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[市制]重定直辖市和设区市 [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 2016-05-21
直辖市改直辖州,
先看1988年设立海南省,一个直辖市的规模,却硬套了一个省建制。虽说实现了省直管县,却内嵌了一个没有必要的设区市。而1997年设立的重庆市,一个省的规模,硬要装进直辖市建制。实现了整齐划一的省县两级,偏偏把远得要命的县市改成区。
综合海南、重庆模式,建立直辖州制度。州可直管县市区,亦辖设区市和行署。州直管区只能是都会区或新区,区划级别为地级。
以重庆为例,渝中、沙坪坝合并渝中都会区,江北、渝北合并渝江新区,万州恢复万县市,东部4县设夔州行署,东南4县设黔江行署。重庆大都市连绵区为长寿、北碚、大足、綦江一线,再远就夸张了。同时,广安、达州划归重庆,广安、华莹合并广安设区市,达州、开江合并达州设区市,北部宣万城设巴山行署。
以海南为例,海口的4个市辖区,两两撤并成琼山、海口两个都会区。儋州的洋浦开发区转正,市直管其余乡镇。三亚的3个非主城市辖区保留区镇合一体制,剩下吉阳区撤掉,重组成规模2万人以上的街镇由市直管。三沙的小岛为渔村,大岛建社区,一沙一市辖区,有区无镇。
按国土空间规划,都会区、新区、设区市是重点、优化、限制类型开发区域,直管县市和行署管区是优化、限制、禁止类型开发区域。

地市分设,
离主城或省会较远的县市,划归行署。距离较近的,由省直管。原先的地级市,改为设区市,或直筒市,或降为县级市。这样既顾全了管理幅度,又有社会经济方面的职能分工。

地级市精简成设区市,
这一轮,县市改区至少还要进行三五年。等这轮差不多收尾,对现有州府一样的地级市精简。原先地级市只保留市辖区,成为广域市。广域市的幅员一般为两三个县域。

市辖区同样精简,
1. 市辖区作为市府派出机构,区划层级保留县级,仍是正式的行政区划。区政府机构精简,不必与上级一一对应,无本级财政,人大只设工委,政协则取消。市辖区的废立,由市府负责,省府批准。
2. 市辖区不必市域全境覆盖,市府必须和至少名义上直管一部分乡镇。只在人口密集、次中心、市内边远或相对独立的地理单元设立市辖区。
3. 市辖区与现行的各类开发区,建制上互不统属,管辖区域上互不重叠。两者区别在于,市辖区侧重社会管理,开发区侧重经济管理。市辖区设立关系到市府一级行政、立法、司法机关的设置,开发区具备超过普通县的经济管理权限+公检法。

直筒地级市,
现有两种模式,一东莞的无区有镇,未来镇合并升格或强镇直接升格,继续保留镇的名义;二三亚的设区撤镇,以镇充实区。这都不与上文的市辖区定义矛盾。

总结一下,直辖州制和省制都是二三级混合制度。区别在于其一省制不可直接管区,其二一般直辖州规模小于邻省。

区划层级体系
未来的体系,会逐步演化为二三级混合制,整齐的两层制将会退出。
省地县三级,省直管区县市多于地级管,可称为夹层混合制,设想中的直辖州多属于此类。反之,地级管县市多于省直管,称为断层混合制,普通省多属于此类。
地县乡三级,亦与上同。越是发达,跨层直管比例越高。县直管村为特例,只在人口较少的边远地区有实施意义,如海南、西藏。
其实,国家层面也可以看作一个断层混合制,港澳明显规模偏小。

两个地方的调整构想
京津翼调整为河北省和北平州。天津并回河北,北京市改北平直辖州,张家口、大三香划归北平。
省下调整,大三稥合并三河设区市,只保留大厂区,其余市直管。张家口撒销宣化、桥东、桥西区,市直管,万全、崇礼、下花园3区保留。张北4县设张北行署。
甘宁青调整为陇右省、甘肃州,青海大致不动。宁夏并回甘肃,甘肃省改陇右省,河西走廊新建甘肃直辖州,祁连县划归甘肃州,玛曲县划归青海省。
省下调整,甘肃州撤销全部地级市,原4个市辖区和嘉峪关全部改为县级市,行政官员高配。甘肃州有条件设为整齐划一的两级制。东是汉语穆斯林,西是突厥语穆斯林。
[ 此帖被萧望岳在2016-05-28 20:57重新编辑 ]
中央--省-- 区/市/县--邑/镇/乡--坊/里/村
   |--直辖州
   |--特区
只看该作者 1 发表于: 2016-05-21
不折腾为好。
撤销地级和市辖区,合并县市区,省直辖县市,县市直管乡镇。只有内蒙古.黑龙江.四川.云南.西藏.甘肃.青海.新疆8个面积较大的省份可以考虑分省,其余省份面积太小没有必要分省。
只看该作者 2 发表于: 2016-05-21
浪费钱啊,这样的大动还是没必要
只看该作者 3 发表于: 2016-05-21
你高兴就好
只看该作者 4 发表于: 2016-05-21
聪明人是把复杂问题简单化,
楼主是把简单问题复杂化。


只看该作者 5 发表于: 2016-05-21
增加一个管理层级,就多了一帮吃白饭的人,还多了一帮人来扯皮。你让重庆增加一个管理层级,先得问问现在已经从原来地市下面解放出来的县愿不愿意。
如果想要为重庆发展得好,最好的方式是保持现在的格局,同时,把主城九个区合并成一个区,学习香港的模式进行管理。这样,行政负担会更轻。
如果你是想把重庆按一个省的模式来规划,最好的模式就是主城九区组成一个不设区的市,由省直管县与县级市。在广东混了几年,也学得实在些了,我不会计较小重庆由于面积小而带来的各种数据不及一些地市。
默认的情况下,我讨论地行政区划都是指胡焕庸线以东的地区,即使是谈中西部或山区一般也不包括湖焕庸线以西的地区,需要讨论胡焕庸线以西的地区时,必定会明确指出。
只看该作者 6 发表于: 2016-05-22
在经济学家眼里,重庆既是最“大”,也是最“小”的直辖市。“大”是指重庆是面积最大、人口最多、管辖区县最多的直辖市;“小”是指重庆的行政成本在全国31个省区市中最低。重庆的在职财政供养人数与总人口之比仅为1:55,按全国1:40平均水平计算,重庆每年可少支出人头经费约100亿元。

只看该作者 7 发表于: 2016-05-22
回 ccqwzq 的帖子
ccqwzq:在经济学家眼里,重庆既是最“大”,也是最“小”的直辖市。“大”是指重庆是面积最大、人口最多、管辖区县最多的直辖市;“小”是指重庆的行政成本在全国31个省区市中最低。重庆的在职财政供养人数与总人口之比仅为1:55,按全国1:40平均水平计算,重庆每年可少支出人头经费约100 .. (2016-05-22 17:45) 

其实重庆可以作小省制的开端啊
省会直管县。。
这种模式其实值得推广
只看该作者 8 发表于: 2016-05-22
回 ccqwzq 的帖子
ccqwzq:在经济学家眼里,重庆既是最“大”,也是最“小”的直辖市。“大”是指重庆是面积最大、人口最多、管辖区县最多的直辖市;“小”是指重庆的行政成本在全国31个省区市中最低。重庆的在职财政供养人数与总人口之比仅为1:55,按全国1:40平均水平计算,重庆每年可少支出人头经费约100 .. (2016-05-22 17:45) 

财政供养人口比例是小了点,但级别高哎。厅级跟处级工资一样?
只看该作者 9 发表于: 2016-05-23
虾扯蛋。三级模式挺好的,还要折腾?
南州草民,人微言轻
只看该作者 10 发表于: 2016-05-23
Re:回 大呼拉尔 的帖子
大呼拉尔:财政供养人口比例是小了点,但级别高哎。厅级跟处级工资一样? (2016-05-22 22:35) 

在点子上。万变不离其宗。
弱冠弄卓,而立未立,不惑遗惑,忝知天命
只看该作者 11 发表于: 2016-05-24
我的建议是,海南模式还是可以得,
另外城市级别和行政区划级别分开,比如城市级别可以按照城镇人口规模、重要性等划分为“省级、副省级、地级、副地级、县级、甚至增加副县级”,全部为广域市。
其中只有直辖市算省级,它既是区划级别也是城市级别。
城市的隶属分为直辖市、省辖市、州辖市。区作为市府派出机构,不再设立全的四大班,保持高新区类似架构,专注社会、经济发展。
较大的省可以设置“地区”,作为省府派出机构,管理片区的各种经济、社会事务,不再设立全的四大班。
重庆市有点突出,变什么都不好,就让它那样吧。




只看该作者 12 发表于: 2016-05-24
直辖市改成“都”比较好,“都”直管市县区。
欢迎光临我的专题博客——《政区边界探寻》
http://blog.sina.com.cn/s/articlelist_2768807865_0_1.html
只看该作者 13 发表于: 2016-05-24
回 首长 的帖子
首长:直辖市改成“都”比较好,“都”直管市县区。 (2016-05-24 12:20)

在中国这样一个大国,一级政区有没有必要设立纯城市类型,比如京沪直辖市。
重庆模式实际上是小省制,目前成功运转。那把它略加改动,推广开来。通过不同形式,把京津沪扩容,一则利于区域统筹,二则扩散一些资源,如高等教育。
[ 此帖被萧望岳在2016-05-24 18:16重新编辑 ]
中央--省-- 区/市/县--邑/镇/乡--坊/里/村
   |--直辖州
   |--特区
只看该作者 14 发表于: 2016-05-24
这一轮,县市改区至少还要进行三五年。
只看该作者 15 发表于: 2016-05-24
敢想敢说不可做。
只看该作者 16 发表于: 03-14
基本上确定了今后能成的区划调整方案都不是大家印象中的正常方案

内容来自[新鲜事]
只看该作者 17 发表于: 03-15
回 萧望岳 的帖子
萧望岳:在中国这样一个大国,一级政区有没有必要设立纯城市类型,比如京沪直辖市。
重庆模式实际上是小省制,目前成功运转。那把它略加改动,推广开来。通过不同形式,把京津沪扩容,一则利于区域统筹,二则扩散一些资源,如高等教育。
 (2016-05-24 15:54) 

你这种思路是可取的,点个赞
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