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[湖北]湖北省管29县市方案 [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 2014-04-24
首先声明:我这方案目前在现实中没有可行性,因为太多的人会下岗。但这体现我的简政理想,上层真有决心还是可以实现的,虽然希望不大,先YY一下。
通过省管县,可以减少一个行政层级,虽然改革后大部分政府部门层级升高,但对组织法对官员数量进行严格规定,公务人员数量按常住人口比例设定,完全不用增加官员。以地级为例,现有的是13地级、3副地级,调整29县市,假设全部定为地级,数量增加一倍,但现有的一个市5-6个市长太正常了,减掉一半完全没有问题。
划分标准:
1、以25-40个乡镇为单位组成一县市,九十年代,没有大规模合并乡镇以前,大多数县都有30左右乡镇,我认为上下级的管理幅度30完全没有问题,通过合并乡镇后,为并县市提供了基础。省管29县市,每县市管25-40乡镇。
2、是有交通便利,面积适中为主要标准,人口仅供参考,如果有人说,某些县人口超200万了,甚至400万了。这个我认为完全不是问题,深圳人口从不到百万发展到超千万,还是那么大的面积,照样发展良好。
3、由于对山川地形不是很了解,并县市基本在原有地级市范围内整县合并,如果有对具体地方了解的可以进行乡镇级的微调,整体来说,所有地方到省的下一级政府所在地更便捷了,对部分乡镇来说,对到自己上一级政府所在地远了,但由于层级减少,权限下放,总的来说办事应该是方便了。
先想到这么多,上图,如果有兴趣的朋友可以讨论

省级基本不变;地县级合并,市县规模不小于3000平方公里;合并乡镇,平原地区,人口(万)*面积(平方公里不小于1000,面积不宜大于300;省--市县--区乡镇--社区村
只看该作者 1 发表于: 2014-04-24
力度有点太大。顶多两两合并,部分大县保留。
只看该作者 2 发表于: 2014-04-24
真要这样的话,就善莫大焉了!
行者无疆
只看该作者 3 发表于: 2014-04-24
        只要还是一城独大,这样的省管县还是被大省城吸血,就如现在的仙桃对武汉的不满,鄂州对武汉的不安。这就是为什么湖北省直管20年不成功的根本原因(天仙潜曾经是多届全国百强县不亚于鄂州直筒子地级市,如今却被武汉几个县翻牌的郊区超过),省管县是省城排挤、榨取其它非属地县市的重要手段。
    在落后省份,一城独大、省城过强造成“马太效应”加剧。地级市的存在,使几个县联合先培育出一个中心城市,一定程度抑制了省会一城独大的加剧。
    在弱省打散县城联盟的地区(地级市),使强势的省城在吸血全省各县势如破竹,更加剧省内各地发展悬殊。
    因此我支持现在发展比较均匀的浙江省率先开展全盘省直管,因为浙江各地早已对杭州搞独大形成极强抵抗力,杭州想一骑绝尘很多县市不答应。
[ 此帖被幻象岭在2014-04-24 21:41重新编辑 ]
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只看该作者 4 发表于: 2014-04-24
合併力度過大
劉璋引虎驅狼,反丟益州
只看该作者 5 发表于: 2014-04-24
原先发展的较好的县城不可能荒废,竹溪县城离竹山县城太远了,根本不可能!
好县标准:1.县城搬至最好的位置!2.县城人口至少占全县40%,10万人以上镇区连同周围无条件酝酿升格为县!3.大力撤点并校,禁止大规模新建新农村社区,修建直通各镇快速路,全县统一规划!
只看该作者 6 发表于: 2014-04-25
理想来说,省会应为小城市。不应参与地级市资源争夺战。
不过就全国来说,资源争夺激烈,不挂省会的牌子,在争夺中就处于不利位置。
只看该作者 7 发表于: 2014-04-25
权限不够不能一一针对回复真是郁闷呀。
回一楼 “力度有点太大。顶多两两合并,部分大县保留”。
力度是有些大,所以先说了,实现的可能性不大,力度越大,整体阻力就越大。但两两合并整体不太协调,有些面积较小的,如孝感的,都太小了,交通但是很便利,多个合并没有什么不可以
省级基本不变;地县级合并,市县规模不小于3000平方公里;合并乡镇,平原地区,人口(万)*面积(平方公里不小于1000,面积不宜大于300;省--市县--区乡镇--社区村
只看该作者 8 发表于: 2014-04-25
回三楼:
虽然我说不太可能实现,那是基于上层决心,如果上层有决心,还是有一定可行性的,所以我的方案是基于尊重现有现实,考虑可操作性,不是全盘推翻,都是地级范围内合并,相当于拆分地级市,这种做法,在广东江苏等发达省份90-10年代很多实例。
我们不能因为武汉独大而拆分武汉,这样动作太大了,弱县联盟,就是为了创造新的中心城市,对大多数县是不利的,我的方案就是要培养更多的中小城市,不让现有的地级市继续拉大与县城的差距,黄石鄂州是特例,面积太小,但互相之间交通便利,武黄城铁开通,更有利于一体化
省级基本不变;地县级合并,市县规模不小于3000平方公里;合并乡镇,平原地区,人口(万)*面积(平方公里不小于1000,面积不宜大于300;省--市县--区乡镇--社区村
只看该作者 9 发表于: 2014-04-25
“理想来说,省会应为小城市。不应参与地级市资源争夺战。
不过就全国来说,资源争夺激烈,不挂省会的牌子,在争夺中就处于不利位置。"

同意你的观点,完全理想化不可能,只有基于现有的半市场经济的事实,省会就一个,但下一级可以增多一点,直接省管所有县市,以来是数量太多,二是部分县力量太弱。连形成一个10-20万人小城市都困难,离中大城市又太远,不能形成一定规模经济
省级基本不变;地县级合并,市县规模不小于3000平方公里;合并乡镇,平原地区,人口(万)*面积(平方公里不小于1000,面积不宜大于300;省--市县--区乡镇--社区村
只看该作者 10 发表于: 2014-04-25
”原先发展的较好的县城不可能荒废,竹溪县城离竹山县城太远了,根本不可能!“

原有县城当然不可能荒废,现在提倡城镇化又不是只发展县城,几个县合并后,取消县城资格的原县城还是县域副中心,它原来值所以成为县城,自然在交通,经济等方面有一定优势。由于行政权限下放,原县城名义上降级为镇,但权限应该和原来作为县差不多,但范围小了,所以发展可能会放慢,但绝对不会荒废
竹溪县城离竹山县不是很清楚,但我想举一个广水和大悟合并的例子。广水的武胜关镇处于广水和大悟县城之间,互相之间交通也较便利,从谷歌地球上看,规模并不比两个县城小,而且有广水火车客运站,如果合并后,以武胜关为县城,必定会发展成一县三城的格局
省级基本不变;地县级合并,市县规模不小于3000平方公里;合并乡镇,平原地区,人口(万)*面积(平方公里不小于1000,面积不宜大于300;省--市县--区乡镇--社区村
只看该作者 11 发表于: 2014-04-25
补充10楼:
在0楼有说明,关键是层级减少,权限下放。如果以竹山为县城,那么对竹溪县城来说,竹山就是原来的十堰,竹溪还是竹溪,小弟变成兄弟,需要靠自己的地方更多一点
省级基本不变;地县级合并,市县规模不小于3000平方公里;合并乡镇,平原地区,人口(万)*面积(平方公里不小于1000,面积不宜大于300;省--市县--区乡镇--社区村
只看该作者 12 发表于: 2014-04-25
回 睡神 的帖子
睡神:回三楼:
虽然我说不太可能实现,那是基于上层决心,如果上层有决心,还是有一定可行性的,所以我的方案是基于尊重现有现实,考虑可操作性,不是全盘推翻,都是地级范围内合并,相当于拆分地级市,这种做法,在广东江苏等发达省份90-10年代很多实例。
我们不能因为武汉独大而拆分 .. (2014-04-25 09:02)

培养更多中小城市?我看是培养更多乡镇(沿海发达地区看内地很多县就是乡镇水平)吧!

在弱省穷省本来就资源匮乏,还被省城几乎全部垄断。遍地中小城市的后果,就是遍地小城镇看着一个巨无霸横行,就像现在的湖北省只能看武汉的脸色行事,成也武汉败也武汉,根本就拿武汉没办法。前段时间武汉市江夏区有网友在汉网上显摆,叫嚣着江夏在5年后“灭掉”湖北省一半的地级市。还有西边的“成都省”也面临着这种省市职责难分、省城“绑架”省府的窘况。

70多个县合并成29个直管县,还不如撤掉所有县。小地级市就地撤掉所有县,大地级市拆分为2个,这样全省就保持在20个左右的省直管单位,最容易操作。就像现在的广东,其实广东就可以撤销所有县,直管21个地级单位,实现“省-地-镇”3级体制,地级代行县级职能。

省城是地级市照搬吸血的榜样,很多省城本来就是靠吸血全省起家的,不能就因为现在很多省城率先发达了、可以反哺了就忘了它的罪恶起家史。要想缩小地级市与县城的差距,就该“擒贼先擒王”拿省城开刀。否则一味的为消灭地级市而进行省管县,还不如直接撤掉省级单位(连带省级派驻各地的地级市和地区),由省会直管全省所有县,一如当今的重庆市。反正现在的省城“绑架”省府、省市职能不分的情况太普遍了,为什么要多一个无法协调全省各地市利益的省级傀儡政府?
[ 此帖被幻象岭在2014-04-25 10:25重新编辑 ]
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只看该作者 13 发表于: 2014-04-25
确实有些县需要合并。可是力度太大,阻力也太大,难呀
只看该作者 14 发表于: 2014-04-26
已经有多个坛友觉得幅度太大,补充解释一下我的幅度依据和标准:

1、我不反对特大城市,但希望已中小城市为主,多中心发展,但以现有的县为单位,力量比较弱,那么拆分地级市,提升县市等级,有更多的局部中心比较可行。对于现有的地级市来讲,大部分面积小了,抽血的池塘小了,发展会变慢,但有了更多的中心,发展更均衡。对于大多数地级市拆分,但鄂州与黄石确是合并,主要是考虑交通便捷,合并行政成本,以现有的特点来看,很适合沿铁路带状多中心。

2、规模上一个是参考武汉,一个参考随州还是县级市的时候。合并后的县市整体规模基本没有超过武汉和随州,随州作为县级市是比较成功的,直接升地级市自然比作为县级市能得到更好的发展,但搞成现在这个样子我认为是一种倒退,除了增加官员,对老百姓有什么好处?

3、另外考虑交通,不增加新的跨长江城市,尽量将保证每县市有较为便利的交通点,大概已经有22个县市已经通铁路(咸宁是东西分还是南北分有些纠结)。

4、调整后的29个单位,分市和县,市基本定为类似现在的地级,县为副地级,组成区域现在市占大头的可以称市,重新设定城市标准,城市化率未超过65%-70%不可以整体设市,对于局部城市化程度高的地方,可以设镇,城镇化率未达50%的乡镇全部改为乡(如果打击面太广的话,保留现有的镇不降级为乡,人口达到65以上的镇可升镇级市)。



针对具体调整,能解释的简单解释一下

1、武汉(已经足够大了,作为省会城市,我有两种想法,一是基本维持现状,作为副省级城市,允许多一级区划;二是分区,分成30-40个区,取消乡镇街道,区管社区)

2、鄂州+黄石+大冶+阳新(鄂州已经是全国反面典型,三个红区还够,还搞那么多黑区,每个区也就是沿海很多乡镇的规模,黄石的区也是,已经取消街道了,那就降为街道好了,鄂州6个乡镇,黄石4个、大冶10个,阳新15个,一共35个,还可以适当减少,规模正合适。加上武黄城铁贯穿,沿铁路沿线形成组团城市带挺好的)

3、黄州+团风+浠水(虽然是三个合并,规模还是偏小,黄冈据说是最没有凝聚力的地级市,以黄州的能力,也只能影响这么远)

4、蕲春+武穴+黄梅(很多人方案是脱离黄冈,加入黄石,其实离黄石也挺远,依托武穴和邻居九江,假以时日至少可以和现在的黄冈相比)

5、麻城+红安(几乎所有的方案都把它们放一起,就不解释了)

6、罗田+英山(规模偏小,本想和黄冈一起,但黄冈力量不足,还是自力门户,需要扶持)

7、咸宁+嘉鱼+赤壁(据说咸宁想搬市政府去嘉鱼,那就合并好了,带上赤壁,有城铁贯穿)

8、通山+通城+崇阳(这个真是弱弱联合,能从阳新修一条铁路贯穿就好了)

9、广水+大悟(武胜关是天然的新县城,与原两县城三点一线,多中心发展才是真正理想)

10、随州

11、孝感+孝昌+云梦+安陆+汉川+应城(面积都偏小,但交通便利,人口密度大,最理想的多中心)

12、天门+仙桃+潜江

13、监利+洪湖

14、荆州+江陵+公安+石首

15、荆门+沙洋

16、京山+钟祥

17、襄阳+枣阳

18、老河口+谷城+保康

19、宜城+南漳

20、十堰+郧县+郧西+丹江口(以十堰的能力,似乎有点大,但没有更好的选择,除非郧西陕西)

21、竹山+竹溪(没有办法)

22、神龙架+房县(扩大保护区的范围)

23、宜昌+兴山+秭归

24、宜都+松滋+枝江

25、五峰+长阳(土家族自治县)

26、远安+当阳

27、建始+巴东

28、恩施+宣恩+鹤峰(鹤峰有些远,问题类似郧西)

29、利川+来凤+咸丰(以利川为中心,较早的县级市,已通铁路,来凤同鹤峰,似乎与湖南组合更好)
省级基本不变;地县级合并,市县规模不小于3000平方公里;合并乡镇,平原地区,人口(万)*面积(平方公里不小于1000,面积不宜大于300;省--市县--区乡镇--社区村
只看该作者 15 发表于: 2014-04-26
回幻象岭

我觉得在层级上我们是一致的,不同在县市一级的规模上,各人的想法不同很正常。
20个我觉得太少了,一些地级市分两个大的话,面积超过1万平方公里,且是交通不便之处,乡镇数量太多,目前没有相同规模的管理模式供参考。

你的主要观点似乎反对一城独大,难道要拆分武汉?把主城区拆开根本不可行,已经融为一体,拆开后别的不说,新增或者调整一条公交都要进行协调,其他的不利就不说了。丢掉郊区其实并不能削弱武汉多少。

地级市的规模大了就可以更强吗?堆GDP总量?然后对武汉独大挑战?
省级基本不变;地县级合并,市县规模不小于3000平方公里;合并乡镇,平原地区,人口(万)*面积(平方公里不小于1000,面积不宜大于300;省--市县--区乡镇--社区村
只看该作者 16 发表于: 2014-04-27
太理想化了。很多县城在原有县属企业破产以后,已经失去了自己的产业基础,主要是靠公职人员的消费带动的发展。移除其县城地位后,要衰落不少,怎么肯。
只看该作者 17 发表于: 2014-04-27
回16楼

短期内降为镇的县城的确会受一定的影响,反过来来说,合并后的县城有机会更强一点,经济总量还是在那里,简政后负担轻了,各级政府自主权提升,整体来说肯定是更好的。降为镇的县城怎么来说比本身就是镇的要强一些。

靠公职人员拉动消费,这个想法太无语了,有种削足适履的感觉
省级基本不变;地县级合并,市县规模不小于3000平方公里;合并乡镇,平原地区,人口(万)*面积(平方公里不小于1000,面积不宜大于300;省--市县--区乡镇--社区村
只看该作者 18 发表于: 2014-04-27
好像国人都喜欢大城市,各个城市都有摊大饼拼鸡的屁,而我的观点是形成一定规模的小城镇,对于一般地区来讲,形成满足一般城市生活的小城镇就可以了,5-10万左右。只有经济条件好,自然资源丰富,交通便利的地方,形成中等甚至特大城市也没有不可以。
省级基本不变;地县级合并,市县规模不小于3000平方公里;合并乡镇,平原地区,人口(万)*面积(平方公里不小于1000,面积不宜大于300;省--市县--区乡镇--社区村
只看该作者 19 发表于: 2014-04-27
力度太大,阻力也太大!!!
只看该作者 20 发表于: 12-06
落後省分不可能不省會一城獨大,沒有條件使所有地區治所都能發展繁榮,除非每省祇有幾個地區。
分省分縣直轄市、GDP有參考價值、市管縣、曲學阿世指鹿爲馬顚倒黑白,四大邪敎。
只看该作者 21 发表于: 12-06
回 小灰灰看灰机 的帖子
小灰灰看灰机:太理想化了。很多县城在原有县属企业破产以后,已经失去了自己的产业基础,主要是靠公职人员的消费带动的发展。移除其县城地位后,要衰落不少,怎么肯。 (2014-04-27 02:12) 

鶴壁之類不巢不行。
分省分縣直轄市、GDP有參考價值、市管縣、曲學阿世指鹿爲馬顚倒黑白,四大邪敎。
只看该作者 22 发表于: 12-06
回 红花郎 的帖子
红花郎:        只要还是一城独大,这样的省管县还是被大省城吸血,就如现在的仙桃对武汉的不满,鄂州对武汉的不安。这就是为什么湖北省直管20年不成功的根本原因(天仙潜曾经是多届全国百强县不亚于鄂州直筒子地级市,如今却被武汉几个县翻牌的 .. (2014-04-24 21:06) 

惡性一城獨大因爲沒有地方自治。
分省分縣直轄市、GDP有參考價值、市管縣、曲學阿世指鹿爲馬顚倒黑白,四大邪敎。
只看该作者 23 发表于: 12-07
只有省城计划单列才能缓解省会占用全省资源的老大难。
郡县制:中央---(省)---郡---县\市
虚省实郡强县
反对直辖,取消特权,县市平行,机会均等!
~~~~~~~~~~~~~~~~~~
小号?查无此人!
只看该作者 24 发表于: 12-08
回 我等天子 的帖子
我等天子:只有省城计划单列才能缓解省会占用全省资源的老大难。 (2018-12-07 08:32) 

好過放任地級市爲害地方。
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