[个人区划理念]破除省直管县当前困局是否应该由全面提升副地级市开始？ [复制链接]

副地级市
副地级市，是党政领导干部的职级、党政机构（如部、委、办、局）都配套对应为副厅级的市。副地级市必须有省级编制委员会发布正式文件来明确，否则该市的党政机构仍不能升格到副厅级。如果县级市的市委书记、市长高配为副厅级，该市仍不能算作副地级市，因为其党政副职仍可以是副县级，下设的部委办局仍是正科级。设置有副厅级管理委员会的乡镇应算作副厅级行政区划建制。
由省级人民政府直接管辖的县级市并不一定为副地级市。例如，海南省直辖各县、县级市，除了儋州市高配正厅级以外，海南省其它的县级市仍然不是副地级市。 类似的，新疆维吾尔自治区人民政府直接管辖的石河子市、北屯市、图木舒克市、阿拉尔市等，属于省辖市，但既不是地级市、也不能算作副地级市，在民政部的统计中仍然是县级市。
“不设区的市（即不设市辖区的市）”与县级市略有差别， 如青海格尔木市等。


副地级市列表



河北省



辛集市：2013年5月经国务院批准成为河北省辖副地级市；



定州市：2013年5月经国务院批准成为河北省辖副地级市。



内蒙古



内蒙古自治区党委、自治区人民政府“内党发〔1992〕15号文件”明确满洲里市、二连浩特市的党政工作部门级别均为副处级建制。



满洲里市 二连浩特市



河南省



济源市



湖北省



仙桃市
潜江市
天门市



青海省



格尔木市


中央一直都是造星运动的理念，人造星，城也造星，造出了这样多的地级市，不可否认，存在就是道理，也不管合不合法了，地级市的出现的确是使中国得到了很大的发展，中国也出现了这样多有活力的中等城市，并且这些城市在中国城市化进程中也的确是有很多的正面影响，但是这种方式的后果是经过了这样多年，造成了地区的贫富悬殊也是越来越大的，以前地级市也是县直升的多，这样分了层次级别，兄弟变成了父子，影响了人心太大了，因为地级市的活力确实是牺牲了众多的小县的利益，小县们也没有了自己的自主，这种危害也是相当的大的，在中央提出创建全面小康社会的这个时代，地级市是相当的不合理的。当前，提出全面省直管县感觉还是有点遥远，可能是其中牵及太多利益关系，地级市也不可能撤销。那是不是应该重要考虑一下其他的方法，比如从这个副地级市入手。既然不可以全面省直管，那就先把全部或大部分的县级市变成副地级市，和地级市脱离关系，不是说省一下子管不了太多县吗，那你先管多十来个副地级市总可以了吧。这样统过一段时间，八到十年内再全面省直管县，政府的效率也要提升。说真的现在县级市作为给代管的，都和真管的差不多了。和县也没有什么区别，说是自主的“市”也只是自欺欺人的说法而已。我不相信提升这半级作为副地级市还真是养不起，加多那一点工资，我相信每一个当地的市民都觉得可以接受。谁也不想再给这样剥削下去。作为有自主的县域对提升自信心，才更幸福和谐，大家一起创造和谐小康社会，请支持省直管县，由县级市提升为副地级市脱离地级市开始。向河北学习吧各大省，特别是广东，行政改革太慢了，老是拿顺德这一个区来说事，财政省管也就十来个，试点来试点去，五年又十年，人生有多少个十年呀，应该尽快全部脱离地级市行政省管才是硬道理。

一、什么是省直管县？

    “省直管县”是指由现在的“省管市——市管县”三级管理模式变为“省管市、省管县”二级管理模式。实行省直管县，其内容包括人事、财政、计划、项目审批等原由市管理的所有方面。实行省直管县改革的主要目的就是激发县域经济发展活力，进一步加快县域经济的发展步伐。

    省直管县改革不只是行政体制改革，更是影响深远的经济体制改革。关于省直管县的话题，中央数次提到。2005年温家宝总理就提到，有条件的地方进行省直管县改革探索。2009年和2010年连续两年的中央“一号文件”又借力于“三农”问题进一步明确，鼓励有条件的省份率先减少行政层次，依法探索省直接管理县（市）的体制，并提出到2012年，在大部分地区实现财政省直管县体制。2010年，中央编办在调研的基础上，综合考虑各种因素，确定了河北、黑龙江、江苏、河南、安徽、湖北、云南、宁夏8个省区作为中央编办推进省直管县体制改革的联系点，由这8个省区选择部分县进行试点。2012年7月11日中国财政部网站公布的《关于2011年中央决算的报告》表明，已在27个省份的1080个县实行了省直管县财政管理方式改革。2012年11月，党的十八大再次提出，有条件的地方可探索省直接管理县（市）改革,深化乡镇行政体制改革，加大统筹城乡发展力度，推动城乡发展一体化。

    中央数次提出这个问题，是从大的战略背景考虑的。

    第一，实行省直管县改革，这对于改变我国的资源配置，提升县域经济在国民经济的重要地位具有重要的意义。我国过去是省市县乡，这样的地方政权体制，简单的讲是市管县。随着社会发展，很多要素从县级向市里集中，我们看到这几年三农问题严重，农村出现了很多社会问题，都跟这种体制有一定的关系。要改变这种状况，加强农村建设，加快县域经济发展，需要从体制上进行创新，这是一个重要的内容。　

    第二，我们要加快城乡统筹，建设社会主义新农村，就需要在省管县方面有所突破，中央最近几年反复强调的概念是城乡统筹和城乡一体化。城乡统筹和城乡一体化，就是说把城市和农村放在平等的地位来考虑问题，包括解决文化问题，建设社会主义新农村，就是要改变过去对农村忽略，对农民忽略的问题。所以，加快城乡统筹，建设社会主义新农村，就必须要求在省直管县方面有突破。

    第三，努力解决县乡两级财政困难，维护基层和农村社会稳定的需要。尤其是2000年前后县乡两级政权财力上非常的困难，财力和事权不匹配，现有的财力和事权之间不匹配，因此很多事情做不好，农村积累了很多社会矛盾。包括有很多农民上访，近年来数量一直不减少，有些年还增加，这跟我国的县乡两级财政困难有一定的关系。通过省直管县改革会有助于解决这些问题。

    第四，从战略上考虑，省直管县改革是着眼于改善政府公共服务中县乡两级薄弱的现实，提供县乡两级公共服务发展的需要。现在建设和谐社会也好，科学发展也好，实现全面建成小康社会的目标也好，都需要我们加强基层和农村的公共服务，创造均等化的公共服务，这方面我们需要在体制上突破。这方面的突破，省直管县是一个重要的方面。

    二、为何要由市管县变为省直管县？

    首先说什么是“市管县”？“市管县”是指由地级市管辖原属于地区管辖的县，实行城乡合治。市管县体制就是由市管辖若干县、中心城市带动周围农村、实行城乡合治的一种行政管理体制。

    当前实行的市管县体制，其实也是改革开放初期我国对城乡发展模式的一项制度创新。辽宁这个地区率先提出市直管县，是代管县的，不是象现在严格的层级。1982年，中共中央做出改革地区体制、实行市领导县体制的决定，首先在江苏省试点，随后在全国试行。实行市管县体制，是为了打破市县之间的行政壁垒和城乡分割、工农分离的格局，充分发挥中心城市对农村的拉动作用。在上世纪九十年代，市管县体制伴随着工业化、城市化进程成为我国地方行政体制的主要形式。1999年中共中央、国务院《关于地方政府机构改革的意见》进一步明确市管县（市）体制改革并加大改革力度，全面确立市管县的省—市—县—乡四级行政体制。在当时特定历史背景之下，市管县体制发挥了强化中央集权、促进政治稳定、增强大中城市实力、发挥其辐射带动作用、推动城乡一体化进程起到积极的促进作用。

    但在日益加快的市场化、城市化和工业化进程中，伴随着我国区域经济发展、行政治理环境变化，市管县体制弊端逐步显现。从大的角度讲是三方面：　

    第一，财政漏洞。中央也好，省也好，下到县里的转移支付，到市里时多少有一些截留；在城市化进程中，市本身也要做大做强，县要担负一定的资金为城市发展服务。这样的情况下，资金是由下往上集中，往城市集中，在财权越来越集中的同时，政府的基本事权却在下移。县政府的财权减少了，事权却无法推卸，导致县财政困难，农业发展缓慢，农村地区的教育、卫生等基础设施和公共服务比较落后，并由此引发一系列社会问题。要解决这些问题就要想办法改变资金流向，尽量的向下沉，从这个意义讲出现了财政漏斗。　

    第二，权力漏斗。因为很多事情县里做不了主，要到市里面请示审批，大量的事务要到市里争取，这就出现了寻租的问题，官员腐败的问题。比如要上一个项目，市里首先就是一道必须要跨过的门槛，然后才能到省里或者北京，而市里的环保、土地、发改委等部门关卡哪一个都不好过，可以说，多了一个地级市的管理层级，县里办起事来的效率也相应降低了一个层级。2009年2月，时任河北省委书记的张云川在全省干部作风大会上大发雷霆，讲到“办理一个房产项目手续，要用一年甚至三年时间，盖166枚公章，涉及94项收费，除非我们的地底下是金砖，否则谁还来我们这里搞开发？”由此，权力漏斗之外出现了效率漏斗，长时间的申请请示，工作效率上不去，不能很快地作出决策来发展地方经济。

    第三，行政管理效率低下。市管县体制与信息化社会的行政组织扁平化趋势相悖，大大降低了不同层级政府间信息传递速度，加大了信息失真风险，造成行政管理效率低下和行政成本上升。上述弊端表明市管县体制在我国已经走到了一个瓶颈，需要进行改革。

    三、实现省直管县有什么好处？

    经常听到大家议论，实现省直管县到底有什么好处？实行省直管县可以改变市管县的弊端。一是简化财政层级；二是下放权力。三是节约行政资源和成本。大家知道，就是因为多了市县之间的环节，导致许多行政资源的浪费和成本的提高，取消以后就可以把节省下来的这些成本投入到具体项目的落实上，这样岂不实现了多赢的目的，同时也符合科学发展观和合理的布局，值得大力推行。

    从外省改革经验来看，湖北仙桃、潜江两县市1994年实行省直管后，无论是GDP，还是地方一般预算收入，到2011年都分别增长数倍或十几倍，经济总量分别跃居湖北首位和十强；河南济源的GDP到2010年底比1997年省直管前也增长将近7倍，经济社会各项事业也都得到全面发展，对周边区域的吸引力、辐射力、带动力明显增强。这些都充分说明，省直管县体制，不仅能够推动当地经济加速发展，而且还能够增强对周边区域的辐射带动能力。

    具体到我们辛集市，实现省直管后，将赋予我市设区市的经济社会管理权限，我们的决策自主权和要素资源优化配置能力将会得到充分发挥，经济主体自主性将进一步强化，经济发展环境将进一步改善。有利于我们加快实现“四大跨越”，努力建设成为区域中心城市；有利于我们加快政府职能转变，不断提高行政效能；有利于我们促进统筹城乡发展，加快城乡一体化进程；有利于增强城市的吸引力、辐射力、带动力，促进区域经济协调发展。

    通过改革会有更多的权力发展自己的经济。县是广域型的，面临的是三农问题，城市随着城市化的发展是解决城市治理的大问题，大量的农民工进城，有很多的工作，包括社区管理都需要很多政府部门研究怎样来做得更好。通过这项改革，逐渐的解决要素向下转移的问题，向下沉的问题，使农村，基层社会逐渐的稳定，把很多矛盾消灭在萌芽中。　

    应该说，省直管县有利于县域经济的发展，有利于解决三农问题，有利于建设社会主义新农村，有利于国强民富，这就是省直管县的好处。

    四、作为省直管县试点，我们如何作为？

    2013年6月1日起，我市将按照新体制入轨试运行，从2014年1月1日开始，则实现全部工作正式入轨运行。作为省直管县试点县，必将对我市经济社会发展产生深远影响，面对新的机遇和挑战，我们该如何作为？

    当前，我们抢抓机遇、加快发展的任务非常艰巨，需要破解的难题很多。但怎样抓住机遇，能否抓住机遇，推动辛集经济跨越发展，最关键、最重要、最紧迫的就是解放思想、改革开放、创新突破，以思想的大解放促进经济社会发展的大跨越。省委八届五次全会决定在全省集中深入开展“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”大讨论活动，就是要进一步掀起新一轮的解放思想热潮、改革开放热潮、全民创业热潮。我们要以这次解放思想大讨论为契机，积极寻求新的定位、树立新的理念、选择新的路径，对标先进，奋力赶超，凝聚起实现”四大跨越”、建设高品质中等城市、率先在全省全面建成小康社会目标这一全市人民共同祈盼的“辛集梦”的强大合力。

    科学发展无穷期，思想解放无止境。新一轮思想解放，要求全市党员干部必须增强“四种意识”，即忧患意识、创新意识、宗旨意识、使命意识。进一步树立“四种思维”，即市场思维、开放思维、科技思维、法治思维。发扬西柏坡“赶考”精神，借省直管县的东风，全面推动我市经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展。以工作的实际成效，交出新时期优异答卷。

（转）湖南省直管县方案-建立副地级市
原则：
1、符合省直管县的原则，不增加新的地市级单位，调整后全省设14个地级市，16个副地级市。
2、调整后地级市基本保持原地级市州框架不变，人口基本控制在200~350万之间（长沙、张家界、凤凰-湘西州除外）。
3、通过合并组建新的副地级市（有利于撤县），其组成原县级单位控制在2~4个之间，总人口基本控制在100~200万人之间。
4、新增副地级市采用从上至下、撤县并镇的方式调整机构，合并后各二级单位级别定为副处级。
优点：  
1、原有地级市级别、机构无变化，阻力应该相对较小。
2、通过升为副地级市的方式进行撤县，有利于人员安排，操作性较强。
3、副地级市由于撤销了县级机构，且进行了并镇工作，可大幅消减编制。
4、条件成熟后还可进行第二阶段调整，进一步增加省直管的副地级市数量。
正地级市：
长沙市：由原属长沙市的岳麓区、芙蓉区、天心区、雨花区、开福区、长沙县、望城县、宁乡县组成。总人口469万，面积6820平方公里。

株洲市：由原属株洲市的天元区、芦淞区、石峰区、荷塘区、株洲县、醴陵市组成。总人口222万，面积4173平方公里。

湘潭市：由原湘潭市保持不变。总人口281万，面积5006平方公里。

衡阳市：由原属衡阳市的雁峰区、珠晖区、石鼓区、蒸湘区、衡阳县、衡南县组成。总人口300万，面积5696平方公里。

邵阳市：由原属邵阳市的双清区、大祥区、北塔区、邵阳县、洞口县、隆回县组成。总人口342万，面积7488平方公里。

岳阳市：由原属岳阳市的岳阳楼区、君山区、云溪区、临湘市、华容县、岳阳县组成。总人口288万，面积7573平方公里。

常德市：由原属常德市的武陵区、鼎城区、汉寿县、桃源县组成。总人口300万，面积9294平方公里。如实际可行，可考虑将临澧县南部地区划入常德市。

张家界市：由原张家界市保持不变。总人口158万，面积9518平方公里。

益阳市：由原属益阳市的资阳区、赫山区、桃江县、安化县撤县合并而成。总人口303万，面积8868平方公里。

郴州市：由原属郴州市的北湖区、苏仙区、桂阳县、宜章县、临武县、嘉禾县组而成。总人口264万，面积9283平方公里。

永州市：由原属永州市的零陵区、冷水滩区、东安县、双牌县、新田县、宁远县、蓝山县组成。总人口329万，面积12482平方公里。

怀化市：由原属怀化市的鹤城区、洪江市、溆浦县、中方县、新晃自治县、芷江自治县组成。总人口255万，面积11520平方公里。

娄底市：由原属娄底市的娄星区、涟源市、双峰县组成。总人口239万，面积4036平方公里。

凤凰市/湘西州：由原属湘西州的吉首市、凤凰县、泸溪县、花垣县、保靖县和原属怀化市的麻阳自治县组成。总人口185万，面积8800平方公里。

副地级市：

浏阳市：由原属长沙市的浏阳市升格而成，总人口138万，面积5008平方公里。如实际可行，可考虑将平江县东南部地区划入浏阳市。

攸州市：由原属株洲市的攸县、茶陵县、炎陵县和原属郴州市的安仁县撤县合并而成。总人口189万，面积8650平方公里。

衡山市：由原属衡阳市的衡山县、衡东县、南岳区撤县合并而成。总人口113万，面积3043平方公里。

耒阳市：由原属衡阳市的耒阳市、常宁市撤县合并而成。总人口205万，面积4703平方公里。

祁州市：由原属衡阳市的祁东县和原属永州市的祁阳县撤县合并而成。总人口190万，面积4390平方公里。

邵东市：由原属邵阳市的邵东县、新邵县撤县合并而成。总人口191万，面积3512平方公里。

武冈市：由原属邵阳市的武冈市、新宁县、城步自治县撤县合并而成。总人口157万，面积6903平方公里。

汨罗市：由原属岳阳市的汨罗市、湘阴县、平江县撤县合并而成。总人口239万，面积7215平方公里。如实际可行，可考虑将平江县东南部地区划入浏阳市。

澧州市：由原属常德市的澧县、津市市、石门县、临澧县撤县合并而成。总人口228万，面积7806平方公里。如实际可行，可考虑将临澧县南部地区划入常德市。

沅江市：由原属益阳市的沅江市、南县和原属常德市的安乡县撤县合并而成。总人口206万，面积4182平方公里。
资兴市：由原属郴州市的资兴市、永兴县、汝城县、桂东县撤县合并而成。总人口152万，面积8572平方公里。

道州市：由原属永州市的道县、江永县、江华自治县撤县合并而成。总人口138万，面积7290平方公里。

沅陵市：由原属怀化市的沅陵县、辰溪县撤县合并而成。总人口113万，面积7802平方公里。

靖州市：由原属怀化市的靖州自治县、通道自治县、会同县和原属邵阳市的绥宁县撤县合并而成。总人口116万，面积9580平方公里。

冷水江市：由原属娄底市的冷水江市、新化县撤县合并而成。总人口164万，面积4071平方公里。

猛洞河市：由原属湘西州的永顺县、龙山县、古丈县撤县合并而成。总人口117万，面积8222平方公里。


备注：新增16个副地级市中，经济强市10个（浏阳、冷水江、资兴-永兴、耒阳、攸州、汨罗-湘阴、邵东、沅江、澧州、祁州，包括9个原全省前20名强县），旅游大市2个（衡山、猛洞河）、历史名城4个（武冈、道州、沅陵、靖州)

地級市得以做實加強，其實是由現行的部分市場化的經濟體制造成的。主張省縣直轄的諸位，有做好全面回歸計劃經濟、一切憑票供應的準備麽？

支持海南模式

宁夏也应该采取海南模式。

从外省改革经验来看，湖北仙桃、潜江两县市1994年实行省直管后，无论是GDP，还是地方一般预算收入，到2011年都分别增长数倍或十几倍，经济总量分别跃居湖北首位和十强；河南济源的GDP到2010年底比1997年省直管前也增长将近7倍，经济社会各项事业也都得到全面发展，对周边区域的吸引力、辐射力、带动力明显增强。这些都充分说明，省直管县体制，不仅能够推动当地经济加速发展，而且还能够增强对周边区域的辐射带动能力。

     典型的以偏概全。

    仙桃和潜江已经过了省管县的巅峰时期，如今被一大批地管县翻越。仙桃跌至第10，潜江第14，天门不见踪影。

    一个很直观的对比，2002年省直管仙桃市比地级市鄂州的GDP只少200万（0.1%以内），如今却少100多亿（接近25%）！潜江市2002年人均GDP湖北县域第1（除市辖区之外），现在都快跌出前10了（除市辖区之外）。

    省管县放权带来了该县的的一定行政自由审批权，但是由于少了一层监督与牵制导致权力腐败滋生更严重，典型的就是天门张二江案。

     所谓省直管县级市对对周边区域的吸引力、辐射力、带动力明显增强更是胡说八道。仙桃、潜江周边的洪湖、监利就快沦为湖北锅底了，最明显的就是洪湖人、监利人的抱怨——仙桃市作为洪湖、监利去省城武汉的必经之地，仙桃境内的省道破破烂烂根本不管，故意为难洪湖与监利。

lnrer:
支持海南模式

一览众山小:
宁夏也应该采取海南模式。

    还有一个案例，省管县最彻底的海南如今发展却越来越有气无力，几乎都快被不断强化市管县的宁夏超过了。

我也觉得省只管县有问题，可以省下设立州或者郡，然后虚化省，州郡管理县市。全国设立100个左右的州郡。

楼上你不觉得100个太少了吗？

不破除中国千百年来官大一级压死人的理念，神马都是浮云！

行者无疆:不破除中国千百年来官大一级压死人的理念，神马都是浮云！ (2013-07-19 07:16) 

对呀，说什么为人民服务，人民公仆，TMD全当自己的高高在上的大官，和古时候也没有什么区别。有身份的人就算怎么贪也不会死，最多是免了职务双规，这样真的是害处很大。

行者无疆:不破除中国千百年来官大一级压死人的理念，神马都是浮云！ (2013-07-19 07:16) 

中国以前还真不是官大一级压死人。监察的品级都很低，但都可以直接查办高官。

设立副地级市是最愚蠢的事，如果只想照顾一些人的长官情绪，把所有的县都提升为副国级吧

Franc.She:中国以前还真不是官大一级压死人。监察的品级都很低，但都可以直接查办高官。 (2013-07-19 12:08) 

现在是前2千年贵族社会跟后2千年官本位社会的结合，集中国四千年之精华的社会

lnrer:现在是前2千年贵族社会跟后2千年官本位社会的结合，集中国四千年之精华的社会 (2013-07-19 14:06) 

官本位其实就是贵族爵位。此种体制来自苏联模式。而苏联模式又来自俄国东正教会。

古代中国是一个皇帝的。现在中国是一帮皇帝的。

自然不一样

東七區:古代中国是一个皇帝的。现在中国是一帮皇帝的。
自然不一样 (2013-07-19 19:43) 

这样看来还是一皇帝好，呵呵，起码以前的皇帝在宫中吃喝就可以了。

闲山居士:设立副地级市是最愚蠢的事，如果只想照顾一些人的长官情绪，把所有的县都提升为副国级吧 (2013-07-19 12:37) 

不是照顾，而是地区升了副地级市才真算省直管。县级市还是给代管。

Franc.She:官本位其实就是贵族爵位。此种体制来自苏联模式。而苏联模式又来自俄国东正教会。 (2013-07-19 19:27) 

秦始皇之后2000年难道不系官本位？秦始皇比基督教要早吧，东正教更是猴年马月滴事鸟。

现在公认的思路都是  提高  省会城市的“首位度”，没有人口规模效应，就没法与别的省竞争。

同样，地级市、副地级市、省直观的强县市，面对的问题与上句话类似。

分地（并县）并乡镇，实现省——县市（副厅级）——乡镇（副处级）

cdh518:分地（并县）并乡镇，实现省——县市（副厅级）——乡镇（副处级） (2022-02-03 09:34) 

清朝往前县府比现在的乡的机构都小，你现在又升县又升乡，那样社会就稳定了？怎么设想的？

省直管县的办法就一个，合并小县、拆分弱县。现实的情况就是明显的县的管辖幅度小，大多十个乡镇街，三十个其实也不犯努。

awzh:清朝往前县府比现在的乡的机构都小，你现在又升县又升乡，那样社会就稳定了？怎么设想的？ (2022-02-04 10:02) 

你没看见合并了吗，以浙江为例，本来11地级市+70多县级，合并为30左右的县市，哪个少？