“满城施工，不给‘城里人’添堵了。”连续多日，孙克强窝在南京江宁区的家里未敢出门。
孙克强是江苏省社会科学院财贸所所长，他对选择在江宁安家颇为满意。“10年前江宁‘撤县成区’，如今江宁融入主城区，经济实力位居全市前列。”
三个月前，南京重启“撤县成区”行政区划调整，南大门溧水、高淳两郊县成为南京最年轻的新区，这是时隔10年后幅度较大的一次，由原11区2县，精简为11区，南京从此结束“县域时代”。
南京“县域时代”的终结，既标志着“大南京”时代的到来，更标志着继无锡无县、苏州无县后，整个苏南区域彻底迈入了“苏南无县”的历史纪元。这将给全国新一轮行政区划调整提供参考。
南京向南
乘动车出南京南站，旁边即是南京长途汽车站。在这里每隔一刻钟就有一班车发往南京溧水。前往溧水的大巴上的旅客仅坐满七成左右。驾驶司机反映，去溧水的班车频率高，没有满员也属正常，但从溧水进城来南京的人基本趟趟满员。
随大巴出南京主城区，通过机场高速后，约不到40分钟，就到了溧水长途汽车站。在路上，高速公路有几处路段正在加紧拓宽。
溧水有着1400余年历史，是南京的南大门。早在10年前，孙克强曾多次来溧水考察。他回忆，那时断头路多，行程也超过1小时，但如今到溧水全程高速，十分方便。他还透露，目前南京到溧水的第二条高速公路即将开建，届时到溧水全程不过30分钟。
此次南京“圈下”南大门溧水、高淳两个郊县后，直接管辖的面积将新增1869平方公里，是扩容后主城区新鼓楼面积的3倍多。
南京曾因“撤县成区”尝过甜头。
本世纪初，南京对江宁“撤县成区”和江北“四区县并二”进行了行政区划调整，拓展了城市空间，优化了资源配置，增强了发展潜能。
公开资料显示，2000年至2011年，江宁撤县设区，十多年间，GDP翻了7倍多，财政收入翻了20多倍，去年公共财政收入为全省第四，一跃而为省内经济强区。江北两区中，2011年浦口区GDP达350亿元，财政收入60亿元；六合区GDP为520亿元，财政收入76亿元，综合实力较调整前大幅提升。
孙克强位于江宁区“中国人家”楼盘北区的家，十年前还是南京的郊县。一条绕城公路成为江宁与主城区的分界线，通行多以货车为主。如今这条绕城公路成了南京城区的内环线，私家车成为公路上的主力军。
“今年行政区划的调整，是历年来最大的一次。”孙克强称，这次区划调整在南京没有先例。此前两次的区划调整，是直接把县改为区，或一个县和一个区合并，均是在南京主城外围进行，这次是两个区之间的合并，是核心区首次大整合。
同时，溧水、高淳被撤县成区意味着南京开始向南拓展“发展空间”。而从整个华东地区来看，溧水、高淳还是南京南下至杭州、宁波等城市交通要塞。
孙克强认为，此次调整绝不仅止于整合空间形成新的增长点，更重要的是，南京希望以此为契机，减少体制机制弊端，形成主城板块新活力，重塑主城品质。
经济区域“一盘棋”
在前往新区政府的路上，司机杨师傅称，“自溧水成为南京新区后，周末来这里的城里人明显多了起来，但他仍觉得自己是县里人。”因为他每天在新区里出车，多个丁字路口连红绿灯都没有安装。在青年路上，进出大型集贸市场的行人与马路上的车辆混成一团，“车开进去，基本一个上午白费了”。
位于永阳镇大东门街的溧水区政府，早在3个月前就已挂上新区的牌子。但在4月中旬，当地政府多个部门及满街道商铺的名称并未变更。
多位接受本刊采访的区域学者认为，新一轮区划的调整，“撤县”热将成大势所趋。
近年来，江苏省区划调整动作频频。2011年，扬州市圈下江都县，成立新区。去年9月，苏州市撤销沧浪区、平江区、金阊区，设立姑苏区，吴江撤市设区。除了苏南外，苏北最大城市徐州市，将铜山县撤县设区。
“不能靠做大单个城市来发展城镇化，这个模式已经被实践证明不可行。”孙克强称，“新的行政区划调整后，将会加快整个长三角的城镇化进程，加速形成新的城市带载体，带动人口空间、生产力空间等优化布局。”
“县域经济是我国经济的基石或细胞。若以东部产业为一个大单元，新的行政区划调整有利于资源、规划、设施等重新配置，达到成本最低，行政效率最高。”长期关注我国区域经济发展的南京大学学者周凯接受《支点》记者采访时称，县域经济的短板在于人才管理方法、产业结构完整等方面存在欠缺。但县域优势在于土地、空间的宽阔。由于开放相对滞后，大量交通建设体系还有待完善，这充分给予后来者长袖善舞的后发机会。“整合资源，将各自资源优势发挥到极致，将中国整个东部地区资源打通，形成经济区域‘一盘棋’发展，这对未来产业升级的空间和后发的动力是不可估量的。”
孙克强认为以长三角地区为首的新一轮行政区划很快会波及到其他地区，并在全国将产生示范效应。
明确空间布局
溧水、高淳两新区房价已开始向主城区看齐。在青年路上，多家房产中介在这里聚集。华夏房产青年路门店的刘健称，从去年年底起，溧水房价每平方米平均上涨500元至600元不等，涨幅超过10%。门店外，附有“新区第一山水楼盘”、“紧邻地铁”等重要信息的楼盘放在显眼位置。
“网上房地产”上的数据显示，在区划调整后的一段时间内，高淳和溧水两区房产成交量同比都大幅度上扬。其中溧水区认购1633套，成交1411套，同比分别上涨413.5%和432.5%；高淳区认购875套、成交929套，同比分别上涨了363.0%和466.5%。
此时正值“国五条”出台之际，南京市委宣传部官方微博“@南京发布”正式对外发布消息称，在限购政策方面，两区目前暂不限购。“2015年与南京主城区相连的地铁通车后，溧水的房价还要涨。”刘健说。
“城镇化不是搞房地产，但是城镇化离不开房地产，生产力的空间布局一定要先明确，否则可能造成浪费。”孙克强称。
新的行政区域调整后，南京市直接管辖溧水、高淳财政，多年来阻碍生产要素流通的断头路更易打通，且随着两新区的地铁、第二条高速相继通车，将彻底改变两地生产力空间布局。
但眼下，溧水、高淳首先要解决的是进城高速公路收费的问题。
据溧水交通运输局局长裴敬在媒体上介绍，目前，在溧水境内干线公路上面都没有收费站，高速公路收费站的收费标准由江苏省物价部门和财政部门审批，除了固定的节假日和特殊情况不收费以外，其他的车辆按规定要缴纳。
此外，在电子信息产业方面，溧水区委宣传部负责人杨长喜接受本刊采访时介绍，新区要打造高端装备制造、电子信息两个千亿级产业。到2017年，居民收入、社会保障达到全市平均水平，全面融入南京主城。
但孙克强认为，南京主城区也有多年产业发展优势，如何避免重复建设，将是行政区划调整后需要解决的问题。对南京来讲，这次行政区划调整优化了南京的生产力空间布局，重工业、制造业可以适当的转到溧水、高淳。“这个过程要考虑到溧水、高淳的条件和特点，目前两地生态环境良好，应尽量把大投入、轻污染的项目安排过去。”孙克强称。
避开“两张皮”
“撤县”热的背后，如何避开原县域资源的过度开发，已摆在新区决策者面前。
据悉，两地县级管理权限一直延续到2017年不变。两新区后，按就高不就低的原则，把市级的有关权限下放给两地，两地既有城区的政策及体制、机制优势，又有县域管理权限的较大自由。
不过，周凯反映，正是这段过渡期，原县政府能够通吃两头政策，或将导致投资的冲动，及产业规划的不合理性。“ 我们需要一个笼子对政策进行节制，或对其进行有效的引导，不然的话要么高歌猛进，要么将会出现一些投资决策的重大失误。”
孙克强也建议，整个苏南片区撤县成区后应马上做规划，“统一规划后，大家按照规划来建设，这样将避免重复建设问题。”
他认为，首先从管理的角度看，要避免貌合神离，应有效融合各自优势资源；其二是防止新一轮污染向郊区扩散；其三是避免主城区向郊区过度要资源；其四是要解决城市空间发展与城镇化发展有机结合的问题，产业发展要把当地居民带动起来，“要把城镇区划调整最大的实惠体现在居民生活水平提高改善上，这是最根本的。”
周凯则认为，县改区在公民心理认同感方面的意义要高于行政区划的行政学意义，苏南的新区在行政意义的收益无外乎是获得更高级别的审批权以及享受城市的政策红利，但这些都是基于行政官僚制度“官本位”的考量。
“改革开放30年，当时的行政区划已经不适应现在的要求。这犹如一个人，30岁的成人已穿不了孩提时的衣裳。”孙克强称，“一边是‘螺丝壳里做道场’，一边是发展要素难以畅达、边缘效应显现。”
孙克强认为，此次调整绝不仅止于整合空间形成新的增长点，更重要的是，南京希望以此为契机，减少体制机制弊端，形成主城板块新活力，重塑主城品质。
