潮汕新区 潮汕三市1991年拆成三个地级市后,各自为政,大大影响了潮汕人的凝聚力,也间接令汕头特区发展远远滞后于其他经济特区。潮汕三市各自为政,制约了潮汕地区经济社会发展。成立“潮汕新区”有利于国家和广东省统筹考虑潮汕地区未来的发展定位、产业布局、体制创新等长远规划。构建广东经济发展新增长极。
全国政协委员、全国工商联副主席、经纬集团主席陈经纬建议陈经纬近日在两会上提案,建议创建广东“潮汕新区”,将汕头特区扩大到潮汕三市(汕头、潮州、揭阳)。[1]
可借鉴天津滨海新区由三个厅级行政区整合为一的模式,设立一个包含汕头、潮州、揭阳三个厅级市组成的“潮汕新区”;或者,将汕头特区的范围扩至潮州、揭阳三市建立“潮汕特区”,新的行政区划级别可定为副省级。
在对外招商引资方面,整合有利于增强香港和海外华侨以及在全国各地投资发展的潮籍人士的凝聚力。潮汕三市整合后,海内外广大潮商可以此为契机对潮籍乡亲力量进行一次大的整合,突破各自小圈子,齐心协力为家乡的发展作出贡献。
目前已有102名全国政协委员联名支持该提案,中共中央政治局常委俞正声也称之为“很有想象力的提案”。
广东省共有21个地级及以上城市,地级及以上城市数量排名全国第一,这导致广东地级城市过多和规模过小。
致公党广东省委将在2014年省两会期间提交集体提案,建议优化广东行政区划设置。提案建议将广、佛合并;深、莞、惠合并;汕头、揭阳、潮州三市合并成潮汕市;,“只有这样,广东才能在未来10年缩短区域差距,激发新一轮改革活力。”[1]
现状:广东地级市太多 城市规模小
提案介绍,目前广东省共有21个地级及以上城市,地级及以上城市数量排名全国第一。不过,与江蘇的13个地级市、浙江的11个地级市和山东的17个地级市相比,广东的地级市数量偏多。
根据2011年广东经济数据和人口数据,平均每个地级及以上城市常住人口和经济总量(GDP)计算起来并不低,平均每个地级及以上城市经济总量为2630亿元、常住人口为500万人。但需要指出的是,不管经济总量还是常住人口数量,广州、深圳、佛山、东莞4个城市占了较大比重。如果扣除这4个市,剩余17个地级城市,平均每个城市常住人口、经济总量相对较低,每个城市经济总量为1196.825亿元,每个城市常住人口为390.267万人
提案指出,导致广东地级城市过多和规模过小原因,主要在於20世纪80、90年代短时间批量设置地级市造成的。
问题:“小马拉大车”和“大马拉小车”
提案指出,与东部沿海省份相比,广东现行行政区划问题尤其明显,各地级市中心城市经济实力与所辖区域严重不匹配,普遍出现“小马拉大车”和“大马拉小车”问题。
所谓“小马拉大车”是指粤东西北部分地级市中心城市缺乏相应的经济实力,无力发挥应有的辐射作用和拉动作用﹔“大马拉小车”主要表现在珠三角中心城市(如深圳),由於所辖区域面积过小,不能充分发挥其经济中心城市功能。这种区划设置的不合理状况,既不利於城乡协调发展,也加剧了广东区域发展不平衡。
提案说,在30年的改革开放进程中,粤东西北部分地级市条件环境不差,但发展始终不尽如人意,究其原因,主要有两点:第一,在地方上已形成盤根错节的利益格局﹔第二,区域性文化、体制因素阻碍了改革发展。於是,行政区划优化是一个可行的切入点,以此为契机推动新一轮的广东行政管理体制改革,充分发挥粤东西北发展潜力,促进区域协调发展。