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[县制]【转】蔡继明:建议实行“大县制” 为省管县铺平道路 [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 2015-03-10

全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心教授/主任蔡继明建议建议实行“大县制”,提高行政管理规模效率,为省管县铺平道路

蔡继明认为,在大陆2000多个县级行政区域中,户籍人口超过100万的县只占其中的很少部分,除了高原、沙漠等人口稀少地区外,县域面积超过2000平方公里的为数不多,随着国民经济和科学技术的现代化,区域性行政管理所依赖的交通、通讯、基础设施、保障能力等手段已经发生了天翻地覆的变化,把全国除了中心城市外的大部分地分划分为2000多个县级行政主体,已经与科学发展观的要求和行政效率的最大化的原则不相适应,改变过于细碎的县级行政区域设置,应该列入国务院的规划、调研和议事日程了。

因此他建议改革行政分级体制、推行“大县制”。将大陆2010个县级行政主体通过合并减少到1000个以下,甚至减少到600~800个,不仅全国人大代表可以保证一县一人,而且中央和国务院工作会议也可以直达县长、县委书记,有利于建立全国一盘棋的直抵县域的现代国家管理信息系统。

他认为,减少县级行政主体数量后,每个省只剩下原来数量40%左右的县,百县大省将不复存在,这就为省管县、取消地级市的行政设置创造了条件、铺平了道路。我国各级的行政管理人员将因此而得到明显的裁减,行政费用将大幅度节约,行政效率将成倍提高。

议案全文:

建议实行“大县制”,提高行政管理规模效率,为省管县铺平道路

我国大陆现有374个县级市、1636个县旗,合计2020个县级政府。其中大部分县级行政主体历史悠久,是农耕经济和封建政治的产物,在历代帝王时期就已经设立了。在大陆2000多个县级行政区域中,户籍人口超过100万的县只占其中的很少部分,除了高原、沙漠等人口稀少地区外,县域面积超过2000平方公里的为数不多,这是和比较落后的行政管理能力相适应的。但是,随着国民经济和科学技术的现代化,区域性行政管理所依赖的交通、通讯、基础设施、保障能力等手段已经发生了天翻地覆的变化,把全国除了中心城市外的大部分地分划分为2000多个县级行政主体,已经与科学发展观的要求和行政效率的最大化的原则不相适应,改变过于细碎的县级行政区域设置,应该列入国务院的规划、调研和议事日程了。

1. 现有过小县域规模存在如下弊端

1.1 县域面积过小,全国有20%的县面积不足1000平方公里,纵横都只有30-40公里,只相当于半小时的车程,在这样的范围内搞建设,限制了区域规划的合理性。许多地区因为一山两县、一矿两县、一水两县而争资源、重复投资、重复建设、重复搞开发区和产业集聚区、重复上项目,都无法实现产业的经济规模,造成了区域间的恶性竞争和资源的极大浪费。

1.2人口小县难以制定科学合理的城镇化发展规划,在2000多个县级区域中,绝大多数县的人口少于100万,少于50万人口的县也占到了总数的40%以上。而在人口小县中,行政机构的设置却不能少,麻雀虽小,却要五脏俱全,这不仅会降低行政效率、增加行政成本,还限制了城镇化的发展空间。在人口少于50万人的县里,根本就没有办法规划建设30-80万人口的中等城市,而中等城市的规模效益、聚集效益、产业互动综合效益要比小城市高得多。以河北省紧临北京的大厂县为例,区位优势极为优越,但面积只有176平方公里,人口只有13万人,而县级机构却一应俱全,也开设了开发区和产业集聚区,也在搞城镇化建设,但该县怎么进行城市规划呢?无论怎样规划,城市规模都不可能超过10万人,区域规模已经成为该县经济发展的限制因素。而河南省固始县,深处大别山区,远离交通干线,是国家级贫困县,但历史留给这个县近3000平方公里土地、170万人,是河南省的第一大县,在这个盘子下,却给了这个县更多的发展契机,该县的县城人口已经突破40万人,不久的将突破60万人,成为豫东南的区域中心。这说明,将县级规模提高到100-200万人口,更能促进区域经济的良性发展,促进城市化自然的进程。

1.3由于县级行政主体高达2000个以上,过多的数量就超出了扁平化管理的可控范围,就必然形成全国行政管理的多层化,中央政府与县级政府之间,就必须设立省、地两级政府,就加大了中央政府对基层政情信息、决策系统的控制难度。中央政策对县级区域的作用严重衰减,普通百姓习惯用“天高皇帝远”来形容基层群众的感受。行政层次越多,所带来的执行力衰减就越大,行政效率就越缺失。我国行政管理体制改革的方向就是建立高效率的扁平化管理体制,而实现省管县的难点并不在于撤销地级市有多麻烦,而在于全国2000多个规模过小的县级行政主体无法适应省管县、中央与县信息畅通的行政体制改革的要求。

2. 改革行政分级体制、推行“大县制”的建议

2.1将大陆2010个县级行政主体通过合并减少到1000个以下,甚至减少到600~800个,不仅全国人大代表可以保证一县一人,而且中央和国务院工作会议也可以直达县长、县委书记,有利于建立全国一盘棋的直抵县域的现代国家管理信息系统。

2.1减少县级行政主体数量后,除了高原、边疆、沙漠、草原等人烟稀少地区,每个县的人口都基本上在100~200万人的范围内,在此基础上,科学制定我国城乡建设的发展规划,产业的经济规模将趋向合理,综合经济效益将大幅度提高。在20年内新增100个100万人以上区域性中心城市、300个50万人以上的中等城市,就可以成为我国城镇化建设的主要目标。

2.3 减少县级行政主体数量后,每个省只剩下原来数量40%左右的县,百县大省将不复存在,这就为省管县、取消地级市的行政设置创造了条件、铺平了道路。我国各级的行政管理人员将因此而得到明显的裁减,行政费用将大幅度节约,行政效率将成倍提高,我国的社会主义行政管理水平将提高到一个新台阶。

只看该作者 1 发表于: 2015-03-10
大县制,那么多县城民众就会去上访,因为直接断了他们的生路了。
只看该作者 2 发表于: 2015-03-10
先在河北、山西两省试点吧,成功后再向全国推广。
只看该作者 3 发表于: 2015-03-10
然后县乡之间设置县辖区。嗯
市(city),街(town),村(village),区(district),社区(community)。
地方(region),路(province),道(circuit),府/厅(prefecture / subcircuit),郡(commandery),县(county),乡(division),邑(canton),亭(parish),里(alley)。
备用马甲:猎杀红色十月
只看该作者 4 发表于: 2015-03-10
同意这样办。实行大县制。小县合并。全国设600至800个县足可。
只看该作者 5 发表于: 2015-03-10
蔡教授应该实地走访几个市县,听听基层怎么说。
全国设置为100个都、郡,经济欠发达地区优先实施。设都标准:面积3万平方公里以内,人口1000~1800万,城市人口达到500万以上。
只看该作者 6 发表于: 2015-03-10
这就是典型的坐在家里调研的文章,提出的议案
既要反对五毛,更要反对美分。
只看该作者 7 发表于: 2015-03-10
比较现实的做法是普通县,改区,个别强县可以考虑省管
多数人一生三件事---自欺、欺人、被人欺
一个人炫耀什么,说明内心缺少什么。
一个人越在意的地方,就是最令他自卑的地方。
人生在世,幼时认为什么都不懂,大学时以为什么都懂,毕业后才知道什么都不懂,中年又以为什么都懂,到晚年才觉悟一切都不懂。------林语堂
只看该作者 8 发表于: 2015-03-10
真为这人的吹牛不打草稿感到捉急。。。
固始的城关镇六普人口才十一万,居然被他吹成“该县的县城人口已经突破40万人,不久的将突破60万人,成为豫东南的区域中心。”

其實你不懂我的心。
只看该作者 9 发表于: 2015-03-10
县是中国两千年来相对最稳定的区划单位,今后也必然是。
虽然我认为大县制的现实可操作性不高,但至少比某些人鼓吹的撤县或者虚县更实际一点。
市应该是基层和适域的区划单位。
曾用名:境由心造
别名:精油,心境
只看该作者 10 发表于: 2015-03-10
中国的机构,只能增,不能撤
只看该作者 11 发表于: 2015-03-10
具体方法:
以原县辖区为基础设乡镇,为基层政府。
15~25个乡镇设一县(基本是2~3县并1县)
取消地级单位,省县直辖。
反对新设省级单位、但要适当调整。

现在的行政改革弊病是并乡镇后没有并村
只看该作者 12 发表于: 2015-03-10
行政归一化,县境合适的位置可多设一些交通、经济中心。目前大县发展不见得更好,跟没有科学规划有关
只看该作者 13 发表于: 2015-03-10
回 荒州邈县 的帖子
荒州邈县:县是中国两千年来相对最稳定的区划单位,今后也必然是。
虽然我认为大县制的现实可操作性不高,但至少比某些人鼓吹的撤县或者虚县更实际一点。 (2015-03-10 12:27) 
并县,然后在县乡之间再设置县辖区,然后继续合并县和县辖区。反正我觉得跑趟衙门办点儿日常琐事,单程需要1个钟头以上的时间,非常不方便。
市(city),街(town),村(village),区(district),社区(community)。
地方(region),路(province),道(circuit),府/厅(prefecture / subcircuit),郡(commandery),县(county),乡(division),邑(canton),亭(parish),里(alley)。
备用马甲:猎杀红色十月
只看该作者 14 发表于: 2015-03-10
赞成费市(地级市)立县
只看该作者 15 发表于: 2015-03-10
河北省现在下辖20个县级市、106个县、6个自治县。即使两两合并,也有66个县,不分省而想省直管,难啊!而分家容易合并难,要小心谨慎!

以河北省保定市的县来说
唐县55万人,1417平方千米, 7镇13乡。
望都县26万人, 357平方千米, 3镇5乡。    
顺平县30万人, 708平方千米, 3镇 7乡。

前2者合一:人口81万,面积1774,10镇18乡。
3者合一:人口111万,面积2482,13镇25乡。
1县管38乡镇,不须新设中间层级(比较中国第一大县安徽临泉县:辖21个镇,10个乡,1个园区)。
只看该作者 16 发表于: 2015-03-10
原则同意这样的方案,比较符合实际
只看该作者 17 发表于: 2015-03-10
合县的一个办法就是让现在的地市把空间距离近的县改区,从而减少县的数量,时机成熟时撤销区,让地市直接管乡镇。或者保留区的名义,而这个区不管乡镇。这个与并县的区别是“县”之名变成了“市”,但本质上是一样的。
合县的第二招就是让一部分区位好(相对于地市距离较远),经济相对好,人口较多的县先由省直管,让其迅速壮大,然而兼并周边的县。像河北有些县需要三县合一才比较有规模,不会因太小而浪费资源。
这两种方式不管哪种,都涉及县城的地位问题。原本是县城,被兼并后不再是县城,而经济一般也强于普通的乡镇,这就需要给它一个定位。这个定位就是区,也即是县(或地市)管的区,这是不同于现在可以管乡镇的大型区,而是不管乡镇的小型区。这样的区人口应该大于10万,一般不超过20万。
这一合并的目标很清楚,就是减少行政层级及减少公务员,提高行政效率利于经济文化发展,同时减轻财政负担。
其中最难的是人员分流的问题。随着养老金并轨,改革的高潮即将来临。在以前的模式下,离了原来的体系你老了后什么也没有,老来养老费也低一些,圈死了人。而养老金并轨后,有些人出去闯的后顾之忧少了很多。
默认的情况下,我讨论地行政区划都是指胡焕庸线以东的地区,即使是谈中西部或山区一般也不包括湖焕庸线以西的地区,需要讨论胡焕庸线以西的地区时,必定会明确指出。
只看该作者 18 发表于: 2015-03-10
600-800个。其实很多地方的思路估计会是反过来了,不是并县,而是拆大的地级市~~~~
只看该作者 19 发表于: 2015-03-10
建议实行“大县制”,提高行政管理规模效率,为省管县铺平道路----------很有道理
只看该作者 20 发表于: 2015-03-10
狗屁不通的砖家,就算缩成600个县,扩成50个省,还是百县大省,那你折腾个啥!
中央城市工作会议提出,再建设十个左右京沪这样的大城市,再次证明大部分人现代生活需要的是功能齐全的大城市,因此地级市才是最小的城市单元,择其优者重点建设才是正途。省县制/县级市都是扯淡。
只看该作者 21 发表于: 2015-03-10
并县还不如增地级市,然后把县的管辖范围缩小到城关,这样地级市将直管乡镇

如此操作更容易。
只看该作者 22 发表于: 2015-03-10
2014年9月23日,石家庄市新增藁城区、栾城区和鹿泉区。

长安区全区辖8个街道、3个镇
桥西区全区辖11个街道、1个乡
新华区全区辖11个街道、2个镇、2个乡
裕华区全区辖8个街道、2个镇
井陉矿区辖2个街道、2个镇、1个乡

以上辖40个街道、9个镇、4个乡=53
原本撤区,市直管53个还可,照17楼的说法,把藁城区、栾城区和鹿泉区并入,撤区就管不过来了。
只看该作者 23 发表于: 2015-03-10
回 zqqdtc 的帖子
zqqdtc:狗屁不通的砖家,就算缩成600个县,扩成50个省,还是百县大省,那你折腾个啥! (2015-03-10 16:52) 

帐是如何算的?狗屁不宜乱骂的啊
只看该作者 24 发表于: 2015-03-10
20楼的,600/50 = 100?
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