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[浙江]思路参考:刘君德主张龙港切块设县级市 [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 2002-11-25
— 本帖被 keating 执行提前操作(2019-09-02) —
刘是华东师范大学“中国行政区划研究中心”主任,博士生导师
切块指切出几个乡镇设县级市,像石狮一样
以下为刘文节选:
   ……在现有的行政区划法规框架内进行调整。
   其方案有:
  ①龙港镇切块设市。以现有镇域为基础,适当从苍南县划入部分相邻乡镇,单独设市;
  ②苍南整县改市。县城搬至龙港,命名龙港市;
  ③龙港镇与鳌江镇合并切块设市。保留苍南、平阳县制;
  ④苍南与平阳合并。设地级市,市政府驻鳖江镇或龙港镇,市下设鳌江、龙港二区,并辖平阳、苍南二县,命名龙港或鳌江或龙鳌市;
  ――突破现有的行政区划法规,创新行政区划体制。
  其方案是:实行县下辖市。即龙港设市,但仍归属苍南县管辖。
  上述方案各有优缺点。其中①方案符合龙港现状,比较科学,且有福建石狮模式可供借鉴,较具有 可操作性。其与苍南县的利益矛盾可通过政策调整(如若干年内税收体制不变)解决;②方案操作比较容易,但县城搬家耗资巨大,并可能导致原县城的相对衰落,整县改市的弊端也没有解决;③方案是理想的模式之一,符合城市发展的客观规律,但涉及两县两镇之间的利益矛盾较多,难以处理和操作;④方案符合城市体系规划的要求,比较理想,但利益关系十分复杂,还涉及与温州市的关系,更难以操作;至于县下辖市的方案,在目前尚未改革行政区划法规的情况下,不具有操作性;同时,从龙港的实际情况看,县下设市并不能解决城市的快速发展和行政管理体制的矛盾。
  


李清微信:13520508091
公众号:每天一杯好酒
只看该作者 1 发表于: 2002-11-25
切块设市不如县辖市,双中心的县(县级市)就设两个县辖市。
只看该作者 2 发表于: 2002-11-25
我认为应该在城市化高的苏南,浙北或珠三角地区试行县辖市。如好再向全国推广。
小号:长白小侠。是留给儿子的,不知道他有没有兴趣传承?
只看该作者 3 发表于: 2002-11-25
It is a normal situations of all the world!

只看该作者 4 发表于: 2002-11-26
一方案也有问题,就是鳌江镇怎么办?
三方案是否可行?
李清微信:13520508091
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只看该作者 5 发表于: 2002-11-26
心仪县下辖市,当前体制三方案优。

只看该作者 6 发表于: 2002-11-26
“县下辖市”
还是突破不了县的管理,城市层次会很低
李清微信:13520508091
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只看该作者 7 发表于: 2002-11-26
龙港也就那么一点人,你要把它建成国际化大都市?出发点是不是太高了?相对于镇的体制,县辖市有很多可以突破的地方。
缩省并县,省县直辖,县下设市,市镇平等
地域平等,市镇平等,设市平等(见头像)
省—县—适域市(5万起)、小广域镇,B、C。。。市
省—县域市(城市几乎充满县域,100万起)A市
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只看该作者 8 发表于: 2002-11-26
“相对于镇的体制,县辖市有很多可以突破的地方。 ”
那不如建县级市呢
李清微信:13520508091
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只看该作者 9 发表于: 2002-11-26
县辖市要打破目前的体制,难
分县设新市县和当前体制,易
取消市管市县,撤销乡镇,县级自治。
都┬─区
│└───县
省┬─市───区
 ├─────市、县
 └─州┬──市、县
    └市─区
注:各级行政均可自治。州一般是自治州。州辖市大者可分区。

只看该作者 10 发表于: 2002-11-26
“县辖市要打破目前的体制,难
分县设新市县和当前体制,易 ”
说得好
李清微信:13520508091
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只看该作者 11 发表于: 2002-11-26
居然浙江的镇的知名度都这么高,厉害,我对大家说的这些镇都没听说过。
还没入管理群的,赶紧扫码入微信管理群
只看该作者 12 发表于: 2002-11-26
下面引用由长白游侠2002/11/25 09:28pm 发表的内容:
我认为应该在城市化高的苏南,浙北或珠三角地区试行县辖市。如好再向全国推广。

县辖市应该高起点。
首先、应把所有的县级市都改为县。
其次、符合条件的县级市可将其市府驻地的镇升为县辖市。
某些双中心、多中心的县,中心镇特别发达的,也可升为县辖市。
只看该作者 13 发表于: 2002-11-27
多设县级市,不久便宜了某些急着想升官的人了吗?我们论坛中好像也有噢。
缩省并县,省县直辖,县下设市,市镇平等
地域平等,市镇平等,设市平等(见头像)
省—县—适域市(5万起)、小广域镇,B、C。。。市
省—县域市(城市几乎充满县域,100万起)A市
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只看该作者 14 发表于: 2002-11-28
“多设县级市,不久便宜了某些急着想升官的人了吗?”
全国也只有二三十个龙港
这样容易操作
李清微信:13520508091
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只看该作者 15 发表于: 2002-11-28
苍南县重新并入平阳县,设立龙港县辖市,归平阳县辖。鳌江同样改为平阳县辖市。

只看该作者 16 发表于: 2002-11-28
县辖市层次太低
连县的层次都达不到
不如叫镇了
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只看该作者 17 发表于: 2002-11-28
“农民城”已不适应城市发展的需要-----中国科学院地理科学与资源研究所研究员胡序威
  

         龙港是全国闻名的第一个"农民城",是一个在市场经济条件下迅速发育成长起来的崭新的城市,是我国乡村地区实行自下而上城市化的样板。这对于像我这个长期从事经济地理、城市和区域研究的专业人员来说,具有很大的吸引力。
  我还是初次来龙港。短暂的所见所闻,龙港发展和建设所取得的巨大成就,已给我留下极为深刻的印象。我认为,现今的龙港已是一个有一定现代化基础和较强竞争活力的新型城市,对今后的发展也有很好的战略思路;具有很大发展潜力。目前主要受到行政区划体制的束缚,镇的建制已明显不适应城市发展的需要,但要调整行政区划却是一个较为复杂的问题。
  我曾于1989-1995年,主持完成了民政部委托的重点研究课题《中国设市预测与规划》,主要任务是对全国有可能撤县改市和整县设市的县进行发展预测、排序和规划布局。当时我们就提出,县是一个区域的概念,城市是指区域的中心,县改市后,真正的城市只是中心城区,不能将整个市(县)域都看成是城市。由于受宪法的限制,在县以下还不能设市的体制下,将已县城市规模的县城单独切块设市,实行县包围市的市县并存,确实问题较多。撤县改市不仅可以缓和市县之间的矛盾,而且有利于城乡之间的协调发展。但只有在全县经济发展已有较强实力,在劳动就业结构中从事第二三产业有较大比重,全县城镇化水平相对较高的县,才适合于撤县改市。不能简单地将县改市作为加快城市化进程的措施。设市一定要实事求是,要能真实反映城市化水平。我们主张设市模式的多样化,某些偏离县城的城镇,若由于有利的交通区位或资源优势而发展成为小城市,也可以与邻近乡镇共同切块设市,福建石狮市即为切块设市的典型实例。石狮原为晋江县一个滨海渔港小镇,随着外贸口岸和工商业的发展,城镇人口的大量增加,早在1987年已将石狮及其周围邻近乡镇从晋江县划出,单独切块设市;晋江县改市则在石狮之后。
  龙港的情况与石狮相似,切块设市的条件已完全成熟。由于苍南县其它地区的经济实力还不强,城镇化水平还不高,全县撤县设市的难度较大。县里也可能不同意龙港切块设市。因龙港是苍南县的发达地区,将龙港切出去后,会直接影响全县的财政收入。对这个问题必须从全局出发加以妥善解决。考虑到龙港镇与平阳县的鳌江镇只一江之隔,相互联系密切,从《浙江省城镇体系规划》的总体布局来看,龙港镇和望江镇应联合组成浙闽之间鳌江流域的区域性中心城市,成为浙南温州大都市区的重要副中心。因而将龙港和鳌江两镇(包括毗邻乡镇)合并,从苍南和平阳两县中共同切块设市,进行统一规划建设,比较科学合理。合并建市后即可形成一个城市人口20万以上的中等城市,将来很有可能发展成为50万人口以上的大城市。
  有两个切块设市方案可供选择:一是龙港单独切块设市,属于小打小闹方案,问题比较容易解决,但将来与鳌江镇的关系不好相处。二是龙港镇与望江镇合并切块设市,涉及到苍南和平阳两县,阻力可能更大一些,但从浙南地区城市化的全局来看,以后一方案最为理想。是否可行?关键在于省、市领导的决心。为减少两县的阻力,可考虑二镇合并切块设市后,在财政收入的分配上,仍按一定比例返还给苍南、平阳二县,继续支援二县欠发达地区的经济发展,同时充分发挥中心城市的辐射带动作用,可为推进两县的城市化积极创造条件。我本人倾向于后一种较为彻底的设市方案。至于苍南县整县改市或苍南与平阳两县合并后共同改市的方案,我认为均不可取。

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只看该作者 18 发表于: 2002-11-28
下面引用由李清2002/11/28 10:08am 发表的内容:
县辖市层次太低
连县的层次都达不到
不如叫镇了

我的规划是:50万人口以下的市,全部为县辖(省会除外),50万以上设特别市,与县平级。浙江省只有杭州、宁波、温州人口在50万以上,可设特别市,其余各市全部改为县辖,如绍兴、湖州、嘉兴等都为县辖市,龙港与这些老牌市为伍,层次并不低。
注:这里的市都是指的适域市,不是现在广域市的概念,我的观点,广域市不是市,是县、是省,如重庆。


只看该作者 19 发表于: 2002-11-28
“50万人口以下的市,全部为县辖”“如绍兴、湖州、嘉兴等都为县辖市”
县市同驻一地,原来地级的单位全收归该县?过两年市区大了(达到50万)又要再县市分开?
走解放初的老路啊?

李清微信:13520508091
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只看该作者 20 发表于: 2002-11-28
以前就类似这样,临川镇分出,为县级,后来改成抚州市,县市并存,后来又合并,烦不烦啊
李清微信:13520508091
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只看该作者 21 发表于: 2002-11-30
原来的方法并没有错,错就错在不适应计划经济。现在是市场经济了,但人们的观念仍停留在计划经济时。
缩省并县,省县直辖,县下设市,市镇平等
地域平等,市镇平等,设市平等(见头像)
省—县—适域市(5万起)、小广域镇,B、C。。。市
省—县域市(城市几乎充满县域,100万起)A市
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只看该作者 22 发表于: 2002-11-30
最好的方法无疑是县辖市
没有办法的情况下石狮模式也可以接受
苏州之音:主张:缩省县下设市,取消副省级,地级建制.采用三级城市制度:直辖市,省辖市,县辖市.取消地级市,县级市建制,但主张采用直隶县(州)制苏州之音: 主张: 缩省县下设市,取消副省级,地级建制.采用三级城市制度:直辖市,省辖市,县辖市.取消地级市,县级市建制,但主张采用直隶县(州)制

只看该作者 23 发表于: 2002-12-02
“最好的方法无疑是县辖市
没有办法的情况下石狮模式也可以接受 ”
县辖市不好弄
李清微信:13520508091
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只看该作者 24 发表于: 2002-12-02
"多设县级市,不久便宜了某些急着想升官的人了吗?"
全国就二三十个
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