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[江苏][转帖]打破行政区划分割:基层的突破 [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 2003-10-31
沿江开发呼唤“一盘棋”式的整体性开发,这是记者在采访中的深切感受。记者也了解到,各地正在积极探索,以冲破行政区划给沿江开发带来的无形分割。一种是在同一行政区划内调整,统一规划、统一开发;另一种是在行政区划不变的情况下,打破长江两岸市县的区域界限,用市场经济的办法启动开发。
  南京市江北四区县,已合并为两个新区,标志着南京正在实现由隔江发展向跨江发展的历史性突破。江阴跨过长江,到靖江实行“飞地开发”,同样是打破了区划的限制。更多的地方是在本地行政区划不变的前提下,重新布下开发的“棋局”。

  区划服从开发,太仓先行一步。市委书记程惠明告诉记者,如果不是这个突破,像投资12亿美元的玖龙纸业、120亿元的协鑫电厂等大项目就无法落户。这么大的项目,任何一个乡镇都无法承载,彼此还会相互竞争。这就逼着我们在突破行政分割上进行探索。

  第一个动作是建立强有力的协调机构。太仓港实施大开发以来,沿江开发面积迅速扩大,由原来的80平方公里拓展到261平方公里,浮桥镇、浏家港镇、金浪镇、璜泾镇、浏河镇和鹿河镇进入了港口开发区。为了加强协调,由一位副市长兼任管委会主任,6个镇的党委书记任管委会副主任。6个镇在开发上力求联动,一体经营。大项目的分布、大的规划及岸线利用等方面服从港区,避免了无序开发的局面。这好比用一个笼头套住多驾马车,让他们在开发的大道上劲往一处使。以土地利用为例,港区的土地全部由管委会出面统一组织拆迁,按级差向外批租,提高了土地资源的利用率,而不是各个镇各出各的地价。

  在现有的基础上,为加快沿江开发,太仓将进一步调整区划,形成“一市两城”格局。浮桥镇将发展成10万—12万人口规模的城区,把所有好的开发地段都用于产业发展,成为沿江产业城;浏河镇周围的6个镇逐步变成港口里的城区,这样,产业的布局和分工就会按沿江开发的一体化进行。否则各个镇各种项目都要,自己搞自己的。

  太仓市委书记程惠明坦陈:目前,镇与镇之间因一河之隔、一路之隔,导致各自的开发区形不成气候的现象仍有存在。比如沙溪与归庄共建产业园,污水处理厂建设好后,两个镇都能用,但是就差一座桥。现在,太仓正抓紧协调规划,采取联合开发、资源共享的措施整合发展。

  常熟市委书记杨升华深有感触地说,由于行政区划的分割,浪费了大量的资源。以前,常熟的浒浦、碧溪、东张等4个镇,各有一个开发区,各搞各的,产业重复,开发水平低,有的甚至在公路边盖厂房。经过区划调整,4个镇合并为新港镇。去年,又将沿江的新港、东港、海虞镇和梅李镇,整合并入沿江开发区。载体的扩大,有利于大开发大建设。现在,35平方公里的沿江开发区实行统一规划、统一开发、统一建设、统一税费、统一管理,形成了合力开发之势。

  “六统一”以后,为了防止各镇开发和招商引资的积极性受到影响,除项目统一布局外,招商引资的指标还归到各个镇。这样,既有一盘棋,又调动了各家的积极性。

  常熟市委常委、开发区管委会主任王剑锋说,区划调整后,突破了“镇自为战”的小圈子,拓展了沿江开发的空间。目前,常熟沿江开发已经形成了“东区西园”的新格局,规划面积32平方公里。其中“东区”为沿江工业区,规划面积27.5平方公里。“西园”即江苏高科技氟化学工业园,规划面积5.04平方公里。

  区划的调整,不仅有效利用了开发资源,还成为沿江地区提升城市化程度的新推力。城镇空间资源整合后,新的滨江城区正在形成。常熟正在建设一个全新的“哑铃型”城市,古城和沿江新城好比哑铃的两端。目前,滨江新市区建设已全面启动,道路基础设施建设正加紧推进,包括投资超亿元的滨江国际大厦、滨江新市区自来水厂、日处理能力6万吨的污水处理厂以及建筑面积2万平方米的海员俱乐部、投资4000万元的沪苏直通式常熟监管点等,滨江新市区这十大基础设施项目总投资超6.5亿元,将在年内陆续竣工投运。

  张家港市沿江开发行动比较早,现在这里已经形成了扬子江冶金园、扬子江国际化工园等5个系列园区。沿江开发的深度推进,也需要突破镇与镇之间的分割。张家港将沿江的港区镇、中兴镇、双山镇、南沙镇四镇合并为新的港区镇,兆丰、东沙两镇合并。今年,沿江的锦丰、三兴两镇也已合并。

  张家港市委书记曹福龙说,这些区划调整,有利于进一步优化资源配置,提高港区作为临港重镇的规模和品位,提高临港经济竞争力。如锦丰、三兴镇及东莱部分区域的合并,有利于沙钢等全市重点企业的做大做强,加快规模经济发展步伐。沙钢目前的发展势头很足,需要朝南推进。以沙钢集团为依托,组建成立扬子江国际冶金工业园,也需要一个新的更大的发展空间。记者注意到,突破行政区划的分割,还将加快沿江城市化步伐。苏州全市在沿江地区进一步调整乡镇规划,整合城镇空间资源,统一规划和建设城镇组群区域,在沿江地区建设滨江新城。

  (执笔:姜圣瑜 嵇元 陆峰)
[ 此帖被长白游侠在2010-02-27 19:39重新编辑 ]
小号:长白小侠。是留给儿子的,不知道他有没有兴趣传承?
只看该作者 1 发表于: 2003-10-31
除了江阴和靖江,其它所谓 打破行政区划分割,就=合并,我ft!
缩省并县,省县直辖,县下设市,市镇平等
地域平等,市镇平等,设市平等(见头像)
省—县—适域市(5万起)、小广域镇,B、C。。。市
省—县域市(城市几乎充满县域,100万起)A市
欢迎关注微博http://weibo.com/qqmexh
只看该作者 2 发表于: 2003-11-01
听说有人建议江阴、张家港和靖江合并设地极三江市!
小号:长白小侠。是留给儿子的,不知道他有没有兴趣传承?
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