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[广东]深汕特别合作区会成为深圳的政治泥淖吗? [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 2016-02-14
— 本帖被 keating 从 区划改革 移动到本区(2016-02-14) —
作者:金心异

  我真的没想到,深圳市委市政府会真的去做所谓“深汕特别合作区”。

  在2009年深圳作出要在汕尾开辟东线战场时,我最初是为之叫好的,并且曾写过一篇《深圳跳马到汕尾:一步好棋》,但是我很快就补充了我的观点,指出深圳倘若真的要在这里进行战略性投资开发,应借机向广东省委省政府提出要求,即将汕尾整体划入深圳市。否则深圳不能轻易下此重注。当时我建议,深圳应该采取大喊小做或不做的策略,虚与应付,不见兔子不撒鹰。然而现在深圳却没有见到任何兔子就撒了鹰。

  这当然是一个重注,可能会有深圳不能承受之重。

  谁更需要“深汕特别合作区”?

  在“深汕特别合作区”未来的博弈游戏中,你千万不要以为,只有两个玩家。事实上,这里将会有三个半玩家。除了深圳市和汕尾市外,还有一个是广东省委省政府,半个,则是由深圳和汕尾两市创设出来的特别合作区管委会。

  在这三个半玩家中,谁更需要深汕特别合作区?

  深圳肯定不是最需要的,虽然它是这个游戏中需要出钱出人出力的一个。对深圳来说,深汕特别合作区与深圳在其它地方合作的产业转移园区没有太大的区别,该地所有的不过是土地而已,并没有深圳非它不可的理由。也就是说,对深圳来说,它并没有“不可取代性”的价值。

  汕尾市当然比深圳市更需要这合作区多了。因为傍上深圳这个大款,意味着迅速开发整片地区投资能力(迅速提升片区的基础设施水平),意味着以深圳而不是汕尾的城市信用(品牌)去吸引投资,意味着深圳将出台政策鼓励深圳的制造业将生产基地迁移到特别合作区内(在此之前,深圳并不鼓励自己的传统制造业迁出本市),意味着汕尾市的发展水平至少会拉快10到15年——倘若没有深圳施以援手,汕尾要完成工业化进程,估计至少还得20年。

  但是从政治上来说,汕尾其实并不是最需要的。汕尾的落后贫困,对汕尾来说只不过是个必须承认的现实而已,全国或全省落后贫困的地方又不是汕尾一个。但是汕尾的贫困落后,正如笔者在《建议粤省将汕尾划归深圳》一文中所说的,这是广东省委省政府的耻辱。

  “海陆丰是全国为数不多的位于沿海地区的革命老区,但同时也是全国罕见的位于广东沿海地区的贫困地区,这两个现象的相对照,足以让广东省感到羞耻:一般人论及广东的发展不平衡,总爱拿粤北与珠三角的对比说事儿,因而粤省也总把粤北的穷困当成是自己的耻辱,我一直认为方向大错特错矣;真正粤省应该感到羞耻的其实是海陆丰地区:既是沿海地区,又是广东仅有的革命老区,粤省在自己经济总量发展到超越香港新加坡台湾的水平,却还让这块沿海的红色老区处于贫因状态,实在无法向中央交待”。

  汕尾的贫困和落后,靠汕尾市自身的积累发展,很难在5到10年的时间内彻底改变。因此汕尾市自己只能说是无奈,但对广东省委省政府来说,却是一个必须面对的政治责任。但是这个政治责任,却与深圳市委市政府没有太大关系。因此从政治上来说,广东省委省政府才是最需要这个深汕特别合作区者。

  因此,广东省虽然从腔调上来说,似乎是“责成”深圳来带动汕尾发展,但事实上不能不说是一种“请深圳帮忙”。广东省委省政府必须弄明白在政治上谁更需要“深汕特别合作区”。

  所以,深汕特别合作区固然是深圳和汕尾双赢的合作计划,但更主要是深圳市应广东省委的要求而作的政治工程,是替粤省解决难题,这一定性不应淹没在所谓区域合作创新的政治口号中。既然是政治任务,广东省理应给深圳提供最好的政治条件和政策环境,但现在基本框架方案并没有给出最好的政治条件。

  我曾经撰文指出,倘若广东省真想借助深圳的力量尽快解决汕尾的贫穷落后问题,最好的办法是进行行政区划调整,将汕尾市划入深圳行政区域内,这样就把汕尾地区的贫穷落后问题从法理上转换成了深圳市的法定责任问题,深圳市必须竭尽全力、不惜血本地投入,尽快地改变汕尾地区的面貌。这对汕尾300万人民来说是一件好事,广东省从政治上也是最大受益者。

  在《建议粤省将汕尾划入深圳》一文中,笔者指出,把汕尾划入深圳,有八大好处:

  其一,可以让深圳在汕尾地区巨大投资计划的政治风险降低到最小,事实上由所谓的合作改变性质为深圳的份内事,深圳必须也必然以更大的热情,投入更大的资金全面提升海陆丰地区的基础设施,在一个中期的时间内将之提升到与深圳宝安、龙岗接近的水平,在较短的时间内将汕尾城区与海丰沿海地区的基础设施提高到接近于盐田区的水平。
  其二,由于划归深圳管辖,深圳市可以大面积地向海陆丰地区调派干部,重建海陆丰地区的行政管治体系,提升其公共服务水平。
  其三,深圳获得5271平方公里的沿海土地,就可以有效地缓解现在深圳面临的最大困境:土地窘境。对粤省来说,这5千多平方公里现在交给汕尾市开发,不客气点说可谓是巨大的浪费,而交给深圳来开发,则就是变废为宝。深圳由于过去十年深受缺地之苦,只好在1900平方公里的范围内最大限度地集约开发土地。因此可以说,目前在全中国的范围内,深圳的单位面积国土的GDP及财政收入产出是最高的,也可以说,深圳集约开发国土的水平,在目前的全国肯定是最高的。而深圳在经历过缺地之痛之后,也会更加珍惜海陆丰地区这5千多平方公里国土,集约利用,精细开发,将之建设成为广东省科学发展观的示范区。而深圳在全省最高的城市规划水平,也可以派上大用场。
  其四,传统轻工制造业和出口加工业,在深圳土地、人工等成本居高不下的情况下,已无法继续生存,必须迁出,而迁移到海陆丰地区是最佳选择。汕尾划入深圳,则深圳可以将海陆丰地区建设成为自己的制造业基地和大型工业中心,许多由于深圳缺地而无法落户的重大工业项目,甚至部分重工业大项目,均可以放在海陆丰地区。这可以有效地解决深圳产业结构失衡的问题。与此同时,海陆丰地区还可以成为深圳东部的旅游胜地和农产品生产基地。
  其五,把汕尾与深圳本土隔着惠阳和惠东,可以有效地避免深圳的房地产炒作投机延烧到汕尾,控制海陆丰地区的土地成本和人工成本,成为深圳最佳的成本洼地。这对现深圳和汕尾两地都有好处。
  其六,汕尾原本是粤省最贫穷落后的地区,现在由深圳市财政对这320万人民作出承担,事实上是由深圳承担了粤省的一大负担,并帮助粤省解决了5千多平方公里的发展和现代化问题。
  其七,就是前文所说过的,海陆丰地区是粤省为数不多的红色老区,解放60年了、改革开放30年了,还没让让老区人民过上好日子,中共广东省委情何以堪!由广东改革开放30年最大的成就深圳特区,来提携这60年和30年广东的心头大病海陆丰老区,实在是最佳方案。
  其八,汕尾地区是粤东沿海也是中国沿海地区的发展陷落带,深圳开发海陆丰地区,可以有效地填补这个陷落带,更好地辐射粤东地区甚至闽南地区,最终形成厦深经济带。由深圳辐射粤东、广州辐射粤北和粤西,是广东区域统筹协调发展的最佳分工,使得广深两市变过度竞争为分工合作,实在是粤省之福!因此,粤省有充分的必要性引导深圳向东。

  然而从现实我们可以看到,这一届的广东省委省政府根本没有这个政治魄力,去作出一件对深圳市和汕尾市、对广东省皆十分有利的重要决策。

  现状是:广东省又要借深圳之力加快汕尾发展,但又对深圳充满猜疑之心,不肯给深圳任何好处。“又教马儿跑,又叫马儿不吃草”,广东省小算盘打得哗啦啦地响,但却并不是首先从确保汕尾尽快改变贫困落后局面的大局出发,至少不是首先从确保深汕特别合作区成功出发。

  深圳主政官有没有向省委提出行政区划调整的建议?这一点我甚表怀疑。深圳市在没有达成行政区划调整愿望的情况下,却又为何愿意来按“深汕特别合作区”这种模式,介入汕尾地区的整体开发? 我们只能作如下的合理猜测:现任深圳主政官太急切想要在广东省委那边作“政治表现”了,急吼吼想要“为省里排忧解难”的架势。如果真是这样的心态,那就首先在“深汕特别合作区”这个棋局中,将深圳置于十分不利的被动境地。

  跨行政区域合作没有真正成功的先例

  至于为什么最好的方案是行政区划调整,那是因为,在中国现行的行政体制下,根本还没有出现跨区域合作成功的先例。由此我们实在不敢对深汕特别合作区抱太大的期望。

  简雅各布斯曾指出,如今的全球经济竞争,已不再是国家经济体之间的竞争,而是重要节点城市之间的竞争,未来更呈现出不同的城市群之间展开竞争的趋势。在全球竞争之中,同一区域城市群的不同城市之间,需要根据各自的竞争力优势,进行资源的交换和配置,以达到最大的协同效应,在全球争夺资本、资源、技术、人才等要素资源的分配份额。

  中国在一般的经济学者眼里是拥有强势政府的国家,政府在资源配置中具有强大的主导能力,按说应该更容易操纵同一城市群中的协同效应,做好城市分工合作,以获得在全球城市体系中的竞争力和市场地位。然而在市场经济国家中运行得很好的区域合作,在中国的城市群中,却由于各地方政府的权力过度介入——导向了扭曲市场要素资源配置,反而降低了配置效率的另一方向。

  所以在中国的城市群中,鲜能看到区域按市场力量组合城市角色、进行区域分工的成功案例。即便是在宣称紧密合作的长三角16个城市之中,我们也皆能看到你死我活的非理性项目争夺,而不能看到资源的最佳配置模式。

  原因在于,中国的“行政逐级发包”制度和“政治锦标赛模式”,导致了中国严重的“行政区经济”原则和“地方政府公司主义”的大行其道,行政权力深度介入市场运行和资源配置过程之中,挖空心思想要促成本辖区内的经济成长,而对别的行政区域的经济运行状态漠不关心,哪怕是自己的友邻——友邻也会是最主要的竞争者,因往往领导之间会拥有相似的竞争条件。政府集中所能够集中的资源以促成本地区的经济成长,以至于会根本忘了政府的本份,而以非法的权力手段去管制市场资源的正常流动,这使得哪怕是相邻的城市,也不能使得资源正常地交换和流通,反而减少了交易,从而也减损了经济活力。

  在中国改革开放以来的30年中,我们看了太多的宣称区域合作的计划,比如早在80年代就提出的长江经济协作区,以及后来的长三角经济区、珠三角经济圈、京津冀经济圈、泛珠三角合作、粤港合作等等,这些合作计划均在各地方政府均不让渡任何行政权力的前提下进行合作,事实上除了一定程度上促进相互投资外,我们看不到更多的成功之处。而近几年在广东省甚为流行的所谓“产业转移合作园区”,以及“珠纲要”之后,在珠三角内部划出的“广佛肇、珠中江、深莞惠”等三个城市圈,同样是在没有任何一个地方政府让渡了部分行政权力的前提下,所以其不成功我们也是可以想见的。

  在最近几年,也有个别地方开始探索部分让渡行政权力以促成区域合作或一体化的案例。在国内最为典型的有三个案例:

  一是新疆自治区内的乌鲁木齐市和相邻的昌吉市,“乌昌模式”的精要是,设立了一个“中共乌昌党委”,对中共乌鲁木齐市委和昌吉市委均有管辖权,而由乌鲁木齐市委书记兼任“中共乌昌党委书记”,由于党管人事,这事实上意味着中共乌鲁木齐市委在一定程度上拥有了直接影响中共昌吉市委的组织人事权。

  二是湖南省内的“长株潭一体化”计划,其模式精要是,在省发改委下边设了一个“长办”,三个城市内的城市规划、重大项目均需经过“长办”,事实上是三个城市向省“长办”让渡了自己的部分行政权力。

  三是江苏省“江阴-靖江工业园区”模式。该模式的要点是:属于泰州市的县级靖江市,将其长江沿岸、江阴大桥以上的60平方公里土地,完全交给“江阴-靖江工业园区”来开发,园区管委会的人事权、财政权、土地权等完全掌握在属于无锡市的县级江阴市手里(管委会的绝大部分干部都绝对是江阴干部),靖江市只对民政等社会事务有管辖权。这事实上是靖江市把园区内的主要行政权力让渡给了江阴市,另外有一部分经济权力是上收到了江苏省政府手里。

  这三个经典案例,笔者凑巧都前往考察过。应该说,都取得了一定的成就,但要说完全达到了预设目标,取得了巨大成功,老实说,似乎也说不上。

  也正是在看了国内太多的区域合作的计划之后,笔者才对这种跨区域合作持一种十分悲观的看法:除了进行行政区划调整,把两个行政区合并为一个行政区,否则让两个不同的拥有强大行政权力的行政区精诚合作,是不可能的事情。

  而从深汕特别合作区现在已达成意向的合作机制条款来看,更让人看不到多少成功的保证。

  “深汕特别合作区”的治理架构已经埋下了不成功的种子

  让我们看看“深汕特别合作区”的主要合作条款:

  首先,关于合作区的范围和期限:“明确合作区范围涵盖汕尾市海丰县鹅埠、小漠、(鱼后)门、赤石四镇,总面积463平方公里,规划控制面积约200平方公里。合作区的合作期限为30年,财政体制方案暂定10年,10年后另行协商确定”。

  其次,关于合作区的组织架构:

  “在合作区形成深汕两市政府高层领导小组决策、合作区管委会管理、建设开发公司运营的三层管理架构。

  “合作区管委会由省赋予地级市经济社会管理权限,委托深圳、汕尾两市管理。合作区党工委与管委会合署办公,主要领导按副厅级配备。

  “领导小组由深圳、汕尾两市政府主要领导担任,成员包括深圳、汕尾两市有关市领导,相关部门及合作区管理机构的负责人。领导小组受省委、省政府委托,负责指导、协调和解决合作区建设和管理中的重大问题,并定期召开例会。

  “合作区党工委书记以及社会管理内设机构正职负责同志由汕尾市推荐;管委会主任以及经济管理内设机构正职负责人选由深圳市推荐。副职人选由深圳、汕尾两市交叉推荐任职”,“内设机构副职人选原则上实行交叉任职,由深圳、汕尾两市共同协商推荐”;“四镇负责人选由深圳、汕尾两市推荐,实行交叉任职。

  “合作区成立建设开发公司,并加挂‘土地储备中心’牌子。

  再次,关于合作区的财政体制:

  “合作区财政体制执行‘省直管’模式,委托深圳市全权代管,并授权深圳市管理和审批合作区的财政预决算,报省财政厅备案;

  “合作区产生的地方级税收在扣除省按体制规定的获益后,由深圳、汕尾和合作区按25%、25%和50%的比例分成;2011-2015年,深汕两市将各自所得分成收入全额返还合作区;2016-2020年,深汕两市将各自所得分成收入的50%返还合作区。

  “合作区取得的政府土地出让的净收益,按12%的比例分配给汕尾市。5年内汕尾市将取得的土地收益全部返还合作区;2016年后在符合国家规定的前提下,由汕尾市决定使用方向和使用范围”。

  最后,关于统计指标:

  “合作区创造的GDP按深圳占70%、汕尾占30%的比例分别计入两市经济总量,其它指标数据列入汕尾市统计指标。”

  由上述合作条款可以看出,“深汕特别合作区”模样上有点儿“江阴靖江工业园区”的影子,但里子却与“江阴靖江工业园区”相去甚远。也就是说,广东省的魄力比起江苏省来,差了一大截。

  相去甚远的主要一个方面,是没有赋予深圳市在“深汕特别合作区”的绝对主导权。让深圳投入巨大的资源,却不让深圳获得绝对主导权,这摆明了就不是放手让深圳做事情的态度。

  深圳岂止没有绝对主导权,按协议规定,合作区党工委书记由汕尾方面派人,管委会主任则由深圳派人。在中国的实际体制中,党工委书记才是一把手,管委会主任是二把手,这事实上意味着汕尾市才是合作区的主导者,深圳市只是执行者,也就是说,深圳市给汕尾市打工。这与江阴靖江工业园区管委会的人事权完全归属于江阴市相比,简直不可同日而语。

  除了一二把手外,包括所有的人事安排,包括领导小组的决策程序,都写明了要双方商量着来,而没有赋予深圳方面的主导权。也就是说,在深圳和汕尾两市合作的层面上,粤省过于追求深圳与汕尾两市的对等与平等,凡事需要商量着来,摆明了必须两地博弈,未来在实操中必将矛盾不断。

  在这样的合作中要求双方对等是莫名其妙的事情。双方的投入与收益完全不对等,却为何要求双方地位对等?

  从资源投入来说,汕尾市投入的只是200平方公里的未开发土地,这土地上的基础设施极其落后;而深圳市需要投入的则是巨大的财力、整个行政体系的精力、大批的干部(人力资源)、鼓励深圳企业迁入汕尾、城市的品牌(是深圳在招商,而不是汕尾),以及,要承担合作区失败的政治风险(汕尾几乎不用承担这一风险,失败后只会见到汕尾市对深圳市的指责)。

  而收益呢?在前10年,汕尾完全可以“不求所有,但求所在”,10年后甚至更远的时间后,所有园区硬资产深圳不可能搬走,最后肯定尽属于汕尾。汕尾绝对不会吃亏,而只会占一个大便宜。

  而深圳能获得什么收益呢?财政收入?到2015年之前,所谓25%的分成也全都要返还回去,而2015-2020年之间的分成也要返还回去一半。就算2015-2020年间每年产生1000亿-2000亿的GDP,创造100-200亿的地方财政收入,深圳就算分成也只不过分到25-50亿,再返还回去一半,也就是说只能分到十几二十亿而已,这对深圳整个城市的财政收入来说,实在没有太大意义,而深圳在前几年年每年的投入可能都不止这么些啦!老实说,深圳真别指望能从这桩生意中赚到什么钱。GDP?GDP又不能当饭吃,可能对主政官有些意义而已!

  投入与收益如此完全不对等,汕尾市凭什么要求与与投资及开发者深圳市权力对等?真要完全对等了,合作区还有成功的希望吗?从这个意义上说,要求深圳市与汕尾市对等合作的广东省委省政府一开始就犯下大错,埋下了不成功的种子。大家一定要记往,这颗种子是省委省政府亲手埋下的!

  从上述管理体制的设计来说,深汕特别合作区在制度创新上由于远远不及国内已有的案例,其制度创新价值已十分弱化,用来宣扬的政治价值从而也就随之弱化。未来倘若侥幸成功还好说,倘若最终失败了,它就将成为这一届省委省政府的一个历史污点,而所谓的污点,不是说这个“特别合作区”的创意及立意不好,而是合作方案及治理框架的设计犯下了历史性的错误。

  “深汕特别合作区”于深圳而言的九大风险陷阱

  基于上述的分析论述,本文将提出“深汕特别合作区”对深圳来说的主要风险潜藏点,倒不是危言耸听或抹黑这一战略计划,权当是给当局提个醒罢了。

  风险一:深圳政府并没有太成功的开发园区的经验,更没有成功的在市域外开发园区的经验。

  虽然相对于汕尾市来说,深圳进行城市及产业规划、招商引资和园区管理的水平高了不止一个档次,但是与上海、苏州等地相比,深圳政府的园区开发和招商引资的水平与其说是不高,不如说是颇有些低。事实上深圳政府内部极其缺乏类似上海张江的戴海波那样既对政府体系了如指掌,又对产业十分内行的“红项商人”。深圳过去政府主动开发的园区,比如位于现坪山新区的龙岗大工业区,其实完全算是一个极其失败的案例。深圳成功的产业园区,大多不是政府开发的,而是企业开发的,比如天安数码城,比如招商局蛇口工业区和华侨城。深圳高新区如果论到政府的成功,似乎底气也不是那么足。

  此外,深圳过去的对外区域合作,大都属于援助型的,只需要深圳往外大把撒钱,或钱拿给别人,或项目建成了事。深圳与河源的合作、援藏与援甘、与喀什的对口支援合作,皆是如此。深圳政府之前从没有过在市域外开发一个园区成功的先例!深圳海防中越合作园区是由企业在操作,政府只是挂个名而已。

  如此没有经验,至少是没有成功的经验,这对“深汕特别合作区”来说勿宁说是一个巨大的风险陷阱。

  风险二:深汕特别合作区涉及到与汕尾市、广东省政府三方之间的博弈,而深圳其实处于一个极为尴尬的境地,特别难于处理。

  可以说,一旦深圳决定投入此一项目,主动权其实就大部分不在深圳手上了。因为深圳面临的博弈对手绝对不仅仅是汕尾市委市政府,还有一个广东省政府。倘若仅仅面对汕尾方面,深圳可以说并不至于那么被动,毕竟行政级别高对方半格,而且深圳是出钱投资的主儿,就算汕尾要关门打狗,也要看这门能不能关得上,倘若仅是深汕两地双方博弈,深圳还不至于吃了大亏,要保个全身而退估计还没问题。

  但是汕尾市的背后站着广东省政府。在自1998年以来的粤深博弈中,深圳可从来没有讨到什么便宜,打碎牙齿和血吞的次数也不算少了,就算不想逆来顺受,但最后吃了亏还得陪笑脸的结局基本上是常见性的。无它,虽然深圳是广东省的一个城市,是所谓上下级关系,但是在粤府的内心,从未把深圳当作亲生儿子,有啥好处都不会想着它,有机会就想收拾一下这个所谓不听话儿子的心倒是常有的。

  所以倘若深圳市与汕尾市倘若有什么争议裁决不下时,别指望广东省政府作为一个仲裁者能够完全公平处理,它一定是表面上一碗水端平,而实际上是向着汕尾方面的。

  深圳看上去是想讨得省委的欢心,但实际操作起来,完全有可能变成“两头受气”、“费力不讨好”的局面。

  风险三:如上一节所分析,在“深汕特别合作区管委会”的层面上,基本上可以断定的是,按现在的方案设计,深圳根本抓不到主导权!

  在没有绝对主导权的情况下,要与汕尾政府在所有事情上进行博弈,深圳方面得有充足的头疼欲裂的准备!且不说民风,只说官场风气,汕尾官风之坏,在广东省也算是出了名的,比湛江、汕头好不到哪儿去!深圳抓不到合作区人事的绝对主导权,必然意味着未来的管委会效率极其低下,而且许多事情都是推不动,到最后还找不到对此负责的人!

  风气是一方面,根本原因还是在于中国行政体系的“地方主权”刚性!汕尾地方干部的这种心态将使得他们要坚守“地方主权”原则,什么事都要上纲上线的话,任何事都别做了。

  江阴-靖江工业园区,主导权完全给了江阴市方面,江苏省完全向着江阴方面,在最初的几年还是搞得一地鸡毛,最终也没有看到两地的融洽合作关系,更何况现在的三方博弈,而广东省必然向着汕尾方面!而深圳又是一个尴尬的计划单列市!

  风险四:就是前文分析过的,深圳未来将注定是一个赔本的买卖,别打算从中赚到什么钱回来!

  虽然从合作区财政体制上来说,这十年内说是“全权委托”给深圳市,但是前文说过了,没多少钱能分到深圳口袋里的!就算2015—2020年说是可以拿到25%分成的一半,但是倘若合作区金库由广州金库来设立的话,连这一点梦幻泡影也会完全消失无影无踪的。

  江阴靖江工业园区,江阴方面完全抓到了主导权,但运作这9年来江阴市财政也没有从园区得到一分钱回报,更不要说深圳根本没有主导权的“深汕特别合作区”啦!

  如此这般,深圳市民就有完全的理由问一下深圳市委市政府:完全赔本的买卖,为什么要做?只是为了起头好听的话,那么本届市委市政府将协议签字合作区挂牌这仅有的政治红利收割了,未来的烂摊子谁来处理?深圳从中得不到任何利益回报的责任由谁来担负?

  风险五:土地拆迁问题。房地产商人都很明白,要想搞一个城市更新的项目,拆迁的责任就必须由政府来背负,否则自己将陷在拆迁的泥潭中无法自拔,最后收益完全无法预见或控制!

  而现在深汕特别合作区的合作方案中居然规定拆迁由合作区管委会负责!而不是由汕尾市方面完全负责,把一块熟地交给合作区管委会和开发机构?如此,合作区管委会里的汕尾人屁股将完全站在当地人一边,仅一个拆迁,就会把深汕合作区管委会的深圳方负责人搞得灰头灰脸!而且还动不动就会形成群体性事件(这样的事情在汕尾又不是没有发生过),危及深圳官员仕途!总得有官员对此负政治责任!

  风险六:深圳的产业损益问题。

  这里面有一个关键:深圳政府要不要出台政策鼓励深圳企业搬迁到“深汕特别合作区”内?汕尾市方面一定会要求深府出台这样的政策,不出台就说深圳政府没有诚意和决心——汕尾市主要领导已经这样给深圳下套了。

  倘若出台这样的产业政策,一方面意味着要有财政投入,另一方面,难道真能打那个所谓“生产基地迁汕尾,总部根留深圳”的如意算盘吗?多大规模的企业才能支付得起总部与工厂相距如此之远的管理成本?当年港企北迁,除了大型企业集团总部留在香港外,其它中小企业管理部门只能全都跟着北迁了,深企又岂能例外?不要被厦深铁路深圳到汕尾只需要不到一个小时车程这样的话所迷惑,这毕竟是两个城市!

  风险七:这就牵涉到深圳与汕尾双方创设出来的园区管委会这个主体了。一旦它被创设出来之后,它就独立成为一个利益主体,其利益既与汕尾市政府不完全一致,也与深圳市政府利益不完全一致。这样半个利益主体加入原有的三方博弈关系中,将会使得问题更加复杂!

  这对深圳来说将成为两个问题:其一是,如何处理与园区管委会的关系?管还是不管它的事情?在多大程度上为其作政治背书?其二是,数以百计的深圳干部有可能会被派到“特别合作区”去,而这个东东未来充满如此之多的不确定性,深圳委府如何对这成百位干部的政治前途负责?

  风险八:深圳财政究竟需要为这个“政治工程”投入多少钱?这些钱算是个什么性质?

  可以说,深圳政府已在想尽一切办法防止深汕特别合作区成为深圳的一个财政大窟窿、一个无底洞,所以决定采用BT(建设-移交)模式,园区引进泛华建设集团投资30亿元进行基础设施建设,现已投入9亿元。厂房先期由泛华建设投资兴建,园区保证5年回购,按6.8%的收益率给予回报,并支付银行利息。

  这里的问题有二:

  一是,园区拿什么来保证5年回购?倘若5年后园区财政没有钱,汕尾市财政不可能来补这个锅,结果还是只能由深圳来补这个锅。

  倘若泛华集团在这个项目上亏损严重,结果还是会从深圳这里找补。

  而且30个亿来搞200平方公里的开发哪够啊,九牛一毛而已。深圳必然得动员市属国资前往合作区投资基建,这些难道就不是深圳的钱吗?如果产生亏损窟窿怎么办?

  二是,除了以上这些,深圳财政恐怕还是避免不了往里投钱,可能会以各种各样冠冕堂皇的名目。关键是,深圳财政有没有在这人项目上设置一个止损点?

  风险九:不知道深圳官方有没有想过这个问题:深汕特别合作区从开张那一天起,岂非就意味着深圳从此就算是把自己城市的命运与汕尾市捆绑在了一起,深汕合作成为了深圳政府不能回避的现实问题?深圳到底是为了什么把自己绑上了这条船?深圳主政官希望自己的继任者如何面对“深汕特别合作区”?如果合作区最终失败了,在结业清算之时,深圳要付出怎样的政治和财政成本?

  第九条是对前面八条的总成,笔者最不希望看到的就是,深汕特别合作区成为深圳市的一个政治泥淖。但是从目前的种种情形来看,谁也不能说这种局面完全能够避免。

  给深圳方面的几个建议

  如何能够避开所有上述风险或陷阱?如何能够尽量把深汕特别合作区往成功的道路上推,以免合作区成为深圳的一个政治泥淖?如何能够尽可能让深圳从与汕尾的合作中使深圳收割到战略利益?作者不揣冒昧,向深圳当局提出以下几条建议,你们如果觉得有点儿道理,何妨吸取,如果觉得毫无价值,那么何妨一笑置之。

  其一,任何决策的主政官,在临机决断时,希望请将“政治投机”的心态完全摒弃掉!抱着对深圳这城市负责任的态度,在合作谈判时,尽最大限度地为深圳争取利益和保障!须知,这样的争取绝非仅仅是为深圳争利益,其实也是为“深汕特别合作区”的成功增加砝码:倘若深圳在这样的合作中只有投入而无明确获益,试问就算现在的主政官迫于省委省政府的政治压力而答应往里投入,谁又能保证未来岭南政治格局变迁后,特别合作区能够可持续发展?只有三方的利益都可以与投入对称平衡,这才是真正对历史负责的态度。

  其二,深圳应委托权威研究机构,研究深圳与汕尾进行行政区划整合的可行性及战略价值,并正式向省委提出行政区划调整的建议,以此作为深圳带动海陆丰老区发展的政治及体制保障!事实上,深汕行政合并,对广东省和深汕两市来说都是有利而无害的事情,更可以借此打通深圳带动粤东发展的通道,帮助广东省盘活右部半个棋盘!

  即便广东省对此建议暂不考虑,深圳也应作好准备,在“深汕特别合作区”走不下去时,以此作为最后收拾烂摊子的解决方案。

  其三,倘若广东省不考虑第二项建议,深圳市应尽力向省里推荐“江阴靖江工业园区”模式,确定“深汕特别合作区”管委会为深圳市政府的正局级派出机构,由深圳全权主导园区的开发建设,而汕尾市只需要做好拆迁工作和社会管理等属地管理事项即可。

  其四,倘若第三项仍不能达成,仍维持现在的方案设计,则深圳应向省里要求,由深圳派出一名区委书记,到汕尾挂职3年担任汕尾市委常委、副市长,同时代表汕尾市兼任特别合作区管委会党工委书记。另外如有可能,从深圳抽调一名常委副市长(如吕锐锋)出任汕尾市委书记(可与现任汕尾市委书记对调),以此为深特特别区头几年的合作打下一个相对融洽的基础。

  其五,深汕特别合作区的GDP统计问题,应比照江阴靖江工业园区模式,两市皆全额计入,在省里统计时剔除重复计算部分。其余国税上缴部分,合作区的国税上缴亦应计入深圳市的统计口径。至于地税部分,深圳则只计入自己分成的部分。

  其六,关于特别合作区金库设置问题,深圳应据理力争,不应妥协。

  由于深圳为计划单列市,所以国家金库在广东有两个省级金库,一是央行广州分行所属的广东省金库,二是央行深圳中心支行所属的深圳金库。深圳方面认为,深汕特别合作区金库应由国家金库深圳分库设立,同时接受人行广州分行的监督检查,并按月向省财政厅、省金库报送金库报表,而广东省则坚持由广东省金库来调立。双方对此仍争持不下。如果广东省政府的压力太大的话,深圳有可能被迫妥协。倘若金库不掌握在深圳手里,所谓财政由深圳全权代管就在相当程度上落了空。

  其七,将深圳地铁8号线由现规划截至盐田的方案,修改为一条磁悬浮沿海城际铁路(与沪杭线类似),向东经惠州大亚湾延伸至汕尾市区,以此加强深圳市区到汕尾及深汕特别合作区之间的快速通勤联络。这条沿海城际快铁应在十二五期间动工,十三五期间完工。

  其八,如果最终行政区划调整不可能实现,深圳市应要求广东省及早研究2020年之后合作区的财政等体制,并由广东省地方立法确定下来。一个463平方公里地块的开发,只确定10年的计划是远远不够的。

  其九,深圳应将参加“深汕特别合作区”合作的过程完全开放,并由人大和政协进行监督,尤其是人大对财政的监督,由此形成一种制约力量,帮助政府在与汕尾市、省政府博弈时取得有利地位。
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坛友们做区划时,不知是喜欢还是习惯性,大笔一挥,横刀竖斧,任意纵横,惊艳四方。

从上文区划博弈中看出,显然,作者没有坛友们那么天真。
你的百年老店已经装扮的美轮美奂、星光熠熠,有如铁达尼号。东莞不过平地起高楼,没来得及糊墙面。虽未糊墙,远景珠三中心!
只看该作者 1 发表于: 2016-02-14
注意,文章是2011年5月的,作者问政深圳市政府。

时至今日,“深汕特别合作区”经历4年“无为而治”满地草毛后,终于在新领导班子努力下,2015年投入上百亿,引入数十个项目。

移民深圳,取得深圳户口,特别合作区欢迎你!
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只看该作者 2 发表于: 2016-02-14
充分说明先富带后富就是扯淡
行者无疆
只看该作者 3 发表于: 2016-02-14
回 行者无疆 的帖子
行者无疆:充分说明先富带后富就是扯淡 (2016-02-14 13:02) 

请注意,“先富带后富”已被列为20世纪最大谎言,比“苏德互不侵犯条约”还靠前,因为被忽悠的人群更广众。
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只看该作者 4 发表于: 2016-02-14
汕尾自己有问题,潮汕地区都是
無限空虛心內追 含淚告別了無聲

只看该作者 5 发表于: 2016-02-14
不完全是政治的问题。
小号:云中城堡
只看该作者 6 发表于: 2016-02-14
大蝈蝈挺关心深圳的嘛。
独立思考,不仅仅是一种态度,更是一种能力!
bon
只看该作者 7 发表于: 2016-02-15
既防范着深圳,又叫深圳干活。省里是不够江苏阔达。
确实应该争取更多权益。
只看该作者 8 发表于: 2016-02-15
深圳+东莞东部+惠州+汕尾西部,组成直辖市,组团发展。
只看该作者 9 发表于: 2016-02-15
回 spzs 的帖子
spzs:深圳+东莞东部+惠州+汕尾西部,组成直辖市,组团发展。 (2016-02-15 08:59) 

税收交给谁?
你的百年老店已经装扮的美轮美奂、星光熠熠,有如铁达尼号。东莞不过平地起高楼,没来得及糊墙面。虽未糊墙,远景珠三中心!
只看该作者 10 发表于: 2016-02-15
深圳是计划单列市,本来和广东省财政分开,这和其他几个例子都不同,江苏又没有计单怎么划还不是自己可以掌握在手的当然无所谓。我看主要是给深圳一个省里扶持的对象而已,当然适当给多点好处才能让深圳出力我也赞同,直接改变行政区想都不用想。
bon
只看该作者 11 发表于: 2016-02-15
目前海丰县的燃气是深圳燃气兴建管理收费。
类似的很多公共服务有很多有深圳进入,会比原来有很大的提升。
一方面,深圳大量的投入,提高效率和服务。另一方面也是一种渗透。
陆丰的八万镇,以前山穷水尽,深圳农科集团的驻点工作站进去后,根据土地气候等多方面研究,
最后适合种植菠萝,而且深圳的企业和当地合作,种植收购菠萝,现在八万镇好多菠萝村,几乎是菠萝地海。
深圳在汕尾的项目好多都是扶贫项目。
当然不是简单的输血给钱,而是帮助汕尾自己具备造血功能。
只看该作者 12 发表于: 2016-02-16
拿澄靖园区举例子,真是用的巧妙
Sold my soul broke my bones
Tell me what did I get
I kept my promise man
Show me the promised land
只看该作者 13 发表于: 2016-02-16
广东给地给政策了,这回就看深圳的本事,且看它如何将一个小渔村(不对,是渔港)变成一个大都市。
风物长宜放眼量~
你的百年老店已经装扮的美轮美奂、星光熠熠,有如铁达尼号。东莞不过平地起高楼,没来得及糊墙面。虽未糊墙,远景珠三中心!
只看该作者 14 发表于: 08-18
又两年半过去,鸟不拉屎还是鸟不拉屎。

深圳不是说的自己挺本事的嘛,凭一已之力,从一个小渔村进化成大都市。
你的百年老店已经装扮的美轮美奂、星光熠熠,有如铁达尼号。东莞不过平地起高楼,没来得及糊墙面。虽未糊墙,远景珠三中心!
bon
只看该作者 15 发表于: 08-18
回 萧燕燕 的帖子
萧燕燕:又两年半过去,鸟不拉屎还是鸟不拉屎。
深圳不是说的自己挺本事的嘛,凭一已之力,从一个小渔村进化成大都市。 (2018-08-18 13:03) 

深汕最近又卖了几块地,深圳土地拍卖中心拍的,收入归深圳。连同深圳本土的一些土地出让同一场拍卖会........
在过去,肯定难以想象,这个鸟不拉屎的地方,会有工厂和地产商愿意去拍地。但目前看,和汕尾不一样的地方在于政府治理...管事的人是不一样了.....所以后续还是看好的。
多给点时间......
上半年深汕gdp26亿。全年估计60亿。
去年貌似全年接近50,接手之初大概20......还是有在进步啦
只看该作者 16 发表于: 08-22
回 bon 的帖子
bon:深汕最近又卖了几块地,深圳土地拍卖中心拍的,收入归深圳。连同深圳本土的一些土地出让同一场拍卖会........
在过去,肯定难以想象,这个鸟不拉屎的地方,会有工厂和地产商愿意去拍地。但目前看,和汕尾不一样的地方在于政府治理...管事的人是不一样了.....所以后续还是看好的。 .. (2018-08-18 14:52) 

深汕区还是很受远东人民欢迎的,只是富豪偏爱珠东。
你的百年老店已经装扮的美轮美奂、星光熠熠,有如铁达尼号。东莞不过平地起高楼,没来得及糊墙面。虽未糊墙,远景珠三中心!
只看该作者 17 发表于: 08-23
回 bon 的帖子
bon:既防范着深圳,又叫深圳干活。省里是不够江苏阔达。
确实应该争取更多权益。
 (2016-02-15 02:43) 

深圳早晚会直辖,广东省能不多个心眼吗?!
bon
只看该作者 18 发表于: 08-23
回 萧燕燕 的帖子
萧燕燕:深汕区还是很受远东人民欢迎的,只是富豪偏爱珠东。 (2018-08-22 20:31) 

最近拿地的是绿地集团........
已经是跳出深企了。

这个合作区对汕尾来说,是拔高。
但对汕头来说未必了.....
汕头有地理优势,但产业低端,服务业也不够发达,唯一的就是地理位置和人口密集。
如果深汕合作区变为粤东中心,打击的是汕头。
所以未来合作区大概不会是粤东中心,他是深圳连接粤东的纽带。
只看该作者 19 发表于: 08-27
回 bon 的帖子
bon:最近拿地的是绿地集团........
已经是跳出深企了。
这个合作区对汕尾来说,是拔高。
....... (2018-08-23 14:05)

深汕才多大的地面,七山一水一分田,剩下一分在滩前。不可能成为中心。
你的百年老店已经装扮的美轮美奂、星光熠熠,有如铁达尼号。东莞不过平地起高楼,没来得及糊墙面。虽未糊墙,远景珠三中心!
bon
只看该作者 20 发表于: 09-29
回 萧燕燕 的帖子
萧燕燕:深汕才多大的地面,七山一水一分田,剩下一分在滩前。不可能成为中心。 (2018-08-27 20:17) 

有5个福田区那么大
鹅埠最近都在开山,做工业园,很像一开始的蛇口工业区
未来的居住商务中心安排赤石,这里也有个高铁站
鮜门规划是滨海旅游度假
小莫目前华润盖了个火力电厂
招商准备盖个集装箱港,未来是港口角色。
只看该作者 21 发表于: 09-29
深厦经济带这个说法挺好,夹在中间的潮汕地区真的应该好好发展一下了。
现在的趋势我看恰恰就是在往作者所提的方向走,当然过程肯定是坎坷曲折的。

广州总规2035里面说的很明确:广佛同城;广清一体;优化广佛肇清肇云经济圈发展布局;拓展西江-珠江经济带。放眼望去全是珠西。而对于珠东只用了合作、协作等提法,这明显是认可了深圳的粤东龙头地位。


基础地方自治体,自下而上;广域地方自治体,自上而下。
两者的衔接之处,才是区划设计的本质所在。

[大区]——省——[省区]——市、镇、乡
[大区]——省——特别市——[区]
[大区]——广域市——特别区
只看该作者 22 发表于: 09-29
在全国范围内来说,深企是个金招牌。深企搬到东莞惠州就不再是深企了,一切政策也有所不同,但搬到深汕合作区,还是深企,这就是优势。未来的深汕,有可能成长为又一个光明、坪山,面积如果全利用起来以后,甚至还可以扩大化,未尝不可能再造一个龙岗或宝安,到时可是要轮到东莞惠州们气急败坏了。
欢迎理性探讨,一起学习研究。
以兴趣会天下同道,同畅想绘华夏未来。
只看该作者 23 发表于: 10-05
回 南岳山人 的帖子
南岳山人:在全国范围内来说,深企是个金招牌。深企搬到东莞惠州就不再是深企了,一切政策也有所不同,但搬到深汕合作区,还是深企,这就是优势。未来的深汕,有可能成长为又一个光明、坪山,面积如果全利用起来以后,甚至还可以扩大化,未尝不可能再造一个龙岗或宝安,到时可是要轮到东莞惠 .. (2018-09-29 23:15)

东莞区位是珠三核心,东莞人民热烈欢迎和期待周边城市发展壮大。
邻居好,才显现地段好。做个开水店,也能生意兴隆。
你的百年老店已经装扮的美轮美奂、星光熠熠,有如铁达尼号。东莞不过平地起高楼,没来得及糊墙面。虽未糊墙,远景珠三中心!
只看该作者 24 发表于: 11-08
回 萨德侯爵 的帖子
萨德侯爵:深厦经济带这个说法挺好,夹在中间的潮汕地区真的应该好好发展一下了。
现在的趋势我看恰恰就是在往作者所提的方向走,当然过程肯定是坎坷曲折的。
广州总规2035里面说的很明确:广佛同城;广清一体;优化广佛肇清肇云经济圈发展布局;拓展西江-珠江经济带。放眼望去全是珠西。而 .. (2018-09-29 21:22) 

这是要放弃了……??
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