2013-07-02 来源：中国信息产业网-人民邮电报 作者：易晖 梁艳华
CNII 网讯 2013年7月1日，广西南宁、北海、防城港、钦州、崇左五市实现通信同城化，吹响了北部湾经济区一体化进程的第一声号角。
风生水起北部湾通信领军同城化
广西北部湾经济区地处华南经济圈、西南经济圈和东盟经济圈的结合部，区位优势明显，战略地位突出。早在2007年，现任中央政治局委员、中央书记处书记的刘奇葆同志（时任广西壮族自治区党委书记）批示，要求自治区通信管理局开展北部湾经济区区号一体化的可行性研究，由于当时条件尚未成熟，通信一体化工作未能深入推进。2008年，国务院批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，规划提出把北部湾（广西）经济区建设成为中国-东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心。
北部湾经济区成立之后，同城化更成为地方经济发展、广大群众和用户的迫切要求。2012年、2013年两年间，自治区主席马飚、自治区党委书记彭清华先后就推进北部湾四市同城化作出批示。2013年年初自治区决定，以通信同城化为突破口，年内分步取消经济区城市间电话漫游和长途费；通过率先实施通信同城化，以点带面推动交通、金融、旅游、口岸通关等方面的一体化。
面对自治区党委政府交办的任务，自治区通信管理局组织电信运营企业认真研究，提出了具体的实施目标并获得自治区政府批复同意：对南宁、北海、防城港、钦州、崇左（铁通固话不含崇左）五市及所辖县（市）的电话，2013年7月1日零时起，取消区域内移动电话的漫游费和长途费，调整为按本地电话标准计费。2013年10月1日零时起，取消区域内固定电话的长途费，调整为按本地电话标准计费。
开创全国新模式资费下降惠民生
按照全国的经验，通信同城化的实现方式主要有统一长途区号固话升位并网、资费叠加包等模式。湖南长株潭（长沙、株洲、湘潭）、辽宁沈抚铁（沈阳、抚顺、铁岭）就采用了“统一长途区号升位并网”模式。这种方式除受政策性限制外，网络结构和拨号方式都发生了变化，不但用户的拨号习惯改变要有一个适应过程，同时由于用户的联系电话也要跟着改变，需要重新制作名片、广告牌、宣传单等，人工成本、时间成本、金钱成本都不少，社会成本高。“资费叠加包”模式有广东广佛肇（广州、佛山、肇庆）、深莞惠（深圳、东莞、惠州），这种模式需要用户与企业签订协议，加一个5元叠加资费包，方能享受同城化资费。而广西从便民、利民的角度出发，开创了全国第三种通信同城化模式，也可以说是“广西模式”——在不改变现有网络结构和拨号方式，即在长途区号和电话号码不变、用户拨号方式不变的情况下，直接将长途费和漫游费调整为本地通话费，实现“服务同城化、资费同城化、通信同城化”。这种模式对于广大用户来说，是最方便、最实在的。
当前，广西的电信综合价格水平在全国排第29位，比全国水平低7%，北部湾经济区通信同城化后，预计通信企业每年减少收入4亿元。相当于北部湾经济区内1300多万电话用户每年每户可减少通信费用支出30元，通信同城化不仅为北部湾经济区营造了更良好的发展环境，刺激信息消费,用信息流带动人流、物流等相关产业，还将让大众从生活上直接体验到北部湾经济区开发建设的好处，享受优惠的电信资费，达到拉动全区GDP增长的作用。对此，广西壮族自治区政府充分肯定了广西通信行业作出的积极贡献，并给予了高度赞誉。
多方协调齐努力积极推进抓落实
虽然广西模式不涉及网络结构和拨号方式的改变，但也需要对上千种资费套餐的计费结构进行调整。由于电话计费结构复杂，时间紧、任务重，广西通信管理局高度重视，及时向工业和信息化部汇报了自治区人民政府的要求并取得支持，组织电信运营企业按程序向集团公司申报资费调整方案。自治区任务下达之后，广西通管局16次召集相关政府部门及电信运营企业专题会商存在的困难、可能出现的问题及应对方案，协调优惠政策的落实，先后布置开展了北部湾经济区用户在用资费套餐梳理、计费系统升级改造、计费调整拨测检查，面向用户宣传、制订完善应急通信保障及服务预案等方面的工作。
根据套餐梳理结果，针对个别用户使用量少的业务，如果实行“一刀切”的调整方式反而会提升通信支出的情况以及一些业务需要集团公司统一调整的情况，广西本着有利于用户、有利于发展的原则,提出了三类业务不作调整：第一类使用特定接入号的长途电话（如966966、11808、12593、10193等）；第二类各企业与用户签订协议的各类长话包、漫游包及用户在用套餐；第三类IP长途主叫直拨和卡类业务，以及200、201、300等智能电话卡类业务。对北部湾经济区之间产生的话单属性、账单显示、边际漫游等问题逐一进行了研究和明确。
广西通信行业制定了周密的实施方案、应急预案，确保技术上不出现问题，同时应对可能出现的咨询投诉等服务性工作，通过短信、互联网、营业厅等多种形式宣传北部湾通信同城化，积极处理在通信同城化过程中可能出现的各种情况和问题，确保用户的合法权益不受损害。
富民强桂新跨越通信先导促发展
作为广西国民经济先导性产业，通信行业“十一五”以来保持高速发展势态，移动电话新增用户每年超过300万户，宽带用户每年增加90万户，3G移动电话用户每年新增超200万户。截至今年5月底，全区电话用户达到3664万户，其中固定电话579万户，移动电话3085万户，电话普及率达到78.9部/百人（其中北部湾经济区4市普及率达到97部/百人），全区互联网宽带接入用户达534万户。
“十一五”期间，在工业和信息化部与广西党委政府的领导下，广西通信行业重点解决了电话村村通问题，到2008年实现农村地区“乡乡通光缆”，所有行政村和20户以上通电自然村通电话，在西部地区处于前列。“十二五”期间，重点把解决全区所有行政村通宽带、解决有条件自然村通电话以及实现宽带普及提速战略等作为主要任务。一是通过以点带面方式逐步提升无线网络信号覆盖率，到目前，全区99.6%以上的自然村都通了电话。二是行政村通宽带工作进展顺利。2011年、2012年共实现1729个行政村通宽带，占未通村的56%，今年又落实近700个行政村通宽带，预计到年底全区行政村通宽带率将提高到95%以上，比2010年提高17个百分点。三是宽带普及提速工程取得明显成效,目前FTTH覆盖（光纤到户）用户达到303万户，4M以上互联网宽带接入用户占比超过六成。今年广西提出三个“100万”的目标，即新增宽带用户100万，增加4M以上宽带用户100万，增加光纤入户家庭能力100万。四是广西还争取到工业和信息化部批准在南宁建设国际通信出入口和国际直达数据专用通道，该项目是中国-东盟区域性信息交流中心的基础性工程和标志性项目。
北部湾经济区通信同城化后，城市之间的信息交流传递将不受区域性限制，社会信息化进程进一步加快，对有效推动北部湾区域经济合作，加快广西与东盟各国的信息交流、产业发展、结构调整具有重要的促进作用。
