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[省直管县]省县直辖可行方案[请大家讨论] [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 2003-12-12
— 本帖被 keating 从 画纸为界 移动到本区(2015-11-06) —
在这个论坛中有很多英雄提出了自己的关于中国行政区划改革的方案。今天老弟我也来一个,这是经过我深思熟虑的方案,不管好不好,希望大家能看一下,顺便提一下您的宝贵意见。谢谢!
我觉得目前中国的行政区划存在如下问题:
1 管理层次过多。中国目前大多数地方实行实四级政府管理体制。即:省市县乡,管理层级过多。因此改革中一定要减少层级。目前,省县直辖已成许多人的共识了。但省能否真正直接领导如此多的县级单位是一个问题。本方案中采取的是撤并县(市)。把地缘近的几个县并为一个大县,由省直接领导。
2 地级市与县级市、县的矛盾。目前市管县(市)体制下这一矛盾尤为突出,限制县(市)的发展。本案中县由省直辖,同时,地级市撤消。
3 市的广域化。目前中国除直辖市外有地级市,地级市下管县级市。这些市都是广域市,不符合市制的本意,而且给统计和对外交流带来很大障碍。因此,改革中恢复市的原貌,即实行适域市体制。省下的市分为省辖市和县辖市。省辖市有副省级(200万以上),厅级(100-200万),县级(50-100万),乡级(20-50万),以上人口规模均为市区人口。
4 市的切块问题。就是说,适域市要求切块设市,这就涉及与县的利益问题。这个问题在正在发展的小城市中特别明显。因此,改革中要协调好这种关系,小城市(20-50万)定为乡级市,为县辖市。这样在一个统一县的领导下不会出现县市利益冲突。
5 小城镇变小城市的困难。在目前体制下,小城镇要升格为小城市是困难的。目前设市主要采取整县改市,这就是说在一个县域内只能有一个中心城市。这就限制了非县城小城镇的发展,虽然可采用与原县脱离的方法,但要增设一套领导班子。因此,改革中体现了鼓励小城市发展的体制。即符合小城市条件的小城镇(最主要是人口规模),都可升为县辖市,在一个统一的县域下按照城市化发展的需要增设几个县辖市问题不大,而且城市发展壮大后继续切块也好协调。
6 基层自治问题。目前体制对基层自治问题重视不够。在我的这种改革中,乡镇级均为上级的派出机构,不是一级政府。
经过以上调整,地方管理层次最多为三级(省市区、省县市),最少二级(省县),应该相对合理。
但本人也意识到,本方案也有缺陷,如有的县市已经打出自己的品牌,如果重新划分,则给宣传增加了难度。但我也想不出更好的解决方法了,必竟我觉得改革一定会要付出一定的代价的。
以上乃本人一人之见,望大家多多批评指教!谢谢大家。
省级 [ 省 ]
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副省级 [ 市 ]| | |
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厅级 | [ 市 ]| |
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处级 [ 区 ] [ 区 ] [ 市 ] [ 县 ]
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乡镇级( 街道 )( 街道 )( 街道 ) [ 市 ](乡镇公所)

注:[]内为政府,()内为政府派出机构




































[此贴子已经被作者于2004-4-27 22:13:08编辑过]
行政体制改革派--------Zhongnigel
致力于中国的行政改革事业。目前的观点有省县直辖和虚省实地。
希望能广交朋友。
欢迎提意见建议,相互切磋,多多益善!

只看该作者 1 发表于: 2003-12-13
县级竟然没有县,那还叫什么县级?
综合规模=人口(百万)*3+面积(万km2)
面积包括陆地、内水、基线之内的内海以及12海里领海的面积。
只看该作者 2 发表于: 2003-12-13
以下是引用北极星在2003-12-13 15:44:45的发言:
县级竟然没有县,那还叫什么县级?
我觉得县级只是一个级别,可以创新嘛。
行政体制改革派--------Zhongnigel
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只看该作者 3 发表于: 2003-12-13
县不是县级,这种创新不是搞混乱吗?如果想描述的是现在的县级,从行政级别而言,可以改为处级,更准确避免别人误会。
另外,从长远看,地区消亡之后,地级这个词也没有存在的基石了,可以改为厅级。
还没入管理群的,赶紧扫码入微信管理群
只看该作者 4 发表于: 2003-12-13
以下是引用河东狮在2003-12-13 20:33:47的发言:
县不是县级,这种创新不是搞混乱吗?如果想描述的是现在的县级,从行政级别而言,可以改为处级,更准确避免别人误会。
另外,从长远看,地区消亡之后,地级这个词也没有存在的基石了,可以改为厅级。
接受你的观点!!
行政体制改革派--------Zhongnigel
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只看该作者 5 发表于: 2003-12-15
不通!
惟天有汉 鉴亦有光
实司群望 表我华阳
只看该作者 6 发表于: 2003-12-18
以下是引用hand在2003-12-15 21:24:55的发言:
不通!
请问怎么不通了?
行政体制改革派--------Zhongnigel
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只看该作者 7 发表于: 2004-01-17
有没有人多提点意见?谢谢!
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只看该作者 8 发表于: 2004-04-21
请大家多提意见
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只看该作者 9 发表于: 2004-04-21
我就一个字----------------好。
只看该作者 10 发表于: 2004-04-21
以下是引用北极星在2003-12-13 15:44:45的发言:
县级竟然没有县,那还叫什么县级?

是啊是啊!
怎么层级还越来越多啊?
而且,县还从处级升到了什么副厅级!
什么哦???
[em10]
主張大陸應重劃為30省(包含兩個自治省)及20個廣域市(首都和滬、穗為特別市)。
只看该作者 11 发表于: 2004-04-21
都叫“市”,但级别又有这么多种,太混淆了,还不入:
30万城市人口的叫“县”,30万以上的叫“市”。
县下面还是辖镇(人口规模较大)和乡(人口规模相对较小)两种(和现在的叫法一样有什么不好,干嘛非要在县下面再搞一种“市”);市下面辖区(区的数目在1个以上,可以成为虚级),郊区可以再辖乡镇。
省下辖“县”和“市”
坚决支持:
1).省直辖县、市、州
2).大省分小、小县并大”
3).县辖镇乡;市州辖虚级区或乡镇
只看该作者 12 发表于: 2004-04-22
以下是引用yyyngngfe在2004-4-21 19:53:26的发言:
[quote]以下是引用北极星在2003-12-13 15:44:45的发言:
县级竟然没有县,那还叫什么县级?

是啊是啊!
怎么层级还越来越多啊?
而且,县还从处级升到了什么副厅级!
什么哦???
[em10]
[/quote]层级没有增多啊,最多三级,最少二级。[em11]
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只看该作者 13 发表于: 2004-04-22
简化易懂才是可行的方案,不要搞出太多的名堂,政体上的混乱往往是国家动荡的开始.
君子坦蛋蛋,小人藏鸡鸡!

只看该作者 14 发表于: 2004-04-22
http://xzqh.info/bbs/dispbbs.asp?boardID=3&replyID=203396&ID=14582&skin=1
我主张实行‘直隶州制’
直隶州制方案:
(1)全国分为:省、自治省、中央直辖市、特别行政区
(2)省分为:省辖市、州、民族自治州
(3)州、民族自治州分为:州辖市、镇、乡、民族区
(4)中央直辖市分为厅;省辖市、厅下分为:区、民族区;
(5)州辖市、镇、乡、民族区、市辖区以下辖:社区、村、场等;
(6)特别行政区的行政区划由特区政府依据相关法律制定;
直辖市---厅----|
        |
  |-- 省辖市-|—区——----|
省—|            |
  |-- 州 —-|—州辖市----|
  |     |      |
  |--自治州--|--镇--------|----社区\村\场等等
        |      |
        |--乡--------|
        |      |
        |--民族区----|

全国分为40个以下个省级政区、100左右个省辖市、1000左右个州、100左右个民族自治州、2000左右个州辖市、20000左右个乡镇。

全国只设立北京、上海2个中央直辖市;
重庆改名设省及同四川的区划调整;天津改名设省及同河北的区划调整;河南、山东、江苏、安徽分设1-2新省。
民族自治区改为自治省。
省辖市:一般建成区人口100万人以上、比例50%以上的城市,及其近郊;
厅:由原直辖市(北京、上海)的区、县整合组建;
州:并县(市)而设,一般1-4县,人口30--300万人;
自治州:分自治州、并自治县而设,标准如上;
州辖市:建成区人口5万人以上、比例50%以上的城市,附加社会发展指标等;
区:一般的区由1-3个街道办事处、镇、乡组建,人口5-15万人,控制在20万人以下。既小区化,级别一般为副处级。有城区及郊区二种行政职能差别,城区比照行使城市职能,郊区行使乡镇职能;
镇:总人口1万人以上,建成区人口0.3万人以上;
乡:总人口0.5万人以上;
民族区:参照乡的设置; 
西部民族地区可适当调低.


意义及作用:
1。减少层次:有利于机构精减,提高效率 。原有的省市县乡制使中国的行政区划体系呈金字塔状,造成了行政成本的提高,降低了办事效益,因而容易滋生腐败,不利于国家、民族的发展。发展较为网络化的、清晰的行政区划体系是十分必要的。
2。适域建市,并允许州辖市对附近村镇的并呑:有利于城市定位与发展,提高城市质量。
3。基层设市:有利于农村城市化。基层设市是大多数国家的做法,乡一级的市有易于解决目前的伪城市化(我国目前大约有50%的土地及80%的人口已经‘城市化’了),区分城乡,激发小城镇的发展愿望,促进小城市的发展。从而更有利于经济、社会的发展。
4。行政级别易于笃定:无论州、直隶州在沿革上都是介定于府(相当于地级)、县之间的政区级别。
5。就是省县制,由于现代交通的发展,导致原有的县域相对狭小,难以滋养所管辖的城市,也就是说在原有的区划体制下设立的县辖市的发展空间小。而现有的省制经过较多年的发展,已形成相对独特的地理人文、经济等特征,是中华民族‘大认同小存异’的多样性发展特征之一,比较再难以划分,而应保持相对的稳定,而现行区划中地级政区的弊病最多:无论于法、于理都颇为不通,还有就是市(地)、县行政职能重叠,这里就不一一列举。县级政区数目较多也是衍生地级政区的原因之一,加上参差不齐,需进行整合,就是并县,而为了区分原有的省县制叫为州也无偿不可,叫县叫州没什么本质的分别。
6。实行基层自治:市、镇、乡、区、民族区为基层自治组织。

临时级别
1。副省级城市:30个左右;
2。正厅级:省辖市、原地级驻地州(自治州)、厅;
3。副厅级:非地级驻地州(自治州);
4。正处级:辖大的州辖市;
5。副处级:州辖市、区、民族区;
6。正科级:镇、乡。
最终级别:省、厅、处。

去水星日光浴,去金星桑拿,去马里亚纳海沟跳海,去火星上自由的呼吸,去和小行星飚车,去木星大红斑空降,去泰坦雪藏,去天王星等日出日落,去海王星过十年,当然冥王星是你最后的归宿,卡戎是你的信使!
只看该作者 15 发表于: 2004-04-23
又出来副厅级市了,比现有的还乱!
共和国由1个首都和若干联邦主体组成;
联邦主体划分为都市、独立市和郡。

只看该作者 16 发表于: 2004-04-23
反对以绝对人口数定级别
李清微信:13520508091
公众号:每天一杯好酒
只看该作者 17 发表于: 2004-04-23
既然大家要分省,那改革就要彻底,将行政级别清除,实行各级自治!

不然,行政区划是改了,但官员多了一大堆,级别升了一大半,人民负担重了好多倍!!
中華民國、中華人民共和國都是一傢子!
只看该作者 18 发表于: 2004-04-25
全国:40个以下个省级政区+100左右个省辖市+1000左右个州+100左右个民族自治州=1240个统乡机构,
比2002年的:34+332+2860=3226个少了近2000个
只看该作者 19 发表于: 2004-04-26
应撤消副省级、地级,合并县。
只看该作者 20 发表于: 2004-04-27
请多指教!
行政体制改革派--------Zhongnigel
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只看该作者 21 发表于: 2004-04-28
副省级 [ 市 ]| | |
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厅级 | [ 市 ]| |
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处级 [ 区 ] [ 区 ] [ 市 ] [ 县 ]
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乡镇级( 街道 )( 街道 )( 街道 ) [ 市 ](乡镇公所)

何 必分这许多级别呢?


只看该作者 22 发表于: 2004-05-20
部级省34个



地级省300多个


县级省2800多个



乡级省50000多个



这样多棒,省内有省


只看该作者 23 发表于: 2004-05-24
以下是引用lshsh在2004-5-20 16:06:04的发言:
部级省34个
地级省300多个
县级省2800多个
乡级省50000多个
这样多棒,省内有省
需要改进可以直说,何必如此?
行政体制改革派--------Zhongnigel
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只看该作者 24 发表于: 2004-05-25
以下是引用小孩子在2004-4-26 12:35:58的发言:
应撤消副省级、地级,合并县。

支持!
我主张扁平化的 2 级地方行政区划,省县直辖。省会是特大城市的,可以省直管区,以省代市,省名从市。
市县(自治县、省和直辖市的区)以下设联合社区和社区。
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