接受港媒采访时透露,中国的行政区划改革将在两年内完成,改革后中国将设50个省级行政区。不过这条消息随后被民政部否认为不实新闻。本报记者从权威渠道获悉,民政部一直在做此方面的研究,只不过研究阶段的成果从未进入操作层面。

  “划小省的目的便于资源要素的流动和行政管理,可打破一些行政壁垒。”有不愿具名的专家表示,在北京周边的环首都贫困带是多年未能解决的问题,试想如果将张家口和承德划给北京,这些问题可迎刃而解。

  中共中央党校国际战略研究所副所长周天勇[微博]的观点是,美国3亿人口有50个州级单位,中国13亿人口只有30多个省级单位。显然是管理幅度太大。从现在的“省直管县”改革来看,像海南管理县的数量就比较少,重庆管理的区县数量则比较合理。从它们改革的经验和成效来看,提高了办事效率,节约了行政费用。“下一步有必要结合‘省直管县’,划小省级区域的改革联动。从省一级区域的数量来看,我认为可能全国65个左右比较合适。”周天勇说。

  直辖市“扩充”

  对于划小省是否成为下一步区划调整的主流方向,多名业界专家认为操作难度较大。

  据知情人士透露,早年前,中编办曾授意一些研究机构做这方面的研究,但终没下文。据悉,戴均良在对港媒“放炮”之后,曾遭到国务院领导的委婉批评,这从侧面映射出,“划小省”进入操作层面尚不成熟。

  “分拆哪个省就意味着哪个省的地盘被弱化,这会遭到地方大员的阻扰。”国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成反对以“划小省”为区划调整的方向,在他看来,增设省份反而增加了行政壁垒,不利于区域经济发展和经济一体化,应该弱化行政区划而增设经济区。他认为经济区是强化市场作用弱化政府功能的好手段,而增设区划就是增设政府的边界和增设多个行政权限,这不符合向服务型政府转型的主流方向。

  记者从相关知情人士处获悉,扩充直辖市也被民政部作为区划调整方向考虑。陈耀赞同以此为区划调整的主流方向:“当前最妥当的方式就是扩容直辖市,一些省级城市和计划单列市最有可能成为下一批直辖市。”

  目前省级城市和计划单列市不在少数,像沈阳、大连、青岛、济南、深圳、广州、厦门、福州、杭州等均有可能成为直辖市。


  陈耀解释,目前我国有600多个城市,在城镇化快速推进的背景之下,当下的城市已经不足以承载和吸附未来增加的城市人口,所以有必要增设几个大城市形成城市群。张占斌观点与其一致,张占斌表示,未来城镇化率至少要增长20个点,这意味着有4亿人口进城,所以城市群是城镇化的重要路径之一。

  “目前可以适当增加城市数量。中国的城市化发展这么多年,虽然很多城市得到了很大发展,也增加了一些新的城市,但总体上看,从上世纪90年代以后,城市数量不但没有增加,反倒是在减少。90年代后期,为了控制县改市出现‘大跃进’的问题,设市政策收紧了,实际上是把设市给卡住了。”张占斌说,中国有这么多人进城,不能只靠现有的城市,要考虑到中国这么大一个国家,人口分布也要有个均衡问题,应该适当增加城市,缓解一些特大城市压力。过去收紧设市政策也有道理,但是伴随着经济社会发展,长期下去也有问题。这个政策在推进城镇化发展的大背景下,也需要改进。


四川依然美丽   成都欢迎你!!
只看该作者 1 发表于: 2013-03-02
增加是大趋势,但能节省成本最好
只看该作者 2 发表于: 2013-03-02
废省设都、市、郡。原省级和地级行政编制,满足都市郡后,还有富余的。
全国设置为100个都、郡,经济欠发达地区优先实施。设都标准:面积3万平方公里以内,人口1000~1800万,城市人口达到500万以上。
只看该作者 3 发表于: 2013-03-02
“目前省级城市和计划单列市不在少数,像沈阳、大连、青岛、济南、深圳、广州、厦门、福州、杭州等均有可能成为直辖市。"
————————————————————————————————————————

这句话是原文里的吗?那这记者水平也太……
分省(50~60)缩市(地级市拆分),省直管市县,市县平级、区镇平级,区镇级政府为市县政府派出机构,
只看该作者 4 发表于: 2013-03-02
支持大力推进“省直管县”
只看该作者 5 发表于: 2013-03-02



中北海-主动承担部分中南海职能
只看该作者 6 发表于: 2013-03-02
回 KINGSON 的帖子
KINGSON:[图片]
 (2013-03-02 19:40) 

京、津共巢廊坊!
欢迎加入本论坛QQ群:方舆-G1荆湖楚江22033501,方舆-J2欧洲地理218760154、方舆-B8.城乡规划218764489!
只看该作者 7 发表于: 2013-03-02
增加省数,就是扩大行政编制,这不合精减精神。其实省也不宜超过50个,大多省的话领导人连名都记不来,怎么能知达各省的事呢。现都反对发展超大城市,防止超大城市病,所以扩大直辖市是不现实的。
只看该作者 8 发表于: 2013-03-03
还是不要增加的好,现在官本位思想太严重。像我局,80%左右的人都顶着各种各样的官帽,官、兵比例严重失调。比如一个中队,中队长、副中队长、中队指导员、中队副指导员,仅剩下一个或零个兵。
行者无疆
只看该作者 9 发表于: 2013-03-03
重庆直辖市把老重庆的几个县的都设区,最后整合成15个区(不含万州和黔江)。
我的区划理念:全国分31省、3自治区、6直辖市、2特别行政区
只看该作者 10 发表于: 2013-03-03
我理解应增加直辖市的数量和扩大直辖市的面积规模。但代替不了分省。省还得分。
只看该作者 11 发表于: 2013-03-03
三年发仨帖,楼主神人也!
区划讲科学,地名讲文化,发展讲和谐
只看该作者 12 发表于: 2013-03-03
广域市,恶性循环!
欢迎光临我的专题博客——《政区边界探寻》
http://blog.sina.com.cn/s/articlelist_2768807865_0_1.html

只看该作者 13 发表于: 2013-03-03
有些内容是记者的臆断。
小号:云中城堡
只看该作者 14 发表于: 2013-03-03
这个记者的语文水平太次,扩容与扩军概念不分。
区划讲科学,地名讲文化,发展讲和谐
只看该作者 15 发表于: 2013-03-03
并省并市,省虚设为中央监察区,市为一级地方政府,分县撤乡镇,县区为市派出机构,设县区公所。
建议稳省分地撤县并乡镇,实现省----市(县)----区(街道)、乡、镇三级。地级一分为二、三,称市或县(副厅级);原来的县拆分(大致按原来的县辖区大小),2、3个乡镇街合并,称区(街道)、乡、镇,为副处级。
只看该作者 16 发表于: 2013-03-04
直辖市扩容成调整方向 专家认为应划65个省
直辖市扩容成调整方向 专家认为应划65个省
中国经营报[微博] 2013-03-02 02:45

十八大之后,各项关乎体制改革的事项均提上日程。与“大部制”改革同样重要的“区划调整”亦有动议。

近日,《中国经营报(微博)》记者获悉,民政部相关司局正在研究新一轮的区划调整,目前正处在讨论方案阶段。此轮区划调整的方向是划小省还是扩容直辖市都是业界普遍关注的焦点。

在此之前,十八大报告提出了行政体制改革的具体要求:“严格控制机构编制,减少领导职数,降低行政成本”“优化行政层级和行政区划设置”。多位业界专家认为,区划调整是深化改革的重要方向。

划小省争议

“十八大报告提到优化行政区划设置,这让民政部门的领导很兴奋。”相关知情人士对记者透露说。

据悉,民政部区划司正在组织研究新一轮的区划方案。随后记者向民政部区划司进行询问,对方并未否定,但对于具体进展以及方向没有给予明确答复。

在理论界,区划调整一直处于探索讨论阶段,改革开放至今,我国的区划调整一直谨慎前行,幅度较小。目前,中国有34个省级行政单位,除去“台、港、澳”三个行政区域外,31个省级行政区划在中央领导和国务院管辖下开展各项经济、社会、文化等活动。

专家认为,中国目前的行政区划并不合理,有的省区面积太大,管理难度也大,一任政府很难走遍每个区县。还有的省级政府区划面积不大但人口庞大,管理难度加大,比如山东和河南。还有的省份人口和区划面积都不大,如海南,省级行政资源不能得到充分发挥和释放。

“区划调整是大势所趋,目前的区划划分都是从管理和控制方面考虑的,有的是根据政治和军事的需要而划分,这与当前经济的发展并不契合。”国家行政学院经济部主任张占斌教授道出了区划调整的必要性。中国区域经济学会秘书长、社科院工业经济研究所工业布局与区域经济研究室主任陈耀观点与其类似。不过陈耀还认为,目前不宜对省级区划做大幅度调整,“牵扯的利益太多,来自上级政府与下级官员的博弈也太重。”

尽管区划调整如同一个多面的“魔方”,进行调整、整合的每一步动作,都会“牵一发而动全身”,玩转它需要足够的魄力和智慧。一步到位地进行区划调整的努力不容易实现,但现实路径的探索却从未停止。

2004年,时任民政部区划地名司司长戴均良在接受港媒采访时透露,中国的行政区划改革将在两年内完成,改革后中国将设50个省级行政区。不过这条消息随后被民政部否认为不实新闻。本报记者从权威渠道获悉,民政部一直在做此方面的研究,只不过研究阶段的成果从未进入操作层面。

“划小省的目的便于资源要素的流动和行政管理,可打破一些行政壁垒。”有不愿具名的专家表示,在北京周边的环首都贫困带是多年未能解决的问题,试想如果将张家口和承德划给北京,这些问题可迎刃而解。

中共中央党校国际战略研究所副所长周天勇的观点是,美国3亿人口有50个州级单位,中国13亿人口只有30多个省级单位。显然是管理幅度太大。从现在的“省直管县”改革来看,像海南管理县的数量就比较少,重庆管理的区县数量则比较合理。从它们改革的经验和成效来看,提高了办事效率,节约了行政费用。“下一步有必要结合‘省直管县’,划小省级区域的改革联动。从省一级区域的数量来看,我认为可能全国65个左右比较合适。”周天勇说。

直辖市“扩充”

对于划小省是否成为下一步区划调整的主流方向,多名业界专家认为操作难度较大。

据知情人士透露,早年前,中编办曾授意一些研究机构做这方面的研究,但终没下文。据悉,戴均良在对港媒“放炮”之后,曾遭到国务院领导的委婉批评,这从侧面映射出,“划小省”进入操作层面尚不成熟。

“分拆哪个省就意味着哪个省的地盘被弱化,这会遭到地方大员的阻扰。”国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成反对以“划小省”为区划调整的方向,在他看来,增设省份反而增加了行政壁垒,不利于区域经济发展和经济一体化,应该弱化行政区划而增设经济区。他认为经济区是强化市场作用弱化政府功能的好手段,而增设区划就是增设政府的边界和增设多个行政权限,这不符合向服务型政府转型的主流方向。

记者从相关知情人士处获悉,扩充直辖市也被民政部作为区划调整方向考虑。陈耀赞同以此为区划调整的主流方向:“当前最妥当的方式就是扩容直辖市,一些省级城市和计划单列市最有可能成为下一批直辖市。”

目前省级城市和计划单列市不在少数,像沈阳、大连、青岛、济南、深圳、广州、厦门、福州、杭州等均有可能成为直辖市。

陈耀解释,目前我国有600多个城市,在城镇化快速推进的背景之下,当下的城市已经不足以承载和吸附未来增加的城市人口,所以有必要增设几个大城市形成城市群。张占斌观点与其一致,张占斌表示,未来城镇化率至少要增长20个点,这意味着有4亿人口进城,所以城市群是城镇化的重要路径之一。

“目前可以适当增加城市数量。中国的城市化发展这么多年,虽然很多城市得到了很大发展,也增加了一些新的城市,但总体上看,从上世纪90年代以后,城市数量不但没有增加,反倒是在减少。90年代后期,为了控制县改市出现‘大跃进’的问题,设市政策收紧了,实际上是把设市给卡住了。”张占斌说,中国有这么多人进城,不能只靠现有的城市,要考虑到中国这么大一个国家,人口分布也要有个均衡问题,应该适当增加城市,缓解一些特大城市压力。过去收紧设市政策也有道理,但是伴随着经济社会发展,长期下去也有问题。这个政策在推进城镇化发展的大背景下,也需要改进。
欢迎光临 [color=red]http://hexun.com/kumacai/[/color]
只看该作者 17 发表于: 2013-03-04
疯了吗??!
只看该作者 18 发表于: 2013-03-04
看有没可能caodiao广东山东江苏再说吧
本人lnrdy(马甲lnrzk),老婆lnrer,儿子lnrrh,老弟lnr(小号lnrby)

我的区划理念总贴:http://bbs.xzqh.info/read.php?tid=104920
只看该作者 19 发表于: 2013-03-04
周天勇就是个半吊子,把省会划出,不知道又要出现多少“河北省”。
欢迎加入本论坛QQ群:方舆-G1荆湖楚江22033501,方舆-J2欧洲地理218760154、方舆-B8.城乡规划218764489!
只看该作者 20 发表于: 2013-03-04
为什么是65个,66个——六六大顺不更好吗?
区划讲科学,地名讲文化,发展讲和谐
只看该作者 21 发表于: 2013-03-04
不能只从人口来看管理幅度,面积也很重要,50个一级政区比较合理。
只看该作者 22 发表于: 2013-03-05
回 荒州邈县 的帖子
荒州邈县:为什么是65个,66个——六六大顺不更好吗? (2013-03-04 21:20) 

http://xzqh.info/bbs/read.php?tid=19060看看是不是刚好66个?
郡县制:中央---(省)---郡---县\市
虚省实郡强县
反对直辖,取消特权,县市平行,机会均等!
~~~~~~~~~~~~~~~~~~
小号?查无此人!
只看该作者 23 发表于: 2013-03-05
这个比较符合当前的政策方向。以大城市为中心的都市行政区划比较符合中国发展的需要。有点像切块设市的感觉。省会城市直辖后,又可以造新的省会。像高校之类的可以由省市共建。招生范围可以不变。如浙江把杭州,宁波划出为直辖市后。可以把省会迁到金华。真正打造金华-义乌大都市。等条件成熟,温州也可以直辖。浙江就变成4个大都市为中心的都市型政区。
撤销地级,乡级。实行:省(都市省,自治省)-  县(省辖市) -市,镇,村 三级
                   -
只看该作者 24 发表于: 2013-03-05
“省级城市”是啥?不就是直辖市吗?估计是想说“副省级市”吧?而且所列名单里,福州既不是副省级市又不是计划单列市,还是留着做福建省会的好。个人认为除深圳外其余新直辖市都应从曾经直辖过的城市中选择。
地名浩瀚如洋海,图籍丛立似森林。乾堪广阔随君去,坤舆辽远任我行。
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“阿森”(UID=171323)是“坤舆任我行”(UID=7138)的马甲。
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