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[市制]重定直辖市和设区市 [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 2016-05-21
直辖市改直辖州,
先看1988年设立海南省,一个直辖市的规模,却硬套了一个省建制。虽说实现了省直管县,却内嵌了一个没有必要的设区市。而1997年设立的重庆市,一个省的规模,硬要装进直辖市建制。实现了整齐划一的省县两级,偏偏把远得要命的县市改成区。
综合海南、重庆模式,建立直辖州制度。州可直管县市区,亦辖设区市和行署。州直管区只能是都会区或新区,区划级别为地级。
以重庆为例,渝中、沙坪坝合并渝中都会区,江北、渝北合并渝江新区,万州恢复万县市,东部4县设夔州行署,东南4县设黔江行署。重庆大都市连绵区为长寿、北碚、大足、綦江一线,再远就夸张了。同时,广安、达州划归重庆,广安、华莹合并广安设区市,达州、开江合并达州设区市,北部宣万城设巴山行署。
以海南为例,海口的4个市辖区,两两撤并成琼山、海口两个都会区。儋州的洋浦开发区转正,市直管其余乡镇。三亚的3个非主城市辖区保留区镇合一体制,剩下吉阳区撤掉,重组成规模2万人以上的街镇由市直管。三沙的小岛为渔村,大岛建社区,一沙一市辖区,有区无镇。
按国土空间规划,都会区、新区、设区市是重点、优化、限制类型开发区域,直管县市和行署管区是优化、限制、禁止类型开发区域。

地市分设,
离主城或省会较远的县市,划归行署。距离较近的,由省直管。原先的地级市,改为设区市,或直筒市,或降为县级市。这样既顾全了管理幅度,又有社会经济方面的职能分工。

地级市精简成设区市,
这一轮,县市改区至少还要进行三五年。等这轮差不多收尾,对现有州府一样的地级市精简。原先地级市只保留市辖区,成为广域市。广域市的幅员一般为两三个县域。

市辖区同样精简,
1. 市辖区作为市府派出机构,区划层级保留县级,仍是正式的行政区划。区政府机构精简,不必与上级一一对应,无本级财政,人大只设工委,政协则取消。市辖区的废立,由市府负责,省府批准。
2. 市辖区不必市域全境覆盖,市府必须和至少名义上直管一部分乡镇。只在人口密集、次中心、市内边远或相对独立的地理单元设立市辖区。
3. 市辖区与现行的各类开发区,建制上互不统属,管辖区域上互不重叠。两者区别在于,市辖区侧重社会管理,开发区侧重经济管理。市辖区设立关系到市府一级行政、立法、司法机关的设置,开发区具备超过普通县的经济管理权限+公检法。

直筒地级市,
现有两种模式,一东莞的无区有镇,未来镇合并升格或强镇直接升格,继续保留镇的名义;二三亚的设区撤镇,以镇充实区。这都不与上文的市辖区定义矛盾。

总结一下,直辖州制和省制都是二三级混合制度。区别在于其一省制不可直接管区,其二一般直辖州规模小于邻省。

区划层级体系
未来的体系,会逐步演化为二三级混合制,整齐的两层制将会退出。
省地县三级,省直管区县市多于地级管,可称为夹层混合制,设想中的直辖州多属于此类。反之,地级管县市多于省直管,称为断层混合制,普通省多属于此类。
地县乡三级,亦与上同。越是发达,跨层直管比例越高。县直管村为特例,只在人口较少的边远地区有实施意义,如海南、西藏。
其实,国家层面也可以看作一个断层混合制,港澳明显规模偏小。

两个地方的调整构想
京津翼调整为河北省和北平州。天津并回河北,北京市改北平直辖州,张家口、大三香划归北平。
省下调整,大三稥合并三河设区市,只保留大厂区,其余市直管。张家口撒销宣化、桥东、桥西区,市直管,万全、崇礼、下花园3区保留。张北4县设张北行署。
甘宁青调整为陇右省、甘肃州,青海大致不动。宁夏并回甘肃,甘肃省改陇右省,河西走廊新建甘肃直辖州,祁连县划归甘肃州,玛曲县划归青海省。
省下调整,甘肃州撤销全部地级市,原4个市辖区和嘉峪关全部改为县级市,行政官员高配。甘肃州有条件设为整齐划一的两级制。东是汉语穆斯林,西是突厥语穆斯林。
[ 此帖被萧望岳在2016-05-28 20:57重新编辑 ]
中央---省---郡/市/州---区/市/县---邑/镇/乡---坊/里/村
        |--直辖郡---区/市/县---邑/镇/乡---坊/里/村
                       |--特区---邑/镇/乡---坊/里/村
只看该作者 1 发表于: 2016-05-21
不折腾为好。
撤销地级和市辖区,合并县市区,省直辖县市,县市直管乡镇。只有内蒙古.黑龙江.四川.云南.西藏.甘肃.青海.新疆8个面积较大的省份可以考虑分省,其余省份面积太小没有必要分省。
只看该作者 2 发表于: 2016-05-21
浪费钱啊,这样的大动还是没必要
只看该作者 3 发表于: 2016-05-21
你高兴就好
只看该作者 4 发表于: 2016-05-21
聪明人是把复杂问题简单化,
楼主是把简单问题复杂化。


只看该作者 5 发表于: 2016-05-21
增加一个管理层级,就多了一帮吃白饭的人,还多了一帮人来扯皮。你让重庆增加一个管理层级,先得问问现在已经从原来地市下面解放出来的县愿不愿意。
如果想要为重庆发展得好,最好的方式是保持现在的格局,同时,把主城九个区合并成一个区,学习香港的模式进行管理。这样,行政负担会更轻。
如果你是想把重庆按一个省的模式来规划,最好的模式就是主城九区组成一个不设区的市,由省直管县与县级市。在广东混了几年,也学得实在些了,我不会计较小重庆由于面积小而带来的各种数据不及一些地市。
默认的情况下,我讨论地行政区划都是指胡焕庸线以东的地区,即使是谈中西部或山区一般也不包括湖焕庸线以西的地区,需要讨论胡焕庸线以西的地区时,必定会明确指出。
只看该作者 6 发表于: 2016-05-22
在经济学家眼里,重庆既是最“大”,也是最“小”的直辖市。“大”是指重庆是面积最大、人口最多、管辖区县最多的直辖市;“小”是指重庆的行政成本在全国31个省区市中最低。重庆的在职财政供养人数与总人口之比仅为1:55,按全国1:40平均水平计算,重庆每年可少支出人头经费约100亿元。

只看该作者 7 发表于: 2016-05-22
回 ccqwzq 的帖子
ccqwzq:在经济学家眼里,重庆既是最“大”,也是最“小”的直辖市。“大”是指重庆是面积最大、人口最多、管辖区县最多的直辖市;“小”是指重庆的行政成本在全国31个省区市中最低。重庆的在职财政供养人数与总人口之比仅为1:55,按全国1:40平均水平计算,重庆每年可少支出人头经费约100 .. (2016-05-22 17:45) 

其实重庆可以作小省制的开端啊
省会直管县。。
这种模式其实值得推广
只看该作者 8 发表于: 2016-05-22
回 ccqwzq 的帖子
ccqwzq:在经济学家眼里,重庆既是最“大”,也是最“小”的直辖市。“大”是指重庆是面积最大、人口最多、管辖区县最多的直辖市;“小”是指重庆的行政成本在全国31个省区市中最低。重庆的在职财政供养人数与总人口之比仅为1:55,按全国1:40平均水平计算,重庆每年可少支出人头经费约100 .. (2016-05-22 17:45) 

财政供养人口比例是小了点,但级别高哎。厅级跟处级工资一样?
只看该作者 9 发表于: 2016-05-23
虾扯蛋。三级模式挺好的,还要折腾?
南州草民,人微言轻
只看该作者 10 发表于: 2016-05-23
Re:回 大呼拉尔 的帖子
大呼拉尔:财政供养人口比例是小了点,但级别高哎。厅级跟处级工资一样? (2016-05-22 22:35) 

在点子上。万变不离其宗。
弱冠弄卓,而立未立,不惑遗惑,鲜知天命
只看该作者 11 发表于: 2016-05-24
我的建议是,海南模式还是可以得,
另外城市级别和行政区划级别分开,比如城市级别可以按照城镇人口规模、重要性等划分为“省级、副省级、地级、副地级、县级、甚至增加副县级”,全部为广域市。
其中只有直辖市算省级,它既是区划级别也是城市级别。
城市的隶属分为直辖市、省辖市、州辖市。区作为市府派出机构,不再设立全的四大班,保持高新区类似架构,专注社会、经济发展。
较大的省可以设置“地区”,作为省府派出机构,管理片区的各种经济、社会事务,不再设立全的四大班。
重庆市有点突出,变什么都不好,就让它那样吧。




只看该作者 12 发表于: 2016-05-24
直辖市改成“都”比较好,“都”直管市县区。
欢迎光临我的专题博客——《政区边界探寻》
http://blog.sina.com.cn/s/articlelist_2768807865_0_1.html
只看该作者 13 发表于: 2016-05-24
回 首长 的帖子
首长:直辖市改成“都”比较好,“都”直管市县区。 (2016-05-24 12:20)

在中国这样一个大国,一级政区有没有必要设立纯城市类型,比如京沪直辖市。
重庆模式实际上是小省制,目前成功运转。那把它略加改动,推广开来。通过不同形式,把京津沪扩容,一则利于区域统筹,二则扩散一些资源,如高等教育。
[ 此帖被萧望岳在2016-05-24 18:16重新编辑 ]
中央---省---郡/市/州---区/市/县---邑/镇/乡---坊/里/村
        |--直辖郡---区/市/县---邑/镇/乡---坊/里/村
                       |--特区---邑/镇/乡---坊/里/村
只看该作者 14 发表于: 2016-05-24
这一轮,县市改区至少还要进行三五年。
只看该作者 15 发表于: 2016-05-24
敢想敢说不可做。
只看该作者 16 发表于: 2020-03-15
回 萧望岳 的帖子
萧望岳:在中国这样一个大国,一级政区有没有必要设立纯城市类型,比如京沪直辖市。
重庆模式实际上是小省制,目前成功运转。那把它略加改动,推广开来。通过不同形式,把京津沪扩容,一则利于区域统筹,二则扩散一些资源,如高等教育。
 (2016-05-24 15:54) 

你这种思路是可取的,点个赞
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