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[首都]政治局会议透露了什么:北京与首都或许已经分开 [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 2016-06-12

政治局会议透露了什么:首都特区或许悄然问世
  2016年5月27日,习近平总书记主持召开中共中央政治局会议,研究部署规划建设北京城市副中心和进一步推动京津冀协同发展有关工作。由党的总书记出面,讨论一个特定城市建设问题,是改革开放以来中央政治局会议第一次。此次中央政治局的会议公告提供了丰富信息和诸多需要探讨的内容。笔者以为,通州城市副中心建设,或许意味着“新北京”呼之欲出,首都特区悄然问世。本文就此进行分析。一、 建设城市副中心已成为国家战略重要组成部分
  北京副中心建设上升到中央政治局层面,意味着这件事不仅具有区域性意义,更有全局性意义。
  对建设北京城市副中心,中央高度重视。中央政治局会议公告提出:“建设北京城市副中心,不仅是调整北京空间格局、治理大城市病、拓展发展新空间的需要,也是推动京津冀协同发展、探索人口经济密集地区优化开发模式的需要“。换句话说,北京市副中心建设已经不单是北京市自己的事情,而是国家战略的重要组成部分。中央十三五规划把京津冀协同发展纳入国家三大发展战略一。把通州副中心建设纳入国家发展战略,意味着通州副中心建设,对京津冀协同发展具有重要意义。
  2015年4月30日,中央政治局审议通过的《京津冀协同发展规划纲要》提出,“聚集通州,按照交通便捷、功能完备产城融合、职住平衡要求,紧密围绕市属行政事业单位及相关服务部门的疏解转移需求,加快推进市行政副中心建设”。一年之后的5月27日,中央政治局会议已将建设市行政副中心改为建设城市副中心。这一提法的调整实际是一个很大的跃升,更是对未来城市定位。
  “副中心”所承担的职能不仅负责北京市的行政、经济、文化等核心职能,而且还将构成京津冀协同发展的核心,其在各方面的辐射和带动作用都将强化。近期通州推行的一系列政策措施,即是为这种定位腾出空间。
  行政副中心主要是把行政功能搬过来,城市副中心则是把几乎所有的城市功能都搬过来。中央政治局新的提法显示,不仅是行政中心搬过来然后建点配套,而是非首都功能全面搬迁,让通州成为北京的第二个中心,并且成为京津冀协同发展的中心节点。随着时机成熟,北京城市副中心或许将会升格为新北京城市中心。
  二、副中心的建设规划,实际是新北京城市中心的规划
  通州副中心如何建设,关键是做好规划。2016年6月1日上午,在传达学习贯彻中央政治局会议关于规划建设北京城市副中心和进一步推动京津冀协同发展有关工作的学习会上,北京市委提出“规划建设北京城市副中心,是疏解非首都功能、推动京津冀协同发展的历史性工程。”市委书记郭金龙在学习发言时提出,“规划建设北京城市副中心是千年大计、国家大事,也是北京实现更高水平、更可持续发展的历史契机、重大抓手。要深刻认识建设副中心是历史性的战略选择,以最先进的理念和国际一流的水准设计建设,真正建成标杆工程,成为城市建设的典范”。
  把北京城市副中心建设看作是历史性工程,看作是千年大计、国家大事,这实际是对新北京城市中心建设的要求。也只有新北京城市中心建设才会有如此高标准要求。
  通州副中心如何建设,中央政治局会议公告提出,“要遵循城市发展规律,牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位,以创造历史、追求艺术的精神进行北京城市副中心的规划设计建设,构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融、多组团集约紧凑发展的生态城市布局,着力打造国际一流和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区、京津冀区域协同发展示范区“。公告的上述内容,实际提出了副中心规划将突出“改革创新”、“统筹协调”、“绿色发展”、“文化传承”和“宜居社区”五大发展理念。
  改革创新。以市政管线建设为例,城市副中心将由直埋向综合管廊建设转变,统筹利用地下空间资源,杜绝“马路拉链”,降低对城市日常交通和景观的干扰,综合管廊覆盖率将达到80%。
  统筹协调。通州要加强与中心城的联系,还要加强与整个东部地区,如顺义、大兴等地区的联系,建设交通体系。此外,还有跟廊坊市“北三县”(三河、大厂、香河)的协调,将加强跨界地区统一管控,统一规划,实现“规划一张图”,共同疏解、划定城市开发边界和大尺度建设绿色空间。
  与廊坊市“北三县”(三河、大厂、香河)统一规划,实现“规划一张图”,或许意味着“北三县”的行政区划调整最终要划归副中心,这样才能适应新京城市中心建设要求,适应未来北京新城发展整体需要。
  绿色发展。把通州打造成绿色发展的示范区,在交通、能源、供排水、供热、污水、垃圾处理等方面采取一流的绿色标准。
  文化传承。北京的历史文脉主要是两个轴线,一个是传统的南北中轴线,另一个则是长安街沿线。通州在长安街沿线的最东端,所以既要体现北京特点,又要有通州的地方文化特色,特别是“大运河”文化。北京市委在6月1日上午的学习会议上提出,要“以创造历史、追求艺术的精神高标准规划设计建设,充分体现历史文化底蕴”。
  宜居社区。其含义是,北京城市副中心建成后,应当能够吸引人到通州工作、生活,只有宜居的环境才能够起到吸引的作用。
  2016年5月24日召开的北京市委十一届十次全会提出,要做好副中心155平方公里范围的规划,坚持基础设施先行和生态环境建设优先,扎实推进市级行政机关搬迁,带动公共服务资源转移,注重创业就业与居住功能均衡,增强对中心城区疏解功能的吸引力。
  副中心155平方公里可能容纳200万人口。作为副中心来说,这155平方公里或许是阶段性规划。考虑到未来人口和资源聚积,规划面积还可能增加。
  如果仅仅是一个普通的副中心,这样的规划面积已经十分庞大。如果规划面积还可能增加,唯一的解释就是,副中心最终将升格为新北京城市中心。  三、 副中心的使命之一,强化首都功能副中心的建设,一个重要任务是强化首都四个中心的功能。2014年2月26日,习近平总书记在北京视察时将“科技创新中心”作为首都一项新的核心功能,这是一个十分重要的定位。结合党的十八届五中全会提出的引领型发展,这个定位就十分清晰了。
  随着中国在国际舞台上的迅速崛起,中国正从全球经济的追随者向引领者转变。而引领型发展,需要中国在经济、政治和文化都能引领国际潮流,以推动世界经济发展,用人类共同语言弘扬人类共同的价值观,并担负起与中国在国际舞台上所处地位相应的国际责任。这需要中国诸多城市作为节点,成为某一领域有影响力的城市,以推动中国在国际舞台上扮演好引领者角色。而四个中心的确立,特别是科技创新中心的确立,就是以习近平为总书记的党中央对首都的殷切期望。通过引领型发展承担起中国在国际舞台上引领者的作用。
  规划建设北京城市副中心,一个重要使命是疏解非首都功能,进而充分发挥首都四个核心功能的作用。“副中心”职能的强化和非首都功能疏解相辅相成,只有“副中心”的定位准确,首都城市定位才会更加清晰。
  对于“非首都功能”的疏解,北京市发改委曾提出过“几个一批”的概念,包括疏解“一批制造业”、“一批城区批发市场”、“一批教育功能”、“一批医疗卫生功能”、“一批行政事业单位”。其中的“一批教育功能”指疏解一些院校,“一批医疗卫生功能”,则指中心城区不再新增综合性医院。
  非首都功能疏解,除就业、学校、医疗等基本生活配套外,还应当有更为成熟的社区,和更为优良的环境。这样才能引导人口的自发流动,而非强迫式集中。
  就通州而言,建设城市副中心,通州最紧迫任务,除了做好规划之外,就是加快调整退出不符合功能定位的产业。包括调整退出中低端产业、整治工业大院,不但“腾笼换鸟”,还要“拆笼腾地”,为副中心建设留足发展空间。
  按照通州市政府计划安排,到2016年年底,通州将调整退出2000余家企业,新城155平方公里以及京哈高速以北、台湖地区的工业大院、加工企业和低端种养殖小区全部退出。为此,通州区目前已关停786家企业,并实现331家污染企业停产,取缔无证无照经营1644户。到2017年底,通州将完成全部工业大院、全部“小散乱污”企业、全部低端种养殖小区的清退。同时,还将清理完成全区范围内危险化学品生产和存在安全隐患的经销、存储企业,以及生产加工类无照经营、异地经营、超范围经营、违法经营企业。进而为北京城市副中心建设创造条件。
  按照中央政治局会议要求,城市副中心建设要发扬“工匠精神”,体现当今的世界先进技术。例如,广泛应用世界先进节能环保技术、标准、材料、工艺等。
  四、 北京与首都或许已经分开
  5月27日的中央政治局公报中,只有“北京”、“非首都”两个表述,没有“首都”的表述。且在公报中,使用了“不仅是调整北京空间格局”这样的表述。
  研读5月27日的中央政治局公报,“北京”与“首都”或许已经分离。一个“新北京”正在酝酿之中,未来以通州区潞城镇为核心方圆几十公里之内,经过与周边河北省各城市地区的融合、发展,那里将成为未来发展的“新北京”。
  与此同时,首都特区或许也悄然问世。原有的老北京中心城区,一个在特定区域内由中央政府特殊管辖、这一概念与个别国家的设置有类似之处,如华盛顿和堪培拉,即是在一个特定区域内设置的,由中央政府特殊管辖的区域,或许将成为现实。届时,北京东西城合并,这已写进中央制定的《京津冀协同发展规划纲要》。以合并的东西城为核心,在目前北京城六区基础上打造首都特别政区。届时,首都是首都,北京不再是首都,而只是中央政府的一个直辖市。
  从功能划分上看,首都的四大核心功能将主要集中在北京原有的中心区。“四个中心”建设不是一句空话,每个中心都会有相应的落地规划。比如东坝的第四使馆区,比如科技创新中心所指向的房山科技园区、怀柔科技园区等等。这些在十三五规划纲要中都有所落地,区域已经很明确了。
  (本文转载自财新网,作者陈剑为中国经济体制改革研究会副会长、研究员。中国经济体制改革研究会官网信息显示,陈剑曾任国计生委宣传处处长、中国社会科学院人口所有人口与发展研究室副主任、浙江省温岭市副市长、北京市政府研究室副主任;现任北京社会主义学院副院长和党组成员、北京改革和发展研究会会长。)
  相关报道:
  北京城市副中心或升至国家战略 通州限控户籍人口
  5月27日,中共中央政治局召开会议,研究部署规划建设北京城市副中心和进一步推动京津冀协同发展有关工作。
  中国社科院城市发展与环境研究中心原主任牛凤瑞对《每日经济新闻》记者说:“北京城市副中心建设被提到中央政治局会议讨论还是史无前例的。这意味着北京城市副中心已不仅关系城市本身,而是上升到区域乃至国家战略层面。”
  北京副中心周边将“统一规划” 抑制投机性住房开发
  6月6日,北京市委常委、副市长陈刚和河北省副省长姜德果共同主持召开会议,会同国家有关部委,深入研究做好北京城市副中心周边区域的规划统筹管控工作。该会议指出,要集中力量,将通州和“北三县(三河县、大厂县、香河县)”地区协同作为京津冀区域协同发展的典范。
  北京副中心的另一面:房地产色彩正逐渐褪去
  在通州副中心地位得到前所未有的强化的同时,针对通州区域的房地产调控政策也正在发生作用。通州的房地产市场在几轮调控之后,住宅成交急剧下降,而商住项目几近冰冻。
  采取各类行政限购手段确实情非得已,但是如果不作限制,任由市场疯狂炒作通州楼市,也会带来极大的负面影响。对于不仅仅承担了首都副中心职能,还承载了京津冀一体化期许的通州而言,其发展变化也必将是一个循序渐进的过程,不可能靠爆炒房地产而一夜成功。


只看该作者 1 发表于: 2016-06-12
北京与首都或许已经分开?
只看该作者 2 发表于: 2016-06-12
北京市政府搬,不如中央非首都职能或首都搬保定,一是不远方便,二是两个城市,形成两个主附都体制
只看该作者 3 发表于: 2016-06-12
回 oneman 的帖子
oneman:北京市政府搬,不如中央非首都职能或首都搬保定,一是不远方便,二是两个城市,形成两个主附都体制 (2016-06-12 18:21) 

搬到保定,得先修宪法!
只看该作者 4 发表于: 2016-06-12
回 lhqsrc 的帖子
lhqsrc:搬到保定,得先修宪法! (2016-06-12 18:56) 

确实。
不过天朝的“宪法”,尽管修改了几次,可还是“不该管的没少管,该管的没管全”。
只看该作者 5 发表于: 2016-06-12
财新网又异想天开了。。。
缩省并县,省县直辖,县下设市,市镇平等
地域平等,市镇平等,设市平等(见头像)
省—县—适域市(5万起)、小广域镇,B、C。。。市
省—县域市(城市几乎充满县域,100万起)A市
欢迎关注微博http://weibo.com/qqmexh
只看该作者 6 发表于: 2016-06-12
北京首都特区,通州为河北省会,天津并入河北。
中央城市工作会议提出,再建设十个左右京沪这样的大城市,再次证明大部分人现代生活需要的是功能齐全的大城市,因此地级市才是最小的城市单元,择其优者重点建设才是正途。省县制/县级市都是扯淡。
只看该作者 7 发表于: 2016-06-12
在中原新建一个行政首都最可行,建设面积100平方公里,周边100公里为禁止建设区,500公里为限制建设区。
只看该作者 8 发表于: 2016-06-12
“以合并的东西城为核心,在目前北京城六区基础上打造首都特别行政区。届时,首都是首都,北京不再是首都,而只是中央政府的一个直辖市。”
按照上文的观点,北京直辖市搬至通州,城六区变身为首都特别行政区。那么问题来了,以后首都就叫首都特别行政区,不叫北京了?没有了城六区的北京直辖市还叫北京吗?还有存在的必要吗?
只看该作者 9 发表于: 2016-06-12
回 zqqdtc 的帖子
zqqdtc:北京首都特区,通州为河北省会,天津并入河北。 (2016-06-12 20:44) 

那么把北京市的范围缩到城六区呗
本人的地圖集:https://photos.google.com/share/AF1QipPu0QOht116fxcYHIP9Jw6dSnesyI68MDiH0P-Bm2lHOwz2MRwVqjHfYoeKKmbNcw?key=S19wcUpFUG9UeE5ZNW5tVGhEdGUyTlVqMnZRUldR
只看该作者 10 发表于: 2016-06-13
结果一定是又凭空产生许多班子
只看该作者 11 发表于: 2016-06-13
假如真的分开,以后“首都”会慢慢从城区扩展到整个北京市吗?
只看该作者 12 发表于: 2016-06-13
就是首都驻在新德里,市政府设在德里啦。
支持人口、面积、财政收入都超海南省的区域新设一省
只看该作者 13 发表于: 2016-06-13
意思是真正的北京叫首都?通州改称北京?这不是乱搞吗。
现实派:
调省增地分县撤乡镇
省 -- 州 -- 县(市)

理想派:
并省设大区,并地分县撤乡镇
大区 -- 州 -- 县(市)
只看该作者 14 发表于: 2016-06-13
记者胡乱抠挖,夺人眼球的谋生之道而已
说务实有用的话
只看该作者 15 发表于: 2016-06-13
按原文作者这逻辑,假如金华市政府从婺城区搬到义乌市,婺城区就不是金华市了,义乌市才是金华市。
只看该作者 16 发表于: 2016-06-13
另造北京城还不如迁都
只看该作者 17 发表于: 2016-06-13
绕来绕去不还在北京?通州难道不属于北京?
只看该作者 18 发表于: 2016-06-13
回 神农架林区 的帖子
神农架林区:按原文作者这逻辑,假如金华市政府从婺城区搬到义乌市,婺城区就不是金华市了,义乌市才是金华市。 (2016-06-13 09:28) 

你这一说让我想起了南平市。。。。
只看该作者 19 发表于: 2016-06-13
回 keating 的帖子
keating:就是首都驻在新德里,市政府设在德里啦。 (2016-06-13 08:14) 

其实还是一家人
行者无疆
只看该作者 20 发表于: 2016-06-13
回 keating 的帖子
keating:就是首都驻在新德里,市政府设在德里啦。 (2016-06-13 08:14) 

貌似你说反了吧?是中央留在老北京城区,市政府搬到新北京(通州)
只看该作者 21 发表于: 2016-06-13
北京市委市政府行政中心干脆择地另建
只看该作者 22 发表于: 2016-06-13
分开了北京还能叫北京?
借我三千虎贲,复我浩荡中华。剑指天山西,马踏黑海北。贝加尔湖张弓,库页岛上赏雪。中南半岛访古,东京废墟祭祖。旌旗指处,望尘逃遁。犯我中华者,虽远必诛!
只看该作者 23 发表于: 2016-06-13
回 迁都主义者 的帖子
迁都主义者:分开了北京还能叫北京? (2016-06-13 16:05) 

难道叫新京?
只看该作者 24 发表于: 2016-06-13
回 秦皇汉武 的帖子
秦皇汉武:“以合并的东西城为核心,在目前北京城六区基础上打造首都特别行政区。届时,首都是首都,北京不再是首都,而只是中央政府的一个直辖市。”
按照上文的观点,北京直辖市搬至通州,城六区变身为首都特别行政区。那么问题来了,以后首都就叫首都特别行政区,不叫北京了?没有了城六 .. (2016-06-12 22:13) 

那就改名呗,首都特区就叫北京,新北京就叫通州。
海到尽头天作岸,山登绝顶我为峰
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