2014年3月22日08:17东方今报
有关专家学者认为，十八大后河南决心非常大，改革正在加速。这次直管县(市)委书记调整，为省管县党委脱离原省辖市党委奠定了基础。河南的目标，是要着力破解直管县发展的体制机制障碍，建立符合中央要求、具有河南特色的省直接
管理县体制机制。
【重要
变化】
新任书记不再任省辖市常委
“最近一段时间，省直管县(市)领导在密集进行调整，总体上看，先行调整的6个县(市)都是原来的县(市)委书记或调任别处，或另有任用。”省社科院副院长谷建全分析道，估计最近，剩余的4个县(市)也会尽快调整
，“最重要的变化，是这次直管县(市)新任的书记，不再任原来省辖市的常委，这就从根子上使直管县和原来的省辖市脱离关系了。” “全面直管后，虽然县(市)委书记不再任省辖市市委常委了，但级别仍为副厅级。”省编办相关处室负责人介绍，直管县局、委领导干部方面，仍会维持不变，不提高级别。
“我们也没有想到调整会这么快。”新任邓州市委书记史焕立介绍，今年省两会期间，不少直管县还在一起议论此事。“没想到，刚过了一个多月，就有6个县市进行了调整。”
“担任市委书记后，深感自己肩上担子重了。”史焕立说，“以前，邓州是南阳市下辖的市，每年的工作目标都是和南阳市签订的，现在直管了，直接面对的是省委、省政府，视野宽了，但压力也大了，因为在工作层面上，省直部门对接的是18个省辖市和10个直管县(市)，省里单独对我们下发了考核目标，全省都在关注着这10个直管县。”
【改革之举】
理顺直管县与省委、市委的关系
虽然同为副厅级，但没有了省辖市市委常委的头衔，是不是意味着县委书记的权力小了？
“不是。”省科协副主席、河南大学教授梁留科表示
，“此次调整几个省直管县领导班子，直管县县委书记不再任原省辖市市委常委，是为了进一步理顺省直管县与省委、市委的关系，是改革之举。” 之前，直管县是“两个婆婆”，省里和省辖市都能管得到。县委书记既是县里的领导，又是市里的领导，实际操作过程中，是受上级省辖市市委领导的，权力上有一定的交叉。
现在，省直管县县委书记不再任地级市市委常委，从干部管理权限上来说，现在直管县领导班子直接由省委组织部管理，实际上是减少了
行政层级，减弱了省辖市对直管县的影响，这样利于县域
经济的发展。
他说，过去，县一级领导班子级别的高低与当地的经济实力直接相关。比如，巩义市在郑州下属六个县市里，经济总量排名第一，其市委书记同时任郑州市委常委，他就不是一个单纯的县级市领导了，从县处级变成了副厅级。这样，因为市委书记同时又是郑州市的领导，对于巩义的发展来说是一件好事，但是对于其他没任市委常委的县市来说，级别也上不去。
“现在，省里把10个直管县(市)作为试点，县级干部管理权限上移，能让县市领导有更大的自主权，更好地发挥作用。”梁留科说，“改革对县各局委办来说，也是一个督促。”
【破冰之举】
放开对直管县人权和财权的管理
虽然直管县改革不是一个新生事物，但就全国范围来说，河南也有破冰之举。
早在2011年6月，河南便在巩义等10个县(市)开展了省直管县体制改革试点工作。中央编办当时在全国范围确定了30个县(市)进行省直管县体制改革试点，河南省有10个，占三分之一。试点工作启动以来，省直管县发展步伐明显加快。2012年，河南10个直管县主要经济指标好于一般市管县(市)。
“党的十八大再次提出，有条件的地方可探索省直接管理县(市)改革。”梁留科说，“这次河南省委省政府从干部调配等方面大力推进对直管县的全面直管，显示了省委省政府改革的决心和改革力度，对进一步推动省直管县改革，是一个大的探索。”
“浙江、湖北、安徽等地已经进行了直管县的探索，也取得了不错的成绩，但他们主要是从经济社会管理权限上进行放开，对人权、财权的管理还没有放开。”对多个省的直管县进行过考察的省科学院地理研究所所长冯德显介绍，“相对来说，我省改革的步子就比较大，不但对党委体制进行了调整，还对人大体制、政协体制、法院检察院体制、群团体制进行调整，由省直管。直管县不但有了人权，还有了事权和财权，相当于一个省辖市的权力。”
他认为，河南要做的是探索总结经验，着力破解直管县发展的体制机制障碍，建立符合中央要求、具有河南特色的省直接管理县体制机制，为全国的直管县做出一个榜样。
后续改革
两院改革的相关
方案正在报批
领导班子的调整，仅仅是河南对10个试点县(市)全面实行由省直接管理县的第一步，紧接着，其他的后续改革正在或将要进行。
比如，直管县的法院、检察院体制，相应进行调整：设立河南省第一中级
人民法院、河南省第二中级人民法院。河南省第一、第二中级人民法院均由省法院直接管理；省法院院长张立勇在一次电话会议上透露，目前，两个中级法院的“三定”方案已报编制部门审批。他说，省法院将进一步加强与省编办、财政厅等部门的沟通协调，尽快明确直属中院的人员编制、经费保障、办公场所等问题，按照建立新型现代法院的要求完成筹建工作。
另外，省检察院设立第一中级人民检察院、第二中级人民检察院。省检察院第一、第二分院均为省检察院派出机构，由省检察院直接领导。省检察院相关人士也介绍，
目前，两个分院的设立工作正在等待最高人民检察院的最后审批。 “两院的改革，也是这次我省直管县改革的一个亮点。”在谷建全看来，十八大改革精神中，国家要改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政
区划适当分离的司法管辖制度，保证国家法律统一正确实施。“这应该说也是国家司法管理体制改革的一种探索，在这方面，我省已经走在了改革的前列。”
直管县县长级别有可能统一
据了解，新任直管县县长有部分是副厅级，如巩义、邓州等，有些还不是，“这个现在还没有统一标准。”省政府发展研究
中心主任王永苏介绍，“估计最后会统一起来。”
[ 此帖被73115在2014-03-22 11:39重新编辑 ]
