原题：邳州城市建设掀开新蓝图——邳州市城市总体规划修编获省政府批准实施时间：2012年7月16日 来源：中国徐州网-徐州日报（江苏） 编辑：徐邳宣[提要]2012年6月21日江苏省政府批准实施《邳州市城市总体规划（2011－2030）》修编。邳州城市形象定位为“水韵新都，运河明珠”。邳州市中心城区是指由运河镇、炮车镇、陈楼镇、戴圩镇、官湖镇、赵墩镇、议堂镇构成的“大城市”。邳州市中心城区规划用地范围作了明确的界定：“南至徐连高速以南1200米处、北至白果路、西至江苏250省道、东至争先路，包括运河镇与炮车镇大部分辖区、邳州开发区、官湖镇、陈楼镇部分地区，总面积约165平方公里，其中城市建设用地面积约83平方公里，其余非建设用地为水系、生态绿地等”。邳州城市性质：“东陇海产业带重要的水陆交通枢纽、新兴工贸城市，京杭运河沿岸具有水乡特色和历史文化底蕴的生态宜居城市”。“四之城”划定邳州发展目标《邳州市城市总体规划（2011-2030）》将邳州城市发展综合目标定为：生态之城、活力之城、创新之城、示范之城。到2015年，国民经济保持较快发展，经济结构向工业化中、后期跃进，经济发展质量和效益明显提高，社会保障制度比较健全，城乡居民收入持续增长，生态环境良性发展。到2030年，将邳州建设成为东陇海大通道上重要的先进制造业基地、京杭运河沿岸的商贸休闲节点、苏北地区新兴的现代化大城市、富有水乡特色的生态宜居园林城市。◎徐州日报记者郑微 通讯员韩召军、王鹏、范雪强 新闻背景
为加快城乡一体化进程，更好更快建设美好邳州，2010年4月邳州市政府委托清华大学城市规划设计研究院对邳州市城市总体规划进行了修编，历时2年零2个月。日前，江苏省人民政府对《邳州市城市总体规划（2011-2030）》进行了批复。这是邳州市城市规划建设历程中取得的阶段性成果，将为邳州市今后20年城乡建设和管理提供依据，邳州城市布局和城市建设掀开了新的一页。
邳州市行政管辖总面积2千平方公里
据了解，邳州市城市总体规划期限为2011年—2030年。其中，近期为2011年—2015年；中期为2016年—2020年；远期为2021年—2030年。远景为2030年以后。在《邳州市城市总体规划（2011-2030）》规划区范围中，邳州市市域行政管辖范围包括现辖24镇，总面积为2085平方公里，核心内容为编制市域城乡统筹规划。邳州市中心城区为：南至徐连高速约1200米、北至白果路、西至省道250、东至争先路，包括运河镇与炮车镇大部分辖区、开发区、官湖镇、陈楼镇部分地区。总面积约165平方公里，其中城市建设用地面积约83平方公里。《邳州市城市总体规划（2011-2030）》规划区核心内容为编制邳州市中心城区规划。邳州市旧城区为：北至世纪大道，西至京杭运河沿线，东至六保河，南至运河大道。面积约14.5平方公里。《邳州市城市总体规划（2011-2030）》中规定，邳州城市性质为“东陇海产业带重要的水陆交通枢纽、新兴工贸城市，京杭运河沿岸具有水乡特色和历史文化底蕴的生态宜居城市。”
邳州市规划城市四大职能
城市职能具体包括四个方面，首先，邳州是苏北鲁南重要的水陆交通枢纽。邳州市依托陇海铁路和京杭运河的独特优势，积极完善市域交通网络，对接区域交通通道，形成苏北鲁南新型现代化的水陆交通枢纽。其次，邳州是苏北地区创新发展示范区。未来邳州发展要以创新为驱动，抓住新一轮产业革命的历史性机遇，实现缩短差距、从“追随者”向“增长极”跨越的目标，成为苏北创新发展的典范。再次，邳州是东陇海产业带新兴的发展引擎。邳州市以科学发展观统领全局，积极抢抓这一历史机遇，励精图治，成为东陇海产业带经济发展的新增长点和动力源。同时，邳州是市域综合服务中心。邳州市完善中心城区公共服务设施，把邳州市中心城区建设成为全市的政治、经济、文化、体育和旅游服务中心，提升全市的配套服务能力和整体品质。
据了解，到2015年，邳州市域常住人口为150万人左右，城市化水平约为52%。到2020年，市域常住人口为155万人左右，城市化水平约为61%。到2030年，邳州市域常住人口为165万人左右，城市化水平约为71%。在邳州市中心城区人口用地规模方面，首先，邳州市中心城区常住人口2015年为42万人左右，邳州市中心城区常住人口2020年为55万人左右，邳州市中心城区常住人口2030年为69万人左右。其次，2015年邳州市中心城区建设用地规模控制在50平方公里，人均建设用地面积约120平方米；2020年邳州市中心城区建设用地规模控制在66平方公里，人均建设用地面积约120平方米；2030年邳州市中心城区建设用地规模控制在83平方公里，人均建设用地面积约120平方米。
“四之城”划定邳州发展目标
《邳州市城市总体规划（2011-2030）》将邳州城市发展综合目标定为：生态之城、活力之城、创新之城、示范之城。到2015年，邳州市国民经济保持较快发展，经济结构向工业化中、后期跃进，经济发展质量和效益明显提高，社会保障制度比较健全，城乡居民收入持续增长，生态环境良性发展。到2030年，将邳州建设成为东陇海大通道上重要的先进制造业基地、京杭运河沿岸的商贸休闲节点、苏北地区新兴的现代化大城市、富有水乡特色的生态宜居园林城市。
邳州市级形成“一核一轴四片”市域空间结构
其中，邳州市级形成市域空间结构“一核”为邳州市中心城区。邳州以发展先进制造业、现代服务业为主要目标，提升区域地位，成为东陇海产业带上新的发展引擎。邳州市结合行政区划的调整，做大邳州市中心城区规模，使之成为市域的人口、产业和功能集聚。邳州市级形成市域空间结构“一轴”为邳州市沿东陇海发展轴。邳州市主要发展装备制造、轻工产业、现代服务业、物流业等城市现代产业，发展轴贯穿邳州市2个重点发展片区和若干重要城镇。邳州市级形成市域空间结构“四片”包括构筑邳州市四个发展片区。其中邳州市中部片区，范围包括现状运河镇、炮车镇、官湖镇、陈楼镇、戴圩镇、赵墩镇、议堂镇的行政辖区。邳州市中部片区发展定位为：依托东陇海产业带，集聚发展先进制造业和商贸金融、物流产业等现代服务业，培育城郊休闲旅游业，大力推进特色民营经济的发展，成为东陇海产业带的重要节点区域、带动市域发展的核心引擎、生态宜居的示范区域。邳州市西部片区，范围包括现状碾庄镇、燕子埠镇、车辐山镇、宿羊山镇、八义集镇的行政辖区。邳州市西部片区发展定位：依托徐州都市圈和东陇海产业带，发挥资源优势和交通区位优势，统筹城乡发展，形成制造业基地、红色旅游基地、特色农业基地。邳州市北部片区，范围包括现状铁富镇、港上镇、邳城镇、戴庄镇、邢楼镇、四户镇、邹庄镇的行政辖区。邳州市北部片区发展定位：具备特色突出的资源型产业基地、农业产业化示范地区、休闲旅游与观光农业协同发展地区。邳州市南部片区，范围包括现状土山镇、占城镇、八路镇、新河镇的行政辖区。邳州市南部片区发展定位：市域生态安全保障区，以农业发展和生态保育为主，发展纺织服装、食品加工等轻型工业。
据了解，邳州市域城乡产业空间布局为“一心、两带、四片、多点”。邳州市域城乡产业空间布局“一心”指中心城区产业核心，重点发展先进制造业与现代服务业，形成引领全市产业发展的动力核心。邳州市域城乡产业空间布局 “两带”指邳州市沿陇海铁路现代产业发展主带和沿310国道特色产业发展次带。邳州市域城乡产业空间布局 “四片”指邳州市沂-武河银杏产业片区、运西大蒜产业片区、邳南棉花-苔干产业片区、中部稻谷种植与都市农业片区。邳州市域城乡产业空间布局“多点”指邳州市9个工业节点、4个商贸节点、2个现代物流节点。
邳州市构建水乡生态城市人居体系
邳州市中心城区空间结构中，将以“水”为脉，以“绿”为廊，构建生态化、组团化、岛屿化、自平衡的人居体系。2030年，邳州市将形成“三带三轴、三核四区、生态组团”的总体空间结构形态，体现“河、湾、湖、城”一体的水乡生态城市特色。其中，邳州市总体空间结构形态“三核”指邳州市城区一主两副三个城市中心。邳州市总体空间结构形态“三轴”指邳州市城区建设路空间发展主轴、沿行政中心和徐连客专客运站的发展次轴、邳新路发展次轴。邳州市总体空间结构形态“三带”指邳州市城区西侧的京杭大运河生态文化带、邳州市城区东侧的老沂河生态景观带、邳州市城区中部的六保河生态景观带。
邳州市中心城区四大片区功能完备
邳州市中心城区片区功能划分完备，包括邳州市老城区综合片区、邳州市开发区片区、邳州市新城区综合片区、邳州市高新区片区四大片区。邳州市老城区综合片区总面积32平方公里，建设用地27.8平方公里，规划期人口约40.2万人。近期结合邳州市老城区改造，强化邳州市老城区商业功能，焕发邳州市老城区活力，完善配套设施，提升邳州市老城区居民生活环境品质。邳州市老城区以传统商贸服务、运河旅游服务为特色的城市副中心。其中京杭大运河沿岸以休闲、娱乐、创意产业为主导功能，展示邳州运河城市特色。邳州市开发区片区总面积40平方公里，建设用地28.6平方公里，规划期人口约11.4万人。邳州市开发区以官湖河为界，邳州市开发区西侧以新兴工业和港口物流为主，引进培育新能源、新材料、节能环保和先进装备制造产业。邳州市开发区东侧以配套商贸居住职能为主，积极打造综合型产业新区。邳州市新城区综合片区总面积26平方公里，建设用地19.1平方公里，规划期人口约17.2万人。邳州市新城区是城市向东、向北拓展的核心板块。邳州市新城区是邳州未来城市发展的生态综合区，依托大型城市湿地公园建设现代化的城市中心区，以商业金融、商贸办公、行政办公、体育会展、文化娱乐、科技研发为主要职能。邳州市新城区围绕隆丰湖和沙沟湖打造具有独特风貌的生态型、园林式综合片区。邳州市高新区片区总面积9平方公里，建设用地7.7平方公里，规划期人口约0.2万人。邳州市高新区以高新技术产业为主导功能，大力发展装备制造、生物医药、电子信息、节能环保等产业。邳州市高新区在邳新路以北、争先路以西布局商贸、居住等配套服务区。
《邳州市城市总体规划（2011-2030）》规划的道路系统力求四通八达。其中，邳州市规划交通性主干路布局为“三横三纵一环”的结构。邳州市规划交通性主干路布局三横为：辽河路、世纪大道、邳新路。邳州市规划交通性主干路布局三纵为：建设路、南京路、陇海大道。邳州市规划交通性主干路布局一环为：结合省道S250、省道S323的改造工程，打通邳州城市跨京杭大运河交通，形成邳州城市环路，有效分离邳州城市交通与过境交通。邳州市规划生活性主干路布局为“四横三纵”的结构。邳州市规划生活性主干路布局其中四横为：松花江路、钱塘江路、长江路、青年路。邳州市规划生活性主干路布局三纵为：运河大道、华山路、瑞兴路。邳州市规划次干路长183.7公里，次干路网密度为2.21公里/平方。邳州市规划支路网密度总体为4公里/平方公里，CBD地区、主要居住区等重点区域支路网密度达到6公里/平方公里。
邳州市绿网织城形成“5分钟绿地圈”
在《邳州市城市总体规划（2011-2030）》中，绿地系统规划至2030年，邳州城市绿地率达到40%，邳州城市绿化覆盖率45%以上，邳州市人均公园绿地达到12平方米以上。邳州市居民出门5分钟之内能够到达一个面积不小于0.2公顷的公园绿地。邳州市规划形成 “一心、一环、七廊、多核”的绿地系统结构。邳州市规划的绿地系统结构“一心”即绿心映城，由沙沟湖公园扩建形成的邳州城市绿心。邳州市规划的绿地系统结构“一环”即绿带环城，由运河滨河绿地、老沂河滨河绿地及省道防护绿带、徐连高速防护绿带，所围合形成的环城绿带，与邳州市中心城区外围的古栗园等园地、林地共同形成绿色屏障。邳州市规划的绿地系统结构“七廊”即绿廊穿城，沿六保河、官湖河、建秋河、古运河的滨河绿带及沿陇海铁路、建设路、陇海大道两侧的防护绿带，交织形成七条绿色生态廊道。邳州市规划的绿地系统结构“多核”即绿核缀城，不同类型、规模体系的公园绿地呈斑点状分布，为市民提供户外活动的绿色开敞空间。并形成由滨水带状公园、道路带状公园相互交织形成绿色线形开敞空间体系。
邳州市改善人居环境实现“居者有其屋”
改善人居环境，完善配套设施，实现“居者有其屋”，建设“宜居宜业”的和谐邳州，是邳州市中心城区住房建设的规划目标。将建立以市场为主导，以保障性住房为重点的多渠道、多层次住房供应和保障体系。邳州市规划至2030年居住用地达到2381.07公顷，占邳州城市建设总用地的28.82%，人均34.51平方米。到2030年，经济适用房、廉租房和公租房等保障性住房占邳州市中心城区住房总面积的比例保持在20%左右，且在各个片区均有一定的分布。经济适用房、廉租房和公租房建设除配套车位要求降低到同地区普通商品住房要求的1/2外，其他要求均应满足《城市居住区规划设计规范》的要求，并应设置便利的公共交通线路。在社区公共设施配套方面，邳州市规划11所中学，按70人/千人、45-50人/班，高中生均用地30-32平方米、初中生均用地23-25平方米的标准配置。邳州市规划26所小学，按70人/千人、40-45人/班，生均用地18-20平方米的标准配置。
邳州市“三步曲”完成城市整合
据了解，2011-2015年为快速起步期，邳州市以新城区、老城区结合部的建设为主。将以加速邳州市新城区人气集聚、疏解邳州市老城区功能为原则，快速提升邳州市新城区发展潜力，重点加快邳州市新城区与邳州市老城区之间地块建设。建设邳州市新城区辽河路以南地区，依托沙沟湖和六保河良好生态景观条件，重点建设六保河文化休闲带及邳州市行政中心、邳州市高新区片区级中心。2016-2020年，为高速发展期，邳州市新城区建设与邳州市老城区改造同步。邳州市达到大城市规模，完善邳州市新城区和邳州市老城区交接区域建设，着力建设体育中心周边区域。依托徐连城际客运站建设，推动邳州城市向北拓展，邳州市新城区框架和形象基本形成，邳州市新城区集聚效应明显，这一阶段在继续完善新区的基础上，完成邳州市老城区更新改造，邳州城市各项功能逐步完善。2021-2030年，为完善阶段，区划调整，整体框架形成。邳州市城区在完善现有框架的基础上，向北拓展，围绕隆丰湖，打造高品质的高端商务商业中心区域；邳州市城区向东扩展，进行行政区划调整，将炮车镇纳入邳州市中心城区。邳州城市规模进一步扩大，城市功能趋于成熟稳定，区域影响力和辐射力不断增强。
邳州市形成文化、活力、生态、和谐城市风貌
随着邳州市“建成更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程”战略的深入推进，进一步优化城市空间布局，完善城市功能，已成为打造发展新优势、提升核心竞争力的必然选择。为此，邳州市结合区位特点和资源优势，着重打造重放异彩的运河重镇，生机勃勃的产业新都，水绿交织的花园城市，宜居宜业的和谐家园。对建筑高度、强度、风格、色彩等建筑景观和设计要素进行了控制规划，将邳州中心城区分为各具风格而又和谐统一的四大城市风貌区。同时，邳州市以水网和绿地为脉络，以古今交融的生态化水城风貌为愿景的城市景观结构；邳州市以滨水、绿化、广场为主的开敞空间系统和公共活动系统都进行了重新规划，将形成充满文化、活力、生态、和谐的邳州城市风貌。
（本文来源：中国徐州网-徐州日报）
