能否将惠阳划归深圳？政协委员建议已正式立案
2004-03-08 07:19:00 南方网-南方都市报
南方网讯 能否将惠州市所辖的惠阳区划归深圳管辖？目前，一份《关于建议将惠州市所辖的惠阳区划归深圳管辖案》已获得全国政协审定，并正式立案。昨日（3月7日），记者采访了提出这一建议的全国政协委员刘家琛。
深圳剩余土地仅够开发10年
刘家琛指出，深圳原来只是一个宝安县，辖区土地面积只有2000多平方公里，面积比大连、宁波、青岛、厦门等单列市都小得多。除去农业保护、水源保护等不可建设用地，可建设用地总量为761平方公里。2000年，第五次人口普查深圳的人口为700万，但据有关部门测算，深圳的实际人口数已经超过1000万。随着人口的迅猛增长和城市土地的不断开发利用，土地资源已十分有限。
目前，深圳建设用地已超过476平方公里，占全市可建设用地的近七成。
近5年来，深圳年均新增城市建设用地约20平方公里。“如果以这种速度开发，深圳剩余的土地仅够开发10年，甚至还不到10年，根本难以实现城市未来的可持续发展。”刘家琛不无担忧地说。
惠阳划归深圳会是多赢局面
将惠州市所辖的惠阳区划归深圳管辖，刘家琛认为这会造成多赢局面。
“惠阳划归深圳管辖后，可以将现在深圳的制造业迁至惠阳区，将惠阳建成一个现代制造业中心。”刘家琛认为，深圳人均GDP为6000美元，惠州人均GDP为1000美元，目前惠州惠阳区由于房地产开发失调，经济不尽如人意。一旦将惠阳划归深圳管辖，届时，惠阳区的经济将大大上一个台阶，深圳的城市经济规模和城市综合经济实力也将大大加强。因此，这一建议一旦被采纳，不但使深圳和惠阳实现双赢，还将发挥资源、产业、区位优势，以实现高速经济发展，带动相关地区发展成为中国经济的龙头地区之一。
刘家琛还认为，扩大面积的深圳在今后连接香港和内地的过程中，将为“泛珠三角”经济圈乃至全国作出更大贡献。
刘家琛说，广东省省长黄华华最近表示区域经济一体化是世界经济发展的趋势，目前粤港澳三地经济通过珠三角、大珠三角、泛珠三角的概念进行合作，都是按照区域经济合作这一发展趋势展开的。泛珠三角经济圈简称“9+2”，包括广东、福建、江西、广西、海南、湖南、四川、云南、贵州9个省区，再加上香港和澳门。“在各地相互合作中，深圳因为其独特的地理优势，在扩大面积之后将如虎添翼。”
民盟深圳市委员会主委陈观光：深圳地少常与强企失之交臂
全国人大代表、民盟深圳市委员会主委陈观光认为，现在深圳总的面积是2000多平方公里，它的单位土地面积上所产生的GDP的数量是很多的，这也充分说明目前深圳的发展空间太小、太有限，迫切需要扩大面积。否则可开发的土地越来越少，将会制约深圳的进一步发展。比如深圳的投资环境相对比较好，不少外企、世界500强都到深圳来投资，但是有时候就是因为拿不出更多的土地，跟一些发展机会失之交臂。
陈观光说，之所以提这个问题，并不是仅仅站在深圳的角度来考虑，而是站在全局的角度来考虑，现在不是讲究“城市群”概念吗？深圳发展好了，完全可以带动周边城市的发展，对整个国家都有好处。但是具体是扩大哪一块，还是应该由中央和省统筹安排。
■新闻链接
“大深圳”三套“方案”
将深圳版图扩大，起源于珠三角东岸整合势在必行的考虑。2001年，以广东省社科院为首的一批专家就“珠三角现代化发展”的课题进行了调研，后向广东省政府提交了一份涉及珠三角东岸空间整合的研究报告。
目前流传的关于“大深圳”的三套区域调整“方案”正是由该报告演变而来的。关于深圳的行政区划调整被演化为“大、中、小”三个“方案”：“大方案”是整个东莞和惠州都划入深圳：“中方案”是东莞市的三个城镇（塘厦、凤岗、清溪，约300平方公里）和整个惠州都合并进来，使深圳面积达到13613平方公里：“小方案”是，东莞市三镇以及惠州市原惠阳市和惠东县（分别为2982和3398平方公里）划入深圳，使深圳面积达到8793平方公里，与上海不相上下。
2003年，深圳发展课题调研组一位人士表示，目前局面对深圳扩容较有利。他说：“惠州与深圳的互补性、同核性强，东莞本身就是深圳的产业转移的重要对象，所以民间赞同的声音多。”
惠州、东莞两地的企业也普遍看好与深圳的融合，深圳的企业也渴望可供开发的土地增加，有助于产业链的转移、投资的扩大、运营成本的降低。
就房地产而言，深圳万科、招商、华侨城、中海、金地、中海、振业等企业已经开始异地扩张的步伐，华侨城、振业、蛇口中建等已经在惠州拿地。
■专家观点
淡化区划“楚河汉界”强化经济板块概念
事实上，扩容对于深圳人已经是个“老话题”了，一位支持“大深圳”
观点的学者认为，在深圳走向“十字路口”的关键时期，除了发展确实受行政区划限制的原因，民间和学界“大深圳”行政区划诉求强烈的原因，还在于“以政治上的动作带动经济发展，激活深圳发展的热点、亮点”。
中国（深圳）综合开发研究院副秘书长、经济学博士郭万达认为，传统的行政区划人为割断了市场经济的产业链，对深圳，乃至珠三角经济发展造成了影响。事实上，长三角也饱受着区域行政分属带来的种种诟病，最直接的体现是，上海往往有项目没土地，而江浙则是有土地没有项目。但在目前长三角经济一体化过程中，上海、苏州、浙江等地的合作上看，各地区经济领域上的协作和分工已经突破了行政区划的界限。他说：“强化经济板块概念，淡化行政区划概念，对深圳而言更为实际。”
郭万达认为，深圳发展适度重工业，必然将利用到周边城市的资源，例如精细化工方面，就可以惠州壳牌项目为中心延伸发展。
在“大深圳”概念再度被关注的热潮中，深圳官方透露，今年年底改造深惠公路将成为深圳北大门的“第二条深南大道”，在惠州和深圳两地架构一条城际快速路，且与深圳地铁3号线“捆绑”设计，地铁3号线的高架桥就嫁接在深惠公路中间的绿化带中。不难想象，惠深高速路改造成功后，两地的人流、物流、资金流等经济要素的流动将会突破城市间的“阻碍”。
不宜扩大行政区域宝安龙岗可入特区
2003年年初，广东省政协委员俞仲文提交了一份提案认为，为充分发挥深圳在未来深港经济区或大珠三角经济区的作用，应当重新划定深圳市的版图。俞仲文认为，可以打造深圳2小时经济圈为标准进行版图划分，即将深圳周边2小时车程所能到达的地方都划并过来。他还强调应尽早实施这一计划。
对此，广东省民政厅曾作出明确答复：深圳市近期不宜扩大行政区域，今后是否扩大再考虑。广东省民政厅在答复中表示，省厅组织的有关方面专家对深圳、东莞、惠州的行政区划现状进行调研后认为，深圳市近期不宜扩大行政区域，但其土地资源可以通过将宝安和龙岗两个市辖区的1600平方公里纳入特区，实现统一管理，以拓展深圳的发展空间；同时，可通过理顺城市管理体制，改变各镇自成体系的格局，实现全市统一规划、建设，减少重复建设，提高土地利用率，拓展空间。
省民政厅指出，城市经济的发展和辐射功能的发挥，最终会打破行政区域界线的束缚。至于今后深圳市是否需要扩大行政区域，将根据经济社会发展的需要，综合加以考虑。
■尴尬现状 适度紧缩土地供应
2003年深圳有关方面提供的资料显示，深圳特区内可开发利用土地面积只剩下22平方公里，而特区外尚待开发土地面积也只有250平方公里。有人士担心，如果不采取有效措施，深圳未来发展所需要的建设用地可能不足以维持10年。
深圳市政府近期提出适度紧缩土地供应，今后两年内要将城市建设用地控制在570平方公里范围内，将减少房地产用地供应，土地供应在布局上向关外倾斜，在结构上则向商业服务、酒店、物流、高新技术产业用地倾斜，以期土地资源得以更为合理和有效的利用。（编辑：刘曼）
