从
行政区划而言，
城市化有两种途径，一种是撤县设市，一种是撤县设区。一直以来，这两种城市化方式的动力机制是不同的。
一个县（市）改区，从获得国务院同意批复到正式挂牌，要多长时间？
多位受访的专家和政府部门工作人员告诉澎湃新闻（
www.thepaper.cn），各地情况不一，没有一个明确的筹备挂牌时间限制。
从过去的情况看，亦是耗时长短不一。
最快的如河北石家庄下辖藁城市、鹿泉市、栾城县。去年9月9日国务院批复，同意撤销县级藁城市、县级鹿泉市、栾城县，分别设立石家庄市藁城区、鹿泉区、栾城区，三个新设区在去年10月1日挂牌。筹备时间仅22天。
河南的开封县，从获得批复进行
行政区划调整，到正式挂牌开封市祥符区，用了40天。
耗时较长的有如福建南平的建阳区。去年5月2日，国务院批复，同意撤销县级建阳市，设立南平市建阳区。9个多月后，今年3月18日，建阳区才正式挂牌。
建阳区的筹备时间还不算最久的。
据澎湃新闻统计，去年国务院共批复同意撤县（市）设区26例，已经挂牌的区有21个。
未挂牌的5个县（市）改区按批复时间顺序依次倒推，分别是去年12月13日获批复的西安市高陵区（高陵县）、安顺市平坝区（平坝县），去年5月2日获批复的哈尔滨市双城区（双城市），去年1月25日获批复的广州市从化区（从化市）、增城区（增城市）。
与2014年年相比，2013年全年真正意义上的撤县（市）设区共有11例，绝大多数都已挂牌。
只有2013年1月18日获国务院批复的，撤销临桂县、设立桂林市临桂区，到目前为止仍未有挂牌的消息。
与迟迟没有动静的临桂区相比，临桂新区的建设步伐明显快得多。
2013年1月8日，国务院同时批复，桂林市政府驻地由象山区五美路16号迁至临桂区西城中路69号。2014年7月12日，桂林市委、市政府机关正式入驻位于临桂县的临桂新区。桂林市副市长彭代元同时身兼临桂县委书记和临桂新区工作委员会第一副书记职务。
涉及人事安排、财政问题、机构衔接等诸多方面
对于撤县（市）设区这项工作，各地大多会在更高一级层面成立领导小组，推进工作。
例如去年4月，羊城晚报即披露，广州市已成立由时任市委书记万庆良担任组长的行政区划调整工作领导小组，统筹协调整个行政区划调整工作，领导小组办公室设在市委办公厅。下设黄埔萝岗、从化、增城三个专职小组，负责解决具体问题。
按照国务院批复，广州的区划调整除了从化、增城两市改区，还包括合并黄埔区和萝岗区，成立新的黄埔区。
去年5月，连云港市的行政区划调整获得批复。次月，时任连云港市委书记李强主持召开市行政区划调整工作领导小组会议，要求“立即着手，在调整期内抓好各有关事项的推动落实，做到思想统一便于工作的开展”。
去年7月，哈尔滨市政府办公厅官网披露，已经组建了双城市撤市设区行政区划调整办公室，从市直机关抽调10名同志，单独安排了办公室，配备了办公设备。哈尔滨常务副市长聂云凌担任双城市撤市设区区划调整领导小组组长。
但领导小组的工作进展不一。
今年3月31日，澎湃新闻致电双城、增城等地民政局时，得到的答复基本是不知道何时挂牌，在等领导研究或是在等上级决定。
增城市民政局基层科工作人员还表示，他们已经按照要求雕刻了公章，准备实施的界线勘测则要等挂牌之后。
《南方都市报》今年1月曾刊文称，定编、挂牌、分流、磨合……这本是区划调整后的程序性动作，事实上却走得有些慢。区划调整获批后，广州市成立了区划调整工作领导小组专责推进后续工作，并于去年5月份确定了新黄埔区、增城区的“一把手”。新书记到了快半年了，获批至今也已10个月有余，新三区仍未正式挂牌。
有网友也在今年3月10日通过西安市政府官网咨询高陵区何时正式挂牌成立的问题。
之后，该网友获得的回复是，目前高陵县层面已完全做好撤县设区相关工作，之所以尚未举行正式挂牌仪式，主要原因是省编办、市委、市人大等相关部门就设区后的人事安排事项还存在争议，个别人事安排未最终敲定，目前尚不能定确定正式挂牌具体时间。
南京大学城市科学研究院副院长胡小武的分析是，较快时间内挂牌的地区，一是领导干部的意志已经取得共识，二是对区划调整的酝酿本身已经比较久。
广东省社会科学院现代化战略研究所所长郑奋民认为，行政区划调整涉及人事安排、财政问题和机构衔接等很多方面，可能是筹备时间较长的主要原因。
推动力主要来自上一级城市
筹备期长，或许还因为内部的迟疑。
从行政区划而言，城市化有两种途径，一种是撤县设市，一种是撤县设区。一直以来，这两种城市化方式的动力机制是不同的。
民政部区划
地名研究所原副所长浦善新此前在接受东方早报采访时曾谈到，县级政府对于撤县设市有更大的冲动，而撤县设区则是地级市做大城区
人口和
经济总量、扩张主城区的迫切要求，不少县实际上是不愿意的。
一般意义而言，市辖区的人口、产业体系等已经融入城市核心部分，与城市高度一体化，市与市辖区之间关系与此前的市与县之间存在完全不同的权力关系，撤县（市）设区是地方政府权力关系的一次大调整。
“从法律上来讲，县和市辖区都是一级政府，但两者的权力是不一样的，市辖区基本上是半政府性质了，很多权力都上收到了地级市政府。新的市辖区在改区前公安、检察院、法院、规划等部门原来以块为主，设区后就变成条块结合、以条为主了。”浦善新说。
胡小武同样认为，撤县（市）设区最大的推动力来自上一级城市。
胡小武表示，地级市的做大做强，对综合竞争力的追求，是推动县（市）设区，尤其是把省管县纳入城区的动力。通过撤县（市）设区，能够优化很多地级市的产业结构和布局，可以比较快地提升城镇化水平，加快新型城镇化建设。
他也指出，行政配置、资源配置的客观情况，决定了各地撤县（市）设区不一样的积极性。起点更低的，能获得的有利资源和条件更多，利好更多，客观上，积极性会更高一些。
2013年，南方某地级市就因撤县设区计划酿就一场风波，百姓集体抗议、领导干部上书反对，最终计划不了了之。
归根究底，该市希望将作为省管县的某县纳入城区，以提升城市发展空间；而该县则担心从此失去规划权和财政收入的支配权，普通人享受到的公共服务标准、公务员的收入福利标准下降等。
广州市社会科学院高级研究员彭澎也有类似的看法：“县级市政府在城市规划、土地规划上的独立性更强，变成城区后要符合城市的统筹安排，独立权限将会变小。”
此外，“可能区委书记、区长没有市委书记、市长听上去那么牛。”彭澎说。
撤县（市）设区逐年升温
不可否认的是，各地对撤县（市）设区的渴望正日渐升温，有个别市经过数次区划调整后已经没有下辖县了。
2014年较2013年获批复的县（市）设区，数量已经翻倍。前些年，每年获批的数字则基本保持在个位数。
胡小武表示，目前的人口变迁、城乡区域发展出现比较大的变化，导致一些地方需要做出适度调整。
“城市发展越来越快、越来越大，原来相隔比较远的，越来越相邻，因此可以适当地撤县（市）设区，优化开发，形成大的城镇化战略。”胡小武说。
中央
民族大学出版社2011年出版的《中国城市经济研究概观》一书也对撤县（市）设区和城市发展做出论述。
该书提到，撤县（市）设区可以为中心城市营造更广阔的发展空间，扩大中心城市
规模，增强中心城市的实力，可以协调中心城市与周边县（市）的道路、港口、机场等重大基础设施的建设和规划等，还有利于产业结构调整，发挥产业效应，推动城市化进程等。
例如，彭澎即认为，增城和从化的市改区，将使两地更加融入广州一体化发展，土地规划、城市规划由广州统筹，更加符合全市布局。
黑龙江省社科院社会学研究所城市发展研究室主任盛昕认为，县改区，意味着大量农村户口转变为城市户口，生活方式转变、（以农业为主的）生产方式转变，将提升城镇化水平。
但是，撤县（市）设区不能够盲目跟风。
《中国城市经济研究概观》一书中还论述了撤县（市）设区对城市发展的制约作用，包括可能带来虚假城市化、存在城市治理问题、出现城市
管理矛盾和影响城市健康发展等。
以镇江市丹徒区为例，该书作者认为撤县（市）设区引发了许多新的问题，如出现规划权限交接不到位，区域整体竞争力的提升不明显，同城而不同待遇的矛盾凸显。
以广州市番禺区为例，作者列举的问题包括上下级政府职能“缺位”、“越位”，城市规划、建设中出现“控—规—建”失调，农村地区城区化管理问题重重等。
作者还担心，城市持续向外蔓延，可能造成耕地资源大面积锐减；还有可能对原郊县的社会经济发展产生负面影响等。
在城市化的必然进程中，“政府应该运用政治智慧，以最小的成本、最少的社会矛盾，来优化城市发展。”胡小武说。
澎湃新闻记者 卢梦君 实习生 马作鹏
