[浙江]谈温州的乡镇调整倒退为哪般？ [复制链接]

最近新的书记又走了，上一任原书记在温州城区建设、产业结构、乡镇调整这三点上是做出成绩的，也为走后的这一任留下了产业调整后经济增长的动力；另外，城区发展更接近大中型城市，做出了一些城中村的改造，并发展了滨江商务区和围垦新城。其中，最关键的市域调整就是乡镇区划调整，其原因之一是原乡镇比例较省内其它地级市要多，其实也符合了当下行政改革中精简机构，提高行政，减少审批，通过行政改革释放经济发展动力的方针，这点看来上一任书记还是有眼光的。
但也不能不承认，一些乡镇区划调整过快，过大的问题，当时并没有一个较为科学的标准；现在看来如果不考虑地形、历史等问题，其实一个乡镇在80平方公里是比较合理的，在地缘上应该电动自行车等市民基本交通工具均可到达一个点。如果考虑历史问题，一些乡镇在历史上归属过一个区，因此在调整中有认同感是可以理解的；如果考虑山区问题，另一些乡镇由于山区道路阻隔来往并不十分方便，因此在管理上存在交通出行问题，在没有完善城乡公交和城镇化的情况下，没调整好留守人口的生活和经济来源，这样的调整是有点快了。但城镇化和行政改革是趋势，如果过于整体的全盘推翻，显然这是不利于人口城镇化，以及农业低小散，向高效、特色、机械化、合作社、土地流转的发展趋势的，任何的发展都需要痛定思痛，经过一个时期，一段努力才能看到成绩和结果的。永嘉的行政调整，在一定程度上起了一个不好的头，一些调整并没有从这个问题上出发；虽然瓯北镇减少街道是好的，但南部情况与北部不同，北部一些乡镇为山区，行政管理不便还是可以理解的，但南部还是要依托市区发展，打造瓯江沿江至青田经济带的，如果不坚守初衷，共度难关，客观面对，永嘉这个温州的古地名是不符的。温州城从永嘉而来，文化从永嘉而来，但不应该是落后山区的形象和代名词，而应该是鄞县、余杭这些富足和自豪的代名词。
另外，谈一下南部平阳和苍南的问题，平阳和苍南也存在乡镇超过80平方公里的乡镇调整，但一些乡镇本来从属过同一个区，因此有一定认同感是可以理解的。另外，平苍本来属于一个平阳县，虽然分县发展取得过很大的成绩，但现在看来其经济和发展还是远远落后乐清，所谓“一心两副三级多点”的市域发展方针下，平苍总和的经济还是低于乐清，平苍总人口却达到200万，显然一比之下就知道差距了（瑞安近临温州城区，也不属于两副，在此不拿来进行比较）。同时，平苍二元县行政管理虽然在竞争方面有一定的优势，但在内耗和重复建设上又明显具有弱势，也不符合行政改革推动经济发展的趋势，也不利于鳌江、龙港、萧江为中心的鳌江流域中心城区的形成和整体协调。乐清在一元体制下县域城区已从山下到沿海，并依托乐清湾和大门港，发展了港口货运，以及柳市、北白象的一体经济，并依托虹桥平原发展北部经济圈（虽然北部大荆、雁荡的经济总量较低）；瑞安从温州市区到瑞安的飞云江北岸早十多年前就形成了国道经济带，国道乡镇纷纷转为街道，现飞云江南岸也在大力发展工业产业，建成了火车站，飞云江北岸也在大力建设港口和围垦区。而平苍由万全至灵溪的国道经济带还未形成，但水头、鳌江的产业结构已发生了变化和转型，萧江也由于萧江麻步的合并传出不和谐的声音，鳌江、龙港由转向建设围垦区；虽然平阳滨海新区建设速度较快（瑞安也有滨海新区），但也传出宋埠与西湾重新合并新镇的消息。
以上相比之下，平苍的一些问题看似百家争鸣，但也潜在主次不明，重点不突出的问题，虽然上有政策方针，但实际在执行力上，鳌江流域中心城区很难形成。也可以看出一元体制下发展的一定阶段会兼顾到整体发展（乐清南重北轻，瑞安飞云江北重靠近沿海重，而西部和飞云江南岸轻），但二元体制下却很难做好统一规划和发展，不能避免难以形成一个中心和整体（乐清沿海和南部形成整体和中心，瑞安国道和东部形成整体）。但至少，平苍如果坚持原乡镇调整的结构下，应该能进一步地推进中心镇的城镇化，以及国道经济带的集中，并在坚持和时间中做出发展和建设的成果，特别是萧江镇在城区扩大，协调平苍国道经济带的连接，以及为鳌江流域中心城区整体融合的作用。如果能打破平苍二元体制，重新归为一体，可能会有不一样的效果，并能通过行政改革提速地区的经济发展。

http://www.wzlzw.gov.cn/system/2015/05/21/012016658.shtml

1．深入整治超职数配备干部、超规格提高干部职级待遇问题。从市县两级实际出发，坚持边整治边规范，切实维护干部政策的严肃性和公信力。尤其是对照新条例要求，研究制定了《市管领导干部选拔任用工作流程》《市直单位中层干部选拔任用工作流程》等一系列制度文件，对从“动议”到“任职”等各个关键环节的实施细则及工作流程逐一进行规范，进一步提升干部工作规范化、科学化水平。结合党的群众路线教育实践活动整改落实行动，停止执行县（市、区）功能区党委书记提高职级待遇、“三真”享受副县级待遇和农村社区主要负责人高配、县（市、区）公安局政委高配等政策。定期对各县（市、区）领导干部职数配备底册进行全盘核查，做到底数清、情况明。制定《温州市超职数配备干部整改方案》，将“三个只减不增”要求作为首要原则明确提出，并实行整改报告单制度，切实推进整改落实。严格执行干部选拔任用事先预审制度和干部调整事项报备制度，先后10次将市本级干部方案上报省委组织部预审，对11个县（市、区）40批次干部方案进行预审，否决方案71件次。今年以来，已消化超配市管干部25名，确保2016年9月前全部消化到位。按照省委组织部的统一部署，赴4个县（市、区）对县以下机关公务员职务与职级并行政策进行调研，广泛听取基层意见，目前已初步形成我市贯彻落实的思路。

http://www.66lc.com/system/2015/09/16/012132565.shtml

十、关于违规设置机构和领导职务、超配干部问题整改行动的落实情况

1．深入整治违规设置机构和领导职务问题。在上一轮区划调整中，我区撤销了18个指挥部，为保证工作的延续性，整合成7个临时机构。目前，区编委办根据相关政策要求，已对违规设置的临时机构进行了整合或撤销，区委对专职和兼职的领导干部进行了逐步消化，其中交建办、水建办、滨江商务区改建办、江滨路指挥部、七都标准堤塘指挥部都已分别纳入交通局、农办（农林水利局）、滨江街道、五马街道、七都街道管理，有关工程和历史遗留问题解决后将同步撤销；村房办和征收办已整合成区征收办，并重新核定领导职数。对于街镇违规设置的建工委、社工委、政协联络组，结合新一轮街镇体制调整，将在年底前全面消化整改到位。

2．认真做好超配干部消化工作。认真制定《鹿城区超职数配备干部整改方案》，按照“总量只减不增”原则，落实超职数整改任务书、时间表、路线图的要求，通过“削超填缺”方式，贯彻落实干部预审制度，严格控制新提任干部数量，科学调整领导班子结构，将超职数的部分干部有计划分步骤地调整到空缺岗位，实行销号管理。目前，已完成47个正科、16个副科超配职位的消化整改工作，争取在年底前结合新一轮街镇体制调整完成整改任务。

楼主是标题党，谈温州的乡镇调整倒退为哪般？