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[户籍和流动]城“肿”镇“衰”折射城镇化之困 [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 2017-01-10

春节就要到了,80后小罗决定,今年甚至永远不会再回乡下过年了。他在湖南省耒阳市大义镇的一个村子出生,初中毕业后,到广东打工,后来全家买房搬进耒阳城。“我们村民小组几乎每户都在耒阳城里买了房子,留在村里居住的是一些老年人。”他告诉记者。

小罗是耒阳进城农民中的一个缩影。《经济参考报》记者近一年内调查发现,在“农民买房进城”大潮下,“野蛮生长”起来的一些中西部城市臃肿不堪,城市公共服务压力加大,财政包袱不堪重负,而对比之下,大部分乡镇集镇正在加速凋零。

城肿:房地产兴盛下的“进城潮”

位于我国中部地区的耒阳,是湖南市区面积最大、市区人口最多的县级城市。这是“一座‘野蛮生长’起来的城市”,有人这样评价耒阳的城市发展。

耒阳是全国产煤重点县。2000年以来,随着国内房地产市场兴起,耒阳掀起进城高潮,主力是进城农民,城区70%的商品房是由进城农民购买。在一些乡村,出现了几乎整组、整村的农民大规模进城买房的现象。随之耒阳城区大规模扩展,人口急剧上升。

一位本地籍的耒阳市公务员告诉记者,自己老家所在的村民小组一共40户,只有6户住在乡下了,全部进城了。据了解,在耒阳街头擦皮鞋的,开摩托车载客的,基本都是在城区买了房的进城农民。

众多廉价“小产权房”,也降低了耒阳农民进城门槛。在早年城中村的开发过程中,当地政府的规划、管理一度滞后,很多征地拆迁后的村集体及村民,对安置用地采取“有地就建,四处开花”,导致全市累积的小产权房急剧增多。

由于很多税费没有缴纳、设施不齐全,所以小产权房价格便宜。据当地多位人士向记者介绍,2000年,在耒阳城市中心买的小产权房价为300到400元,同一地段当时商品房的价格为500到600元左右。如今,耒阳商品房每平方米的均价在3000元左右,小产权房价格约1000到1500元不等。

而让小孩接受城里的教育,则是耒阳农民进城动机的“最大公约数”。上述公务员向记者解析说,城市的资源配置还是比乡下好多了,特别是教育。农村做父母的,有些宁愿在城里擦皮鞋买套房子,也要到城里培养小孩子读书。

众多的城区人口为耒阳创造了商业繁荣,衍生了大量就业机会。“在城里买了套房子感觉踏实,我也是城里人了,耒阳农民就是这个思想,也很要面子。”对这种分析,小罗表示认可:“大家都进城了,就剩几个老人还住在农村,你一个年轻人留着,也不好意思。”

镇衰:人去楼空产业不济

与耒阳城区加速膨胀发展截然相反的图景,则是当地小城镇的加速衰落之势。小罗的家乡大义镇,位于耒阳市东南角。走访大义镇集镇,记者发现主街后面有一条徽派建筑的商业街,街两旁绝大部分店面没有装修使用,空空荡荡。一楼特设了面积不小的集贸区,“水果区”等分区标牌下,预定摆放各种货物的长长的水泥台,早已蒙上厚厚的灰尘。在门面楼上买房并且居住下来的户数,也只有少数人家。

为了繁荣小城镇,大义镇动了一番脑筋。镇政府引进投资者,打造商业“新区”,还帮助引进邮储银行,新建幼儿园,还购买了一些房产,并让开发商改造成符合标准的公租房。

不过,记者发现,这条耒阳市招商引资进来的重点项目“大义圩商业新街”,建成数年却没有开业运营,没有发挥有效带动小城镇的初始目的。据介绍,直接原因是集镇上的一些门店业主担心利益受损,不同意启用农贸市场,当地政府已经协调多次。

大义是耒阳一个产煤大镇,煤矿工人即达数千。前几年煤炭价格高的时候,街道上流动人口较多。煤炭价格走低,导致全镇“经济萧条”,也滞缓了当地的小城镇建设。

人口争相进城买房居住,不但削弱了大义镇集镇的繁华,带走了大义镇的很多学生生源,也让当地政府担心,如果对乡村教育加大投入,将来如果学生数量不能稳定,岂不是浪费?

“对农民进城的最深刻感受是:耒阳这边的农村里稍微有点经济实力的农民,哪怕是孩子上小学,也愿意送到城区学校去就读。”一位乡村女教师告诉记者,她所在的学校是两所小学合并而成,但合并后,现在一个班的人数比合并前的高峰期还要少。

尽管遭遇困境,大义镇还在努力地建设小城镇,试图把人口尽可能挽留。近年来,镇上建起了自来水厂,修通了三百米长的下水管道,开展了集镇的外貌美化,也开办了公办幼儿园。他们正引进浙江安吉的老板,希望开办工厂,消化山上几万亩楠竹,带动农民就地增收。他们希望能够发展乡村旅游,比如打造荷花之乡,带动人气。

相比大义镇,新市镇区位相对优越。这里紧靠京港澳高速公路和耒水河,交通位置极其便利。历史上曾经作过耒阳的县治,如今仍有老街老巷保存。过去新市是周边乡镇的中心,邻县不少乡镇的人都到新市来赶集。如今,邻县很多乡镇都繁荣了,新市的中心集镇作用相应削弱。

膨胀的耒阳城区,像洪水一样卷走了乡村的大量资源,乡镇就像大潮过后的河床,留下一地荒草残砾。

城累:农民进城问题重重

实地走访过耒阳的相关人士不由感叹:“城、镇如此两极分化,是我们想要的新型城镇化吗?”大规模的农民进城,使得耒阳的公共服务“压力山大”,财政包袱不堪其重。

大量进城农民工子弟需要就学,政府财政难以背起办学包袱,于是私立学校应运而生。民办教育虽然解决了大批孩子的就学问题,也一定程度上加大了家长的负担。

“上学难”以及派生的“大班额”问题在耒阳也突出。耒阳的蔡子池中学,最高峰时号称“亚洲规模最大的初中”。耒阳市教育局在2015年一份报告中描述,“随着城镇化进程的加快,城区人口急剧增加,进城择校就读学生骤增,城区公共教育资源紧缺,学位严重不足”。学生70至80人“大班额”,在耒阳城区并不少见。

城市大规模扩张,但基础设施却难以迅速跟进。交通、垃圾处理、城区防洪等都有较大欠账。小罗告诉记者,他家在八层楼的最顶层,没有电梯,五楼以上的人家,使用自来水常年靠自购的加压泵才能提上来。

大量的“小产权房”,成为城市的“伤疤”。它们没有小区,没有物业,环境凌乱。有物业的小区,占比例很低,即使有,很多都是开发商转给亲戚朋友运营,缺乏实质招投标,管理落后。

房地产“无序开发问题非常突出”,成为耒阳社会矛盾的一个主要导火索。2016年下半年,当地政府一份报告披露,耒阳信访案件70%以上是由于房产开发和土地开发引起的,信访积案有95%是以上两类案件。一些“黑楼盘”“黑项目”问题严重,多数存在不能按期交房、不能办证、烂尾工程、项目资金断链、涉嫌非法集资等问题。

“离开田地来城市生活,对于平均学历和素质都占劣势的农民来说并不容易。”耒阳一家家具店负责人一口气提出诸多农民进城后面临的问题,比如,就业和生活问题怎么解决?医疗、保险、文娱生活如何保障?在他看来,如果这些问题不解决,“农民进城不仅不是一件好事,反倒会引起一些新的社会问题,催生一个新的困难群体。”

打通市区多条断头路、拆违章建筑136273平方米、在高铁站旁新建教育城……如今的耒阳正以空前力度加强城市管理,提出建设“打造全省最大最美的县城”口号,在小城镇的规划和建设上近年也有所启动。但相比而言,小城镇的变化还远赶不上城区的变化,耒阳也在下大力气改造农村薄弱学校。

“城市管理得还不够好。”小罗淡淡地说,自己并不喜欢耒阳,虽然这里是老家。有朝一日,他希望到妻子的老家海南岛去,开始新的生活。
缩省并县,省县直辖,县下设市,市镇平等
地域平等,市镇平等,设市平等(见头像)
省—县—适域市(5万起)、小广域镇,B、C。。。市
省—县域市(城市几乎充满县域,100万起)A市
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只看该作者 1 发表于: 2017-01-10
农业时代的人口分布为适应工业时代,阵痛无法回避
只看该作者 2 发表于: 2017-01-10
回 caretaker 的帖子
caretaker:农业时代的人口分布为适应工业时代,阵痛无法回避 (2017-01-10 14:54) 

只是产城发展的失误造成的。同时政府管理滞后。
只有破除官本位,建立市场经济引导为主,行政调控(规划)为辅,才能形成城镇化的良性发展。
城市管理应执行三权分立,即人大拥有决策权,政府拥有行政权,政协拥有监督权,方能更好发展和管理城市。
只看该作者 3 发表于: 2017-01-10
回 uranium235m 的帖子
uranium235m:天朝所謂的城市化為什麼是農民進“城”,而不是農民在老家坐地變市民? (2017-01-10 15:37) 

这就是所谓的“规划”起到的推动作用,也是城市发展按照官府意志畸形发展的结果,同时也是市场经济受计划经济思维束缚的体现。
只有破除官本位,建立市场经济引导为主,行政调控(规划)为辅,才能形成城镇化的良性发展。
城市管理应执行三权分立,即人大拥有决策权,政府拥有行政权,政协拥有监督权,方能更好发展和管理城市。
只看该作者 4 发表于: 2017-01-10
不就是所谓的农民进城带来的城镇化么?矫情什么农村的凋敝?
写此文章的作者三代以上一准儿也是农村人,他自己为什么不回到农村去?
既要反对五毛,更要反对美分。
只看该作者 5 发表于: 2017-01-10

mentally retarded
只看该作者 6 发表于: 2017-01-10
回 uranium235m 的帖子
uranium235m:天朝所謂的城市化為什麼是農民進“城”,而不是農民在老家坐地變市民?而且所謂的“城”必須是政府指定的地方才能變成城,政府沒指定的地方就不能變成城? (2017-01-10 15:37) 

农业人口天然没有足够密度支持城市经济活动,必须进城
城市化最容易的办法是让有一定基础的镇子长大,绝大多数县里最大的镇就是城关,政府所在地
开辟新城都是富裕一点以后的政府才有财力做的事情
民间自发形成一个新城对资本积累的要求就更高得多
只看该作者 7 发表于: 2017-01-10
回 破除官本位 的帖子
破除官本位:只是产城发展的失误造成的。同时政府管理滞后。 (2017-01-10 15:38) 

小城镇随人口进一步集中而衰落,无可避免,看不出什么政策能扭转,是否有必要扭转也是问题
只看该作者 8 发表于: 2017-01-10
城镇化的目标应该是县城和大镇,而现在大部分地方只有县城才能城镇化。县城因为距离问题,大多不在原来乡镇的生活圈内。
现实派:
调省增地分县撤乡镇
省 -- 州 -- 县(市)

理想派:
并省设大区,并地分县撤乡镇
大区 -- 州 -- 县(市)
只看该作者 9 发表于: 2017-01-10
估计全国都一样。

我们镇座落于广西柳州远郊县,距离县城9公里,20分钟左右有一趟公交车到县城,票价2元。镇上的公务员、教师几乎都在县城买房,很多镇民也在县城买房。因为离县城近,交通方便,镇上生意都不怎么好做,说难听点,平时买东西,甚至买点菜镇民都喜欢跑县城。
只看该作者 10 发表于: 2017-01-10
那些小镇并没有特色 大量雷同 存在毫无价值
反倒不如集中在一个县城里
每个县都变成一个大城市为中心的地区好了
居中集中 可以让公共设施均摊的成本下降
只看该作者 11 发表于: 2017-01-10
回 大呼拉尔 的帖子
大呼拉尔:估计全国都一样。
我们镇座落于广西柳州远郊县,距离县城9公里,20分钟左右有一趟公交车到县城,票价2元。镇上的公务员、教师几乎都在县城买房,很多镇民也在县城买房。因为离县城近,交通方便,镇上生意都不怎么好做,说难听点,平时买东西,甚至买点菜镇民都喜欢跑县城。 (2017-01-10 19:35) 

耒阳的民办义务教育太强势了,一所学校一万多人。耒阳市下面的乡镇人口就这样随孩子进城了
只看该作者 12 发表于: 2017-01-10
最起码成了城市人,进不了一二线城市进个县城怎么了?作者怎么不回村里去生活?

建议不要打造什么大镇了,没什么意义,反倒不如全部吸收进县城多好,浙江省云和县做的就很不错,全县十万人口,基本上有8万人都在县城居住,一般来说一个县60万人的话,应该不断吸收各镇进城的人,基本上县城有个30-40万人就差不多了!再吸也吸不动了!
中央行政区划委员会是行政区划改革工作的核心领导和决策部门。主要职责:1.编制规划地方三级管理体制。2.审核批准各级政区的设立标准和规模。3.组织指导各个政区的官员级别和套改工作。4.地名和边界标准化等等。
只看该作者 13 发表于: 2017-01-10
回 东亚第一精英 的帖子
东亚第一精英:最起码成了城市人,进不了一二线城市进个县城怎么了?作者怎么不回村里去生活?
建议不要打造什么大镇了,没什么意义,反倒不如全部吸收进县城多好,浙江省云和县做的就很不错,全县十万人口,基本上有8万人都在县城居住,一般来说一个县60万人的话,应该不断吸收各镇进城的人, .. (2017-01-10 21:52) 

因地制宜。10万人口的县,当然可以集中在县城,假如百万人口呢?县城根本消化不了这么多,产业也不是集中在县城的,这时候就需要大镇去分担了。
现实派:
调省增地分县撤乡镇
省 -- 州 -- 县(市)

理想派:
并省设大区,并地分县撤乡镇
大区 -- 州 -- 县(市)

只看该作者 14 发表于: 2017-01-10
回 uranium235m 的帖子
uranium235m:天朝所謂的城市化為什麼是農民進“城”,而不是農民在老家坐地變市民?而且所謂的“城”必須是政府指定的地方才能變成城,政府沒指定的地方就不能變成城? (2017-01-10 15:37) 

農民在老家坐地變市民?那么分散,怎么成市民?
李清微信:13520508091
公众号:每天一杯好酒

只看该作者 15 发表于: 2017-01-10
回 ldsmud 的帖子
ldsmud:因地制宜。10万人口的县,当然可以集中在县城,假如百万人口呢?县城根本消化不了这么多,产业也不是集中在县城的,这时候就需要大镇去分担了。 (2017-01-10 22:12) 

10万人口的县,人口就能集中在县城?扯淡
李清微信:13520508091
公众号:每天一杯好酒
只看该作者 16 发表于: 2017-01-11
全部变成以县城为中心的地域,那就是三千城邦了

内容来自[手机版]
只看该作者 17 发表于: 2017-01-11
然后珠三角长三角分得比较细碎而已

内容来自[手机版]
只看该作者 18 发表于: 2017-01-11
回 李清 的帖子
李清:10万人口的县,人口就能集中在县城?扯淡 (2017-01-10 22:48) 

是他的例子。10万人口不是太穷的县,政府支持下,集中在县城是可以做到的。
现实派:
调省增地分县撤乡镇
省 -- 州 -- 县(市)

理想派:
并省设大区,并地分县撤乡镇
大区 -- 州 -- 县(市)
只看该作者 19 发表于: 2017-01-11
资源都集中在县城,街道、绿化、教育、卫生......
集镇基础设施建设严重滞后,如何吸引人口?
惟天有汉 鉴亦有光
实司群望 表我华阳
只看该作者 20 发表于: 2017-01-11
这种情况应该支持
只看该作者 21 发表于: 2017-01-11
平原乡村还好,近年山区乡村空的不止一星半点

只看该作者 22 发表于: 2017-01-11
我不相信耒阳市没有大镇
李清微信:13520508091
公众号:每天一杯好酒
只看该作者 23 发表于: 2017-01-11
回 keating 的帖子
keating:耒阳的民办义务教育太强势了,一所学校一万多人。耒阳市下面的乡镇人口就这样随孩子进城了 (2017-01-10 21:03) 

我堂妹在县城读小学,有一些老太太每天早晚接送孙子在县城读幼儿园。
只看该作者 24 发表于: 2017-01-11
以10-20万人为基础建设一个中心城镇。
人口稠密地区20万,人口密度一般地区15万,人口稀少地区10万。
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