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[综合]什么样的地级市可以撤县市设区? [复制链接]

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只看楼主 正序阅读 0 发表于: 2016-06-08
        新一轮行政区划改革的推进中,地级市撤代管县市设区已经成为一个主流选项。通过撤并下面县市为区,扩大地级市市辖区的人口经济规模,扩张市辖区的行政版图,为城市建设提供更多储备用地,达到建设中心城市的目的,这是绝大多数地级市的动因所在。此轮撤县市设区也为被撤县市设置了若干门槛,比如被撤县市的人均GDP不低于地级大市的平均水平,比如被撤县市与原市辖区的政区划尽可能接壤或接近等。出于市域城市化进程的考虑,设置这些条件是必要的,但对于地级市自身却没有明确的条件设置。那么,不妨来探讨一下什么样的地级市可以撤县市设区?

       按目前国内的实际情况,地级市可以分为以下几类:
第一类是:副省级城市和计划单列市,如深圳、南京、杭州、宁波,这些城市具有以下的特点:享有省级社会经济管理权限,中心城区面积大,市区人口基数高,有较好的产业结构,三产比例合理,城市综合竞争力强,对周边县市有很强的辐射力。同时,中心城区可开发土地空间极为有限,典型的如杭州、深圳几乎已经耗尽核心城区的存量土地,只能通过撤县市为区,为城市后续发展提供土地资源,同时还促进了代管县市的城市化进程和产业结构的转型升级。

第二类是:非副省级的较大市,如苏州、无锡、徐州,这些城市具有以下的特点:享有地方立法权,中心城区至少拥有两个区以上,市区经济规模和人口规模占大市比重超过30%以上,市辖区所在的中心城市在本区域的城市首位度居第一。对代管县市有较大的辐射力。这些城市通过撤县市为区可以进一步增强中心城市的实力,并促进产业的梯度转移,提高区域的城市化水平。

第三类是:市辖区强于代管县市的普通地级市,如绍兴、丽水、南通、扬州,这些城市具有以下的特点:中心城区一般拥有两个区,个别的为一个区,市区经济规模和人口规模有限,但市辖区所在的中心城市在本区域的经济首位度居第一,对代管县市有一定的辐射力。这些城市通过撤县市为区可以进一步增强中心城市的实力,但对代管县市的产业提升和城市化进程推动作用比较有限。

第四类是:市辖区弱于代管县市的普通地级市,如金华,这些城市具有以下的特点:中心城区通常有两个区,市区经济规模和人口规模偏小,且市辖区所在的中心城市在城市规模、经济发展水平上弱于代管县市,不能在本区域保持经济首位度第一,对代管县市基本没有产生辐射力。这些城市通过撤县市为区难以推动代管县市发展,被撤县市由于中心城区实力较弱,缺乏发展和辐射,易沦为财政输血境地。

      通过上面分析,可以看到,那些中心城区具有高辐射,拥有超强的商业、工业、科技与高教医疗的城市通过撤县设区,可以有效带动原有郊县发展,中心城区通过撤郊县为区获得大量发展土地资源,为城市做大提供了地理空间,而郊县则可以顺势承接中心城区的产业转移,在工商业、教育医疗、交通上逐步融入主城,从而实现双赢。上海、北京、天津、南京、杭州、宁波都是如此。而一些自身实力弱于下面县市,辐射能力很弱甚至是负辐射的地级市由于自身经济发展水平低,土地市场估值不高,有大量闲置土地得不到有价值的开发,却急于撤县为区,既无法输出资本、项目带动下面县市,也无法实现一体化发展,最终是吸下面县市的资源,夺下面县市的项目来发展自己,这样的撤县设区便极为有害,极可能沦为地方官员的政绩工程。

      基于上述讨论,提出地级市撤县市设区的几个标准条件:

1.地级市市辖区经济发展水平不低于地级市全市平均水平(经济发展水平主要指:人均GDP,人均收入)
2.地级市市辖区地均GDP不低于地级市全市平均水平(地均GDP指:每平方千米面积产出的GDP)
3.地级市市辖区城市规模不低于代管县市(城市规模主要指:市区建成区面积,市区常住人口数)
4.地级市市辖区数量偏少,仅有一个市辖区
5.地级市市辖区与附廓县相连(如绍兴越城区与绍兴县)

以上五个条件中应至少满足三个。
[ 此帖被小老虎在2016-06-13 08:32重新编辑 ]
只看该作者 24 发表于: 2016-06-15
回 youyuan 的帖子
youyuan:地级市撤县改区如果非要制定标准个人觉得:
1.相邻,除矿产等特殊产业需要外,改区的县市必须和市区相邻
2.规模,申报县市改区的,本身管辖的区必须具有一定的规模,如果存在迷你区的必须坚决按照撤一设一原则,减少冗员
3.城镇化率,狭域地级市城镇化率已经高达80%以上的,可以撤 .. (2016-06-15 00:21)

地级市市区人均GDP低于地级市平均值是一种极不正常的现象,注意是低于地级市大市!这说明该地级市呈现中心塌陷,市区无力带动整个区域的发展。

经济密度是一座城市辐射力、竞争力的风向标,与经济密度有关的主要有两项指标:一是市区的地均GDP(每平方千米GDP值),二是每平方千米建成区常住人口数。

如果一座地级市的经济密度比较低,那么说明城市的集聚效应不明显,就必然缺乏辐射与溢出,那么在中心城区还有很宽裕的建设土地资源和建设空间时,就不存在城市扩张的必要性,因为即使此时撤相邻县市为区,也难以形成同城化效应,更没有中心城市的带动效应。

只看该作者 23 发表于: 2016-06-15
地级市撤县改区如果非要制定标准个人觉得:
1.相邻,除矿产等特殊产业需要外,改区的县市必须和市区相邻
2.规模,申报县市改区的,本身管辖的区必须具有一定的规模,如果存在迷你区的必须坚决按照撤一设一原则,减少冗员
3.城镇化率,狭域地级市城镇化率已经高达80%以上的,可以撤销一个近郊县改区,原则上以母县为优先;一般的地级市,撤销县市改区后必须保证地级市市辖区总的城镇化率不低于某个数值(个人觉得60%),若低于某个数值可以先按区管理,待达到城镇化率目标后再改区
4.自愿,地级市改县市为区必须得到县市的认可,不能强迫改区

城市就是人口和土地,和经济实力什么的毫无关系,地级市市区切块出来的,按流动人口人均GDP低于母县那是合情合理的,这个不应该成为阻碍县市合并的理由
只看该作者 22 发表于: 2016-06-13
回 lhqsrc 的帖子
lhqsrc:对地级市撤县设区制定一个标准有错吗?制定标准,对原地级市、被撤县、新地级市三方的城市化率以及建成区,提出要求也是最合理不过的事,对此你有什么可以瞎囔囔的?至于其中的百分比高低,如果你认为太高,或者应该有地区差异,你完全可以提出你的修订值,而不是象这样乱叫一番 .. (2016-06-09 16:35) 

支持!现在中国行政区划的乱象很大程度上正是来源于缺乏标准和规则。

地方官员的政绩冲动并不都是合理合法的,需要国家层面的政策加以引导、调整,这是国家治理的重要组成部分。

中国行政区划的市制改革过于追求表面数据,广义市不断动用手中的行政资源以撤并形式做大行政市,许多横空出世的大城市看起来光彩十足,人口近千万,面积近万平方公里,但城市内部之间的经济差异超过非洲与美国的差距,没有起到中心城市辐射周边区域,带动城乡均衡发展的作用,反而是耗尽区域内的有限资源,人为堆砌一些空城、鬼城,阻碍市场对经济的自动调节。
只看该作者 21 发表于: 2016-06-09
回 神农架林区 的帖子
神农架林区:是你自己画框框让别人来跳,标准你说了算别人还能说什么?没有不合理的,只有不会变通的. (2016-06-09 14:01)

对地级市撤县设区制定一个标准有错吗?如果制定标准,那对原地级市、被撤县、新地级市三方的城市化率以及建成区,提出要求也是最合理不过的事,对此你有什么可以瞎囔囔的?至于其中的百分比高低,如果你认为太高,或者应该有地区差异,你完全可以提出你的修订值,而不是象这样乱叫一番!
[ 此帖被lhqsrc在2016-06-13 11:55重新编辑 ]
只看该作者 20 发表于: 2016-06-09
回 lhqsrc 的帖子
lhqsrc:你是看多了,见怪不怪,把不合理都当合理了! (2016-06-08 21:21) 

是你自己画框框让别人来跳,标准你说了算别人还能说什么?没有不合理的,只有不会变通的.
只看该作者 19 发表于: 2016-06-09
没有规则,就是规则。
撤销地级和市辖区,合并县市区,省直辖县市,县市直管乡镇。只有内蒙古.黑龙江.四川.云南.西藏.甘肃.青海.新疆8个面积较大的省份可以考虑分省,其余省份面积太小没有必要分省。
只看该作者 18 发表于: 2016-06-09
回 papa 的帖子
papa:规定永远是死的,标题就是个伪命题。
如果改为“什么样的地市想撤县设区”才是符合当下国情~ (2016-06-09 00:18) 

依你的逻辑,所有规定都是死的,那么什么是活的?那么地级市撤县市设区还需要审批吗?何为伪命题?难道你没看到现在的撤县市设区中存在的问题吗?

什么样的地市想撤县设区?在政绩冲动下,每个地市都想撤县设区!你这个问题等同于问:什么样的人想赚钱?
只看该作者 17 发表于: 2016-06-09
规定永远是死的,标题就是个伪命题。
如果改为“什么样的地市想撤县设区”才是符合当下国情~
国之兴也, 其荣非他人所得攘; 国之亡也, 其辱非他人所得代。
只看该作者 16 发表于: 2016-06-08
附郭县可以撤了,如许昌县、沧县、邯郸县、安阳县、修武县等等
中央行政区划委员会是行政区划改革工作的核心领导和决策部门。主要职责:1.编制规划地方三级管理体制。2.审核批准各级政区的设立标准和规模,地名和边界标准化。3.组织指导各个政区的官员级别和套改工作。
只看该作者 15 发表于: 2016-06-08
回 神农架林区 的帖子
神农架林区:看你发言就是个笑话
第一条每平方公里1万人,你当中西部都是东部沿海发展水平?在当前逐渐强调绿色宜居、少建摩天楼的背景下,第一条的硬性指标是最扯淡的!
....... (2016-06-08 16:18) 

你是看多了,见怪不怪,把不合理都当合理了!
只看该作者 14 发表于: 2016-06-08
回 当涂县芜湖镇 的帖子
当涂县芜湖镇:你错了,港星的建成区面积还真不行 (2016-06-08 15:42) 

你搞清楚什么叫可建区,港、新大量山地与海面去除了,建成区比率相当高。我们的地级市哪个可以和他们比?
只看该作者 13 发表于: 2016-06-08
搞到最后全天朝变成省——市两级实行政区划了,哇哈哈……
只看该作者 12 发表于: 2016-06-08
回 chunghuman 的帖子
chunghuman:2000年以后
南宁(省城):
时间:2005
改县:邕宁县(副郭,老南宁市双县之一)
....... (2016-06-08 13:53) 

柳州鹿寨应当设区,治所迁回洛荣,促进与市区的融合,柳城也可以设区。梧州苍梧迟早也会全境变区的。北海应当划入浦北县,保持旧廉州的完整性,合浦设区,地级市名也可以换成廉州,北海这个名字不如廉州有内涵。而且钦廉长期并称,有钦州无廉州不太合适。
只看该作者 11 发表于: 2016-06-08
回 lhqsrc 的帖子
lhqsrc:现在撤县设区没有统一标准可循,有点泛滥,有必要定个规矩!
【撤县设区标准建议】
制定标准应该依据原市市区、拟撤设区县、合并后新的市的建成区面积、建成区人口数量、区域城市化率等方面来考虑。
比如:
一、对原地级市的要求:
....... (2016-06-08 15:06) 

看你发言就是个笑话

第一条每平方公里1万人,你当中西部都是东部沿海发展水平?在当前逐渐强调绿色宜居、少建摩天楼的背景下,第一条的硬性指标是最扯淡的!

第二条对你自己家的宜兴最有利,你当然会这样说。但有重庆、昆明和南平的先例,更何况前有各种飞地矿区现有新设的叶集区,飞地根本不再是区划障碍,所以你这点完全没人理会。

第三点马马虎虎还合情合理,想扩大全市新的市区可建面积,只需造鬼城就行了,特别是在预设的新市区大量拆建猛擂GDP是最常见的手段。
只看该作者 10 发表于: 2016-06-08
回 chunghuman 的帖子
chunghuman:2000年以后
南宁(省城):
时间:2005
改县:邕宁县(副郭,老南宁市双县之一)
....... (2016-06-08 13:53) 

支持鹿寨撤县改区
只看该作者 9 发表于: 2016-06-08
你错了,港星的建成区面积还真不行
只看该作者 8 发表于: 2016-06-08
现在国内地级市市区应该学习香港、新加坡等城市,把建成区的面积,以及城市的市民化率搞上去。
只看该作者 7 发表于: 2016-06-08
现在撤县设区没有统一标准可循,有点泛滥,有必要定个规矩!
【撤县设区标准建议】
制定标准应该依据原市市区、拟撤设区县、合并后新的市的建成区面积、建成区人口数量、区域城市化率等方面来考虑。
比如:
一、对原地级市的要求:
    原地级市市区建成区面积应该达到市区可建总面积的60%,且建成区面积人口要达到每平方公里1万人。人口城市化率要达到70%。符合这一条,才有资格申请撤县设区。
二、对拟撤县的要求:
    拟撤销设区的县必须与原市市区相连,不得为飞地,且该县城市建成区面积占全县可建总面积的30%,建成区人口每平方公里人口5000,全县人口城市化率要达到40%。符合这一条的县才有资格改区。
三、对新地级市的要求:
    合并后的新市,总城市建成区达到全市新的市区可建面积的50%,建成区人口每平方公里7500人,人口城市化率50%。符合这一条可以批准撤县设区。


说明:1、第三条是必要条件,达到这一条就可以批准撤县设区,这里说可以批准,最终是否实施也要遵循拟撤县的意愿;2、只达到第一条,而第二条没有达到,那不能整县设区,可以蚕食部分相临的地块(切块划入市区),但划入后新组成的市,必须符合第三条。3、如果第一条不能达到,那一票否决撤县设区申请。4、只有第二条达到,第一条无法达到,那建议该县脱离原市,升地。
[ 此帖被lhqsrc在2016-06-08 15:18重新编辑 ]
只看该作者 6 发表于: 2016-06-08
赞同有个谱儿(制定标准),减少类似“长兴现象”的吞县流产后遗症
只看该作者 5 发表于: 2016-06-08
回 cqsgyd 的帖子
cqsgyd:嘉兴市辖区弱于代管县市???
信口开河! (2016-06-08 13:41)

笔误,已修改。但嘉兴市区发展水平没有显著高于市辖的海宁、平湖。
[ 此帖被小老虎在2016-06-13 12:32重新编辑 ]
只看该作者 4 发表于: 2016-06-08
就像扯地设市一样,越来越没有节操了。
行者无疆
只看该作者 3 发表于: 2016-06-08
2000年以后

南宁(省城):
时间:2005
改县:邕宁县(副郭,老南宁市双县之一)
五区-六区
原城五区(兴宁 新城 城北 永新 江南)
新城四区(兴宁 青秀 西乡塘 江南)+良庆 邕宁

时间:2015
改:武鸣县(老南宁市双县之一,近郊县)(其实远着呢,强行改区)
六区-七区

柳州(老牌地级市):
时间:2016
改:柳江县(老柳州市双县之一,实际连片)
四区-五区

桂林(老牌地级市):
时间:2013
改:临桂县(老桂林市双县之一,近郊县)
五区-六区

梧州(老牌地级市):
时间:2013
改:苍梧县驻地龙圩镇周围(老梧州市单县)
三区-三区
原城三区(万秀、蝶山、长洲)
新城三区(万秀、长洲、龙圩)

玉林(老牌县级市):
时间:2013
玉州区分出福绵区
一区-二区

贵港(老牌县级市):
时间:2003
港北区分出覃塘区
二区-三区

总结,对于穷省广西来说,增区条件:

1 老牌地级市,经济相对发达。四个老牌地级市均改了副郭。
省城南宁改了第二个郊县同时也是原双县之一的武鸣,面积极端扩大。
经济差的梧州为了增区只能合并两个市区,甚至连副郭都没有吞完。
(第五个老牌地级市北海1993年至今便无动作)

2 老牌县级市,经济相对较好,人口相对较多。均是漂白了市辖区分出的黑区,未动其他县市。

预测,可见的未来中广西的动作:

1 消灭单区市
经济较好的新地级市,也是老牌县级市的百色,改旁边的田阳县,虽然在可见的将来中不可能连片,只是伪区
漂白黑区,贺州市平桂管理区

2 少区市增区
北海的副郭合浦县,并成为全区市,三区-四区
钦州的港口划出,二区-三区
玉林的郊县北流县,二区-三区

3 多区市增区
鹿寨,柳州五区-六区应该是极限
灵川,桂林六区应该是极限,尚需要合并小区
無限空虛心內追 含淚告別了無聲
只看该作者 2 发表于: 2016-06-08
第四类有意思
只看该作者 1 发表于: 2016-06-08
嘉兴市辖区弱于代管县市???

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