既然都转了就转全了吧
http://www.jinbw.com.cn/jinbw/xwzx/zzsx/20140927640.htm县改区开闸 中牟、荥阳县改区近期有望获批
时间:2014-9-27 0:59:52 来源:东方今报
在专家学者看来,我省在停滞县改区十几年后,开封县改区的获批,传达了一个明显的信号:国家在县改区方面已经开闸,河南县改区加速。以后,将有更多的县改成市、改成区,这将提高我省的城镇化率,加速城市发展。□东方今报首席记者 李凌/文 记者 沈翔/图
【回顾】
县改区在我省已停滞最少10年
“县改区已经停滞好多年了,在河南,最少有10年了。”省政府相关厅局相关处室负责人介绍,“2005年,河南最后一次进行行政区的调整,但不是县改市,而是一个区的分拆。从那以后,就连行政区的分拆也停止了。”
2013年,广东、浙江多地进行县改市,让河南看到了新的希望;而开封县改区获批的消息,也让河南省内不少县有点小羡慕。“我们也提交报告好几年了,省政府也同意了,但国务院还没有批。”新乡市一县政府负责人表示,“开封县获批,我们应该也快了。”
“总体上来说,河南的县改区、县改市,以及乡镇改革进行得较慢。”耿明斋教授观察到,这与河南的城镇化水平较低有关。“不论是县改市,还是县改区,都有一个综合性的评价指标:经济指标、人口数量、城镇化率、二三产业的比例、基础设施建设、公共事业建设等,最关键的是经济指标;对于这些指标,国家都有明确的规定。所以,国家这几年很少批准。”
“乡改镇、镇改街道的权限在省政府,这些年,河南的乡改镇、乡镇改街道也很少。”耿明斋说,因为牵涉人员调整,省政府也很慎重。“这次开封市3县区行政区划调整,说明国家在县改区方面开闸,以后,全国及河南将有更多的符合条件的县改区、改成市”。
【必要】
多个县有强烈改区冲动和需求
在河南,多个距离市区较近的县,因为城市的框架在不断拉大而导致县的面积不断缩小,它们有着强烈的改区的冲动和需求。
“许昌县的处境在许昌真是尴尬。许昌市的势力范围不断扩大,许昌县不断缩小。并且许昌县分居许昌市的东南西北。”许昌县政府一负责人介绍,早就设想县改区了。“但是因为许昌县下面还有很多乡村,这些乡村许昌市又很难消化,所以就一直拖延着”。
“安阳县也属于一点点被蚕食的类型,连个县城都没有。”谷建全介绍,这些县,确实有改区的必要。“另外,郑州的荥阳,也是这样的情况”。
2008年1月,省民政厅上报省政府的一份文件中这样写道:荥阳市撤市设区,是促进郑州市行政区域结构合理化,推动经济社会健康快速发展的需要。调整部分县(市、区)行政区划,有利于实现资源的合理配置。中牟县和荥阳市均为县级建制,靠近郑州中心城区且公共基础设施比较完备,在目前管理体制下,容易造成重复建设、资源配置效率不高等问题。
【透露】 中牟、荥阳县改区近期有望获批
“中牟县夹在5个区的中间。”省科学院地理研究所所长冯德显介绍,目前,中牟“县改区”时机已经成熟,因为中牟的地盘逐渐被市区“蚕食”,还有部分乡镇被划到航空港区,中牟离中心城区越来越近,“中牟改区,将成为郑州东部发展的战略支点”。
“实际上,县(市)改区,县(市)级政府主动,地级市也愿意,但还有省政府层面,要统筹考虑。最后,要报国务院批准。”开封市民政局区划科一负责人介绍,不是谁想改就能改成的,“有的市,已经准备了好多年也没有改成”。
“在我们手头,已经有超过两位数的县在申请县改区,时间长的有七八年,像中牟、荥阳;有的这两年才申报,还需要进行论证,省政府批准。”省政府相关厅局相关处室负责人介绍,特别是这两年,江苏等地的县改区获批后,申报的县更多。
“中牟县改区近期有望获批。”谷建全介绍,而荥阳也已经运作多年,快的话,年内也会改区挂牌。
观点
县改区是城镇化加速推进的标志
“不论是县改区,还是县改市、乡改镇、乡镇改街道,都是为了加速城镇化的发展。”在谷建全看来,区和县的管理体制不一样,“县,是农业管理体制和机制,县域经济,属于一个独立的单元,主要关注的是农村和农业的发展。区,是城市管理体制和机制,注重二三产业发展,特别是服务业的发展,着眼的是城区经济的发展。所以,县改区是城镇化加速推进的标志。”
还有,“过去,区域经济的制约因素,是行政壁垒,县改区后,有利于打破原来的行政界限,生产要素在城区内自由合理流动,更有利于城区的发展。”
“对于广大百姓来说,县改区意味着享受的公共服务会更好,尽管这些服务短期内难有根本变化。”冯德显表示,而且县改区后,能有效避免开封市与开封县在产业布局、市政建设等方面容易出现的项目雷同、资源浪费、重复建设等问题,消除城乡分割带来的弊端。
别话历史
“祥符”在人间已经一千年
□东方今报首席记者 梁新慧
在很多开封人看来,“祥符”这俩字虽然不怎么用,但这俩字一直都在他们的心里。打开开封县政府官网,其名字就叫“祥符网”,网站上开设有“今日祥符”专栏,还有长期固定的“祥符概况”。而在开封市小南门洪学街1号院内,有一处市级文物保护单位——祥符县文庙大成殿。
追溯历史,“祥符”从出生到今天,已经有1006年的历史了。
公元1008年,宋真宗将年号定为“大中祥符”,这是宋真宗执政以来的第三个年号。
《宋史·本纪第七》中记载,有一天,承天门南角出现黄帛一条,上面有文字。宋真宗闻讯后说他曾梦见神人,神人说上天会降下天书三篇,名曰《大中祥符》,应该就是这条黄帛了。黄帛被从城门上取下,上面写满了为宋真宗歌功颂德的文字。真宗大喜,大赦天下,当即改元为“大中祥符”。
早在汉代,中央政权就在现在的开封县辖区设置了浚仪、开封二县。而宋朝习惯以皇帝年号命名地名,因此,在“大中祥符”的年号使用3年后,也就是公元1010年,浚仪县改称祥符县,而开封县也同时存在。
明朝初年,开封县并入祥符县,因此,明、清均无开封县志只有祥符县志。1913年,民国政府改祥符县为开封县,一直沿用到今天。
“明朝末年,梆子戏在开封周围悄然兴起,因此,大家都称之为祥符调。此后,由于黄河泛滥,大批梆子戏艺人便向四方流落、发展。”昨天,河南省艺术研究院研究员刘景亮说,今天的豫剧是全国最大的地方戏剧种,而祥符调乃豫剧之母,为标准的中州正韵,是最正宗的豫剧唱腔。