[山东]非市非镇非县非乡，这个副县级的“管理区”是怎样形成的？ [复制链接]

在山东省的胶东半岛最东端，有一个我国北方最大的渔港——石岛。因为这里在大山脚下、濒临黄海，“背山靠海，遍地皆石”，因此被称为“石岛”。这里也是中国大陆距离韩国最近的地方。
凭借优越的地理位置和港口条件，石岛自隋唐时期就成为东部沿海的重要商埠；明清时期，更是商贾云集，这里的渔业、商业和海运都非常发达。今天的石岛，已经发展成为拥有近二十万人口，设施配套完善，居住环境优良的现代化城镇。教育机构、金融网点、医疗设施、大型商场一应俱全。
然而，就是这样一个各方面都符合“城镇”标准的小城，在行政建制却既不是“市”，也不是“镇”；更不是“县”或“乡”。而是被定为一种在我国法律规定的行政区划中没有的建制——“管理区”。这是怎么回事呢？
原来在解放前，石岛曾设石岛市。1950年撤销石岛市，所辖区域划归荣成县，设立为石岛区。1954又成立石岛县。1956年撤销石岛县，所辖区域全部划归荣成县。1957年改名为石岛镇。1958年成立石岛镇人民公社。1982年撤销人民公社改为石岛镇。2001年，荣成市撤销东山镇、王连镇，并入石岛镇。2005年石岛撤镇设管理区，荣成市石岛管理区，作为荣成市政府的派出机构，隶属荣成市人民政府，规格为副县级，将石岛镇和宁津镇整建制划归石岛管理区。后撤销石岛镇、宁津镇，设立港湾、斥山、东山、王连、桃园和宁津6个街道办事处。于是就形成了县级荣成市管理副县级的“石岛管理区”，石岛管理区下辖若干乡镇级街道办事处的奇特情形。
之所以采用这种奇葩的建制，也是有其内在原因的。网上有分析称：2015年荣成市GDP1022.3亿，其中石岛GDP占450-500亿左右，与山东省内的乳山市、蓬莱市、泰安市泰山区大体相当，超过日照市岚山区、东营市东营区、烟台市芝罘区，在山东省区县排名应该在40位左右。而如此大经济体量，再加上建成区面积、人口等都已达到建制市规模，再让石岛屈居为“镇”已不合适。而据传石岛曾多次努力想单独设市，都没有成功，因此“管理区”这种体制的出现，应该是一种折中的和过渡性的选择。预测在将来，石岛有可能脱离荣成的管辖，成为直接受威海市管辖的一个区，或成为威海市“南海新区”的一部分，这样对于石岛以及威海的发展都有益。

图片:2098958901332609600.jpg

这和洪江区差不多吧。。。而且类似的黑区应该还有很多吧。。。

未央小色狼:这和洪江区差不多吧。。。而且类似的黑区应该还有很多吧。。。 (2016-11-16 10:06) 

和石狮市规模（面积、人口、经济规模）不相上下，早就可以单独设立一个县级单位。

赵日天:和石狮市规模（面积、人口、经济规模）不相上下，早就可以单独设立一个县级单位。 (2016-11-16 10:19) 

正好符合我的小县规模。。。

可以撤销荣成县，设置威海市荣成区、石岛区。

不就是个区公所嘛

可惜面積太小了。若擴大，哪些鄉級以下行政區可併入？

http://xzqh.info/bbs/read.php?tid=102545

撤销荣成吧，这名字很一般，整体改为石岛市，与青岛齐名

石岛为毛不能切块设市，阻力在什么地方?

从石岛的行政区划变迁，可以看出我们的政府在区划管理上的随意性，不足一个石岛，从全国范围看，都没有依法行政的意识，典型人治社会。区划的频繁变动受政治气候影响，受官场生态影响，受个人意志影响的痕迹烙刻在历史的所有刻度上，清晰写着两个字，政治。

荣成市石岛区，有什么问题吗？

shingwood:荣成市石岛区，有什么问题吗？ (2016-11-17 00:17) 

问题很大啊，荣成是县级市，是不设区的市。设区的市（地级市以上）都是有地方立法权的。

kincklaoz:问题很大啊，荣成是县级市，是不设区的市。设区的市（地级市以上）都是有地方立法权的。 (2016-11-17 01:19) 

除了市辖区，区还可以是区公所。
只不过换个面目出现罢了

受官场生态影响，受个人意志影响的痕迹烙刻在历史的所有刻度上，清晰写着两个字，政治。

梁龍:可惜面積太小了。若擴大，哪些鄉級以下行政區可併入？ (2016-11-16 15:59) 

至少上庄、虎山、人和三镇可以划入。

黄河入海:撤销荣成吧，这名字很一般，整体改为石岛市，与青岛齐名 (2016-11-16 21:58) 

过去石岛的别称就叫“小青岛”。就是小一些，风格倒是很相似。

难道阻力是因为拆了之后就少了个百强县？

随时举手:难道阻力是因为拆了之后就少了个百强县？ (2016-11-18 09:10) 

这个应该不会，武进、锡山当年都是百强中的强县（市），改区也没有太大阻力。荣成、石岛改区，可以壮大威海市区的经济实力。促进东部各区之间融合，提升威海市在山东省各地之间的排序，威海市这一级应该不会阻扰。荣成人的民风也非常豁达、淳朴，过去现在都一直在为国家和省里做贡献，不可能斤斤计较于百强县这个名号的。

撤销荣成县，设置威海市荣成区、石岛区。

撤销荣成县，设置威海市荣成区、石岛区。

kincklaoz:问题很大啊，荣成是县级市，是不设区的市。设区的市（地级市以上）都是有地方立法权的。 (2016-11-17 01:19) 

荣成自立就行了嘛，

仿石狮例，划进荣成南部几个乡镇设石岛市。

县（县级市）下面的区公所没有管街道的吧，都是管乡镇。

没什么问题，一点也不难理解。

荣成市共辖10街道12镇，其中4个街道由荣成经济开发区代管（崖头街道，城西街道，寻山街道，崂山街道），6个街道由石岛管理区代管（宁津街道，港湾街道，桃园街道，王连街道，东山街道，斥山街道）。无论荣成经济开发区还是石岛管理区，都不是真正的行政区，而是经济区，是荣成市政府的派出机构。
实际上，这种作风是典型的官僚主义。按照中国宪法，本来应该是山东省下辖荣成市，荣成市下辖斥山街道。现在变成了山东省下辖威海市，威海市管理荣成市，荣成市管理石岛管理区，石岛管理区管理斥山街道。两级隶属变成了四级，机构臃肿，层层设防，人浮于事，效率低下。一个单位就管理三五个下属，实在是浪费！